提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的路徑探討*

湖北省委黨校 郝華勇

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的路徑探討*

湖北省委黨校 郝華勇

“四化”同步發(fā)展是立足我國(guó)發(fā)展階段的多重機(jī)遇與任務(wù)的科學(xué)發(fā)展路徑。闡釋“四化”同步發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)以建設(shè)生態(tài)文明為基底、以“四化”同步發(fā)展為過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。提出依托城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的具體路徑包括：改善民生福利凸顯以人為本、推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、融入信息化技術(shù)提升品質(zhì)效益、建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量；新型城鎮(zhèn)化；“四化”同步；生態(tài)文明

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)‘四化’同步發(fā)展”，這是繼十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃提出“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展后的進(jìn)一步升華，也是新時(shí)期釋放改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力的重要路徑。2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)”。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展需要找準(zhǔn)突破口，“四化”中，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的主基調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解二元結(jié)構(gòu)的主要抓手、信息化是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量效益的重要手段。剖析“四化”內(nèi)在的相互關(guān)系，城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化能夠驅(qū)動(dòng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)發(fā)展和刺激信息化融合發(fā)展。審視我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，盡管人口城鎮(zhèn)化率在2013年已達(dá)到53.73%，但城鎮(zhèn)化存在發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、城市病凸顯、城鄉(xiāng)二元分立和生態(tài)壓力加劇等問(wèn)題，不僅制約城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，也阻礙“四化”同步的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，依托新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展是可行的現(xiàn)實(shí)選擇，但必然要克服目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的弊端，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)內(nèi)對(duì)“四化”同步的研究成果甚少，而對(duì)“兩化”（工業(yè)化與城鎮(zhèn)化）協(xié)調(diào)、“三化”同步發(fā)展的成果較多?！八幕蓖窖芯恐校袕闹袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略層面探討“四化”同步的意義，指出“四化”同步是發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇；有通過(guò)實(shí)證分析我國(guó)1950～2012年“四化”同步發(fā)展的軌跡，揭示“四化”內(nèi)在的階段性、規(guī)律性和趨勢(shì)性；有剖析“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理后，提出制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度、投入體制、科技體制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面?！皟苫眳f(xié)調(diào)的研究集中于“兩化”偏差的衡量、與發(fā)達(dá)國(guó)家演進(jìn)軌跡的比較、機(jī)制的探討及相應(yīng)的協(xié)調(diào)對(duì)策?！叭蓖降难芯糠植加诤暧^機(jī)制探討與中觀路徑選擇及微觀影響因素剖析三類(lèi)。宏觀機(jī)制包括以農(nóng)業(yè)為中心的協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部、外部、耦合的動(dòng)力機(jī)制、完善制度的頂層設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的扶持機(jī)制；中觀路徑包括以中小城市為突破口、形成差異化定位的城鎮(zhèn)化模式、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三化”的路徑；微觀影響因素通過(guò)定量分析找出影響三化發(fā)展的主要變量及驅(qū)動(dòng)因素與制約因素。

對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果中，不同學(xué)者依據(jù)各自的學(xué)科背景和研究視角闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，并構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系展開(kāi)理論和實(shí)證研究。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)涵是城市現(xiàn)代化，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化；有從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等方面解構(gòu)城鎮(zhèn)化質(zhì)量；有依據(jù)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的特征闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量，即包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面；有從城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量和公平三方面來(lái)表征城鎮(zhèn)化質(zhì)量；有立足于人的全面發(fā)展角度而展開(kāi)探討；有從農(nóng)民工市民化的角度著眼分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距；有針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特現(xiàn)象——不完全城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化遷移過(guò)程中的穩(wěn)定性和完整性；有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工在城市享受的公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。

綜觀目前研究現(xiàn)狀，從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量角度來(lái)引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的研究尚屬空白，早期的“兩化”協(xié)調(diào)與近期的“三化”同步研究中，盡管有強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，但并未將城鎮(zhèn)化置于“四化”同步的背景下來(lái)考察，對(duì)信息化的貢獻(xiàn)與作用重視不夠，對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此間的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)及貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)顯得薄弱，對(duì)傳導(dǎo)機(jī)制的分析成果較少。而對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，多為體現(xiàn)城鎮(zhèn)化綜合水平的共性特征描述，缺乏立足我國(guó)發(fā)展階段面臨的多重機(jī)遇與任務(wù)的針對(duì)性探討，鮮見(jiàn)以“四化”同步為目標(biāo)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究。

