智慧城市發(fā)展 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站先行

商黎光

慧城市是城市發(fā)展的新模式，

反映出人們對(duì)建設(shè)更協(xié)調(diào)、更綠色、更智能城市的美好愿望。目前我國(guó)有越來(lái)越多的城市投身于智慧城市的建設(shè)浪潮中，但建設(shè)模式不盡相同、各有側(cè)重。有些以創(chuàng)新促發(fā)展，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；有些關(guān)注著發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)背后蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)；有些以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn)，為群眾提供實(shí)時(shí)的“衣食住行樂(lè)財(cái)教醫(yī)”等信息化服務(wù)；有些以提高城市居民素質(zhì)，讓城市生活變得更加美好為目標(biāo)。河北省秦皇島市采取的模式則是以智慧服務(wù)為核心，以“中國(guó)秦皇島”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為抓手，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。

智慧政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)是大勢(shì)所趨

政府是智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。智慧城市的發(fā)展關(guān)鍵在于高效政府服務(wù)體系即智慧政府的建設(shè)，智慧城市建設(shè)需在智慧政府領(lǐng)導(dǎo)下全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域，按照智慧城市的發(fā)展要求進(jìn)行智慧化建設(shè)。智慧化是城市發(fā)展對(duì)現(xiàn)代政府的新要求。領(lǐng)導(dǎo)智慧城市建設(shè)的政府需要提高政府服務(wù)能力，提高城區(qū)管理能力，從而全面提升政府行政效率。智慧政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)就是在構(gòu)建和諧包容社會(huì)、智慧城市、智慧政府的大背景下產(chǎn)生的。

“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來(lái)5年要大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“中國(guó)秦皇島”為代表的智慧政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市、智慧政府概念，成為全國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的發(fā)展方向?！爸袊?guó)秦皇島”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自2006年開(kāi)通以來(lái)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、深入開(kāi)展智慧網(wǎng)上辦事和為民服務(wù)、穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流，已經(jīng)完成了從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，成為政府面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口?！爸袊?guó)秦皇島”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)是政府密切聯(lián)系群眾、了解群眾需求、獲取群眾認(rèn)可、提高智慧政府服務(wù)水平的重要渠道，是政府部門(mén)開(kāi)展智慧城市建設(shè)和網(wǎng)上辦公的重要平臺(tái)，是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

從“中國(guó)秦皇島”智慧政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)過(guò)程中可以看出，政府網(wǎng)站建設(shè)不僅要有網(wǎng)站，還要提供有效的智力支持平臺(tái)，且平臺(tái)要更及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，讓政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站真正起到智慧政府的“門(mén)戶(hù)”作用。

“一站式”信息服務(wù)中心要“會(huì)思考”

我國(guó)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站多數(shù)存在功能設(shè)計(jì)雜亂無(wú)章、服務(wù)理念固步自封等缺點(diǎn)，而以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新興信息技術(shù)的興起，一方面給政府管理提供了全新的手段，另一方面也帶來(lái)更廣泛的信息量。如何高效挖掘、分編、篩選、利用這些信息，并展現(xiàn)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，是考驗(yàn)政府決策水平的必選課題。

為了完善現(xiàn)有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中心職能，“中國(guó)秦皇島”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)了特有的“一站式”信息分析中心，并被實(shí)踐證明是解決上述問(wèn)題的有效途徑。“一站式”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站本著以“城市民眾需求為中心”的服務(wù)理念，深入進(jìn)行了需求調(diào)查，采取了上門(mén)走訪(fǎng)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，了解群眾的所需、所想、所盼，在服務(wù)大局的同時(shí)兼顧地區(qū)特色，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信和WEB服務(wù)技術(shù)，把政府各部門(mén)的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)梳理細(xì)化群眾需求，全面提高了網(wǎng)站的整體服務(wù)能力，確保網(wǎng)站內(nèi)容達(dá)到“一站式”服務(wù)要求。通過(guò)全智能窗口，申請(qǐng)人只要提交完整的辦事資料，涉及事項(xiàng)的辦理就會(huì)嚴(yán)格地按照規(guī)定流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)事項(xiàng)就會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好，減少了辦理環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦理時(shí)間。秦皇島市對(duì)原有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目按照“一站式”要求重新編排后，建立了“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站新模式，將原來(lái)分散的、跨部門(mén)的服務(wù)在網(wǎng)上變成集中的、單一窗口的、便捷的服務(wù)，政府部門(mén)之間通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行溝通、協(xié)作，并完善服務(wù)考評(píng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到智慧管理和智慧服務(wù)的要求。

隨著智慧城市的發(fā)展，智能設(shè)備、通信技術(shù)、軟件技術(shù)、傳感技術(shù)及新材料和物聯(lián)網(wǎng)將應(yīng)用于政府管理中，這些技術(shù)又會(huì)帶來(lái)海量的數(shù)據(jù)，從海量數(shù)據(jù)中提取有用信息就變得重要而緊迫，建立海量數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心將是解決這些問(wèn)題的有效途徑?！爸袊?guó)秦皇島”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的海量數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心是這樣建的：

第一，改變IT模式，實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)資源云化。數(shù)據(jù)大集中是前提，服務(wù)虛擬化是方法，云計(jì)算是未來(lái)數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)，能夠讓全局的IT資源更靈活、更高效、更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配是最終目的，通過(guò)服務(wù)器虛擬化和網(wǎng)絡(luò)虛擬化等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池的統(tǒng)一管理、按需分配部署