二、“四化”同步發(fā)展機(jī)理

十八大報(bào)告首次提出“四化”同步發(fā)展，闡明了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的多重機(jī)遇與歷史任務(wù)。處于工業(yè)化中期仍需推進(jìn)新型工業(yè)化以提高創(chuàng)造財(cái)富的能力和效率，依托新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和建成全面小康，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解“三農(nóng)”束縛、縮小城鄉(xiāng)差距、釋放發(fā)展?jié)摿?，加快信息化步伐體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用以信息化為代表的科技手段加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高發(fā)展的質(zhì)量效益?！八幕蓖降膬?nèi)在機(jī)理體現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過(guò)釋放勞動(dòng)力與農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，反過(guò)來(lái)，工業(yè)化通過(guò)要素反哺，城鎮(zhèn)化通過(guò)對(duì)農(nóng)村的文明輻射拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化在集聚效應(yīng)下實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)優(yōu)化又推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)；信息化作為科技手段，在工業(yè)化領(lǐng)域應(yīng)用能夠提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新效率，與城鎮(zhèn)化融合可以完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化水平，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域滲透可以助推農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。如圖1所示。

“四化”同步涉及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)間是相互耦合、關(guān)聯(lián)、共促的關(guān)系，子系統(tǒng)各自水平、子系統(tǒng)間傳導(dǎo)機(jī)制直接決定“四化”系統(tǒng)整體的功能與效率?！八幕蓖讲荒芤揽克膫€(gè)子系統(tǒng)孤立發(fā)展而實(shí)現(xiàn)，需要促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)、強(qiáng)化信息化的融合與滲透。

1.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)。工業(yè)化代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造供給；城鎮(zhèn)化代表社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造需求。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高。廣義的工業(yè)化并非單指第二產(chǎn)業(yè)，意指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)，工業(yè)化通過(guò)現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式提高了生產(chǎn)效率并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化階段演進(jìn)并促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化伴隨城鎮(zhèn)人口不斷增多，大類(lèi)生產(chǎn)要素隨著人口遷移而逐步向城市聚集，為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了要素保障和市場(chǎng)空間，并且城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育，形成了中心城市與腹地區(qū)域的分工協(xié)作，在優(yōu)化區(qū)域空間格局中為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了條件，進(jìn)而又拉動(dòng)工業(yè)化的業(yè)態(tài)升級(jí)和結(jié)構(gòu)改善。

2.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和培養(yǎng)新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件；城鎮(zhèn)化能夠?qū)⒊擎?zhèn)的現(xiàn)代化文明向農(nóng)村輻射，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，提高自身發(fā)展能力；城鎮(zhèn)化能夠改善人口結(jié)構(gòu)、提升人力資本，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入人才支持。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于城鎮(zhèn)化，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、集約利用土地、促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、從源頭保障食品安全，為城鎮(zhèn)化提供量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品支撐；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)村莊整治，有助于盤(pán)活農(nóng)村土地要素，集約利用稀缺土地資源，為城鎮(zhèn)化提供土地儲(chǔ)備和占補(bǔ)平衡的調(diào)劑容量；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)真正把富余農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，減少農(nóng)民后富裕農(nóng)民，提高農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的能力。

圖1 “四化”同步的發(fā)展機(jī)理

3.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)。工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，極大地提高了生產(chǎn)效率并推動(dòng)科技進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)形態(tài)。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)裝備、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通的理念和模式；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)產(chǎn)品供給和拉動(dòng)工業(yè)品等生產(chǎn)資料需求。理想的工業(yè)化模式需要發(fā)揮前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即前向誘發(fā)社會(huì)分工催生第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；后向改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。若城鄉(xiāng)發(fā)展分割、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)，則呈現(xiàn)工業(yè)化單向演進(jìn)，先進(jìn)的工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)并存的二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)化的成果不能傳導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，既束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，也抑制了工業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.信息化的融合與滲透。信息化代表完成工業(yè)化后以信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為特征的信息化社會(huì)。我國(guó)在工業(yè)化中期階段就順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。將信息化融合、滲透在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以推動(dòng)科技進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和完善城市功能。我國(guó)新型工業(yè)化的核心理念就是促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合；新型城鎮(zhèn)化的集約、智能、綠色、低碳特征均需要以信息化為技術(shù)支撐和保障；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技化提升、市場(chǎng)化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)也依賴(lài)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高資源優(yōu)化配置效率。

三、“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵

十八大后開(kāi)啟了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，而明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是研究的邏輯起點(diǎn)。如前所述，已有研究成果對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定呈現(xiàn)較大差異，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、空間開(kāi)發(fā)有序、人口素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等共性特征，更應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段有所側(cè)重地衡量其質(zhì)量效應(yīng)。中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的城鎮(zhèn)化任務(wù)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特殊性，應(yīng)立足于“四化”同步的視角評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)水平和過(guò)程特征，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化對(duì)“四化”同步的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。因此，“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵應(yīng)以建設(shè)生態(tài)文明為基底、以“四化”同步發(fā)展為過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，如圖2所示。

圖2 “四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵

1.目標(biāo)導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。并且，城鎮(zhèn)化作為社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)形式，就在于人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)是為追求和享受更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該彰顯城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城鎮(zhèn)人口的規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給成本，使城鎮(zhèn)居民享有數(shù)量、質(zhì)量均有保障的醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供基本保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)民生的改善有助于城市積累人力資本，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供高素質(zhì)的人力資源，以提高資源要素的配置效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，應(yīng)當(dāng)以民生的改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓更多的人口聚居在城市以享有現(xiàn)代化的物質(zhì)文明和更高層次的公共服務(wù)。

2.過(guò)程調(diào)控?！八幕蓖奖尘跋碌某擎?zhèn)化進(jìn)程需要兼顧與新型工業(yè)化耦合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合、與信息化的融合，以“四化”同步作為有質(zhì)量城鎮(zhèn)化的演進(jìn)主軸。城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化耦合即要求產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而城市盲目擴(kuò)張形成“鬼城”、“空城”帶來(lái)資源的閑置和浪費(fèi)，通過(guò)城鎮(zhèn)化吸引生產(chǎn)要素進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求和要素保障。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，就是要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素反哺和文明輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙和制度藩籬，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)凋敝并存，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共享現(xiàn)代化文明成果的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化與信息化的融合，需要推進(jìn)信息化的融合與滲透，借助信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息化成果，建設(shè)智能城市、生態(tài)城市，既可以完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也可以挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、釋放市場(chǎng)需求潛力。

3.基底保障。生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，它把自然界放在人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)地位上，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存與環(huán)境的共同進(jìn)化，是一種實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑，它的順利推進(jìn)必然要依托自然地域空間，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)、建成區(qū)面積擴(kuò)張，給自然生態(tài)帶來(lái)沖擊和破壞，但城鎮(zhèn)化水平提升以后，在城市居民滿足物質(zhì)、文化需求基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、健康福利的關(guān)注和需求日益強(qiáng)盛，這就形成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式與居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求之間的矛盾。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面認(rèn)識(shí)，將生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相契合，通過(guò)生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、空間布局集約化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、居民消費(fèi)低碳化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供基底保障。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化本身也是一個(gè)居民思想觀念、生活方式、人口素質(zhì)提高的過(guò)程，此過(guò)程是普及、落實(shí)生態(tài)文明的契機(jī)和載體，依托城鎮(zhèn)化過(guò)程將生態(tài)文明理念內(nèi)化為居民工作、生活的自覺(jué)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

四、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步的對(duì)策

基于“四化”同步的機(jī)理分析，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的對(duì)策包括改善民生福利凸顯以人為本、推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、融入信息化技術(shù)提升品質(zhì)效益、建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展五個(gè)方面。

1.改善民生福利凸顯以人為本。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，引導(dǎo)資源要素在不同等級(jí)城市之間、城鄉(xiāng)之間的地域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置以創(chuàng)造更多的產(chǎn)出；政府基于公共服務(wù)均等化的原則，依據(jù)人口分布來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保障處于不同發(fā)展水平的區(qū)域享受大致均等的公共服務(wù)。政府在促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展上，不能越位，而應(yīng)立足政府職能，強(qiáng)化財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入，真正擔(dān)負(fù)其政府職責(zé)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政由“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。加大政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等領(lǐng)域的投入，尤其要盡快建立覆蓋農(nóng)民工群體的保障房工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。合理劃分不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，確保投入落實(shí)到位。通過(guò)加大公共服務(wù)投入，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使城鎮(zhèn)居民降低對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，更有信心地消費(fèi)以提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)。改革創(chuàng)新城市公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)供給方式的多元化，如可采取政府直接供給、特許經(jīng)營(yíng)供給、市場(chǎng)供給等不同方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率。

2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，不能脫離發(fā)展階段的盲目跨越發(fā)展，需要立足國(guó)情走好新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展層次。同時(shí)，龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)部門(mén)為我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)空間。從產(chǎn)業(yè)角度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是要由目前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)，因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，也是優(yōu)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依托路徑。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能加快淘汰和退出，支持工業(yè)重要行業(yè)內(nèi)部的兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)；加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的投入，提高科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮大中小不同等級(jí)城市的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)態(tài)調(diào)整、合作互補(bǔ)發(fā)展，形成總部向中心城市集中，一般產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴(kuò)散的區(qū)域發(fā)展格局；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的前向后向關(guān)聯(lián)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。壯大服務(wù)業(yè)，釋放服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展效益。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，而破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路需要依靠城鎮(zhèn)化。但要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)龐大的人口基數(shù)，即使完成城鎮(zhèn)化、達(dá)到人口城鎮(zhèn)化率80%的目標(biāo)，仍然有近3億的農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程不能忽略農(nóng)村，要以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造、讓農(nóng)村接受城市現(xiàn)代化的輻射、讓農(nóng)民接受思想素質(zhì)、文化知識(shí)的灌輸，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題注入活力?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決為實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的后方基礎(chǔ)，讓城市與農(nóng)村能夠發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)、相互促進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，用全域規(guī)劃的理念統(tǒng)籌人口布局、產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在尊重農(nóng)民意愿前提下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高附加值讓農(nóng)民分享更多收益。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，提高公共服務(wù)配置效益，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加大基礎(chǔ)教育、技能教育、職業(yè)教育等繼續(xù)教育力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民人力資本，讓農(nóng)民無(wú)論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是去城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，都具備文化知識(shí)和基礎(chǔ)技能。

4.融入信息化提升品質(zhì)效益。信息化是以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將信息化融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠完善城市功能、彰顯城市品質(zhì)、提升管理效益。推進(jìn)信息化的融合應(yīng)用，首先要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是信息化普及和應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)，也是智慧城市、智能城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免部門(mén)之間各自為政和重復(fù)建設(shè)。將信息技術(shù)融入城市的規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程，提高規(guī)劃的決策水平、建設(shè)效益和管理效率。廣泛應(yīng)用3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS）、城市網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)通信、智能控制等信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋城市環(huán)境監(jiān)管、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間規(guī)劃、城市公共服務(wù)、城市應(yīng)急處置等各方面，適應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的功能完備、反應(yīng)靈敏的城市管理和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急處置等工作的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高城市的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。積極推廣信息技術(shù)在交通、水、電、熱、氣等市政領(lǐng)域的應(yīng)用，提高市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效能并節(jié)約行政支出，構(gòu)建公開(kāi)透明、廉潔高效的服務(wù)型政府優(yōu)化城市的投資環(huán)境。發(fā)展電子商務(wù)，提高商業(yè)交易效率并降低流通環(huán)節(jié)成本，以便捷的商務(wù)模式和消費(fèi)平臺(tái)提高城市的邊際消費(fèi)傾向，助推城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

5.建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，最終目標(biāo)仍是促進(jìn)人的全面發(fā)展。若以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長(zhǎng)，結(jié)果只能是人口聚居在城鎮(zhèn)，但居民福利不斷下降，身體健康、公共安全、社會(huì)服務(wù)遭受到威脅。因此，建設(shè)生態(tài)文明不僅為城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展提供新的理念，遵循人、自然、社會(huì)和諧共生；而且通過(guò)城鎮(zhèn)化在提升人口素質(zhì)過(guò)程中，將生態(tài)文明理念向廣大居民宣傳普及，提高踐行生態(tài)文明、共同營(yíng)造美麗中國(guó)的自覺(jué)性。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力而差異化定位、互補(bǔ)式發(fā)展，體現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，以生態(tài)城市為目標(biāo)取向，節(jié)約集約利用資源，提高能源利用效率和效益，推廣綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化；在城鎮(zhèn)管理中，高效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高管理的科學(xué)化、信息化水平，為生態(tài)監(jiān)測(cè)、防治污染、動(dòng)態(tài)治理提供技術(shù)支撐。

[1]范從來(lái)、楊繼軍：《論中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略》，載于《江海學(xué)刊》2013年第4期，第77～83頁(yè)。

[2]崔凱、馮獻(xiàn)：《“四化”演進(jìn)軌跡：1950-2012 年》，載于《改革》2013年第7期，第144～151頁(yè)。

[3]李二超、韓潔：《“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、戰(zhàn)略途徑與制度創(chuàng)新》，載于《改革》2013年第7期，第152～159頁(yè)。

[4]郭克莎等：《工業(yè)化與城市化關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第2期。

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2095-3151（2014）57-0055-07

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（41201130）、2012年度中央黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的空間尺度、評(píng)價(jià)體系、演進(jìn)機(jī)理與調(diào)控研究”（主持人：郝華勇）、2012～2013年國(guó)家行政學(xué)院科研合作課題“提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)‘四化同步’發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策研究”（主持人：郝華勇）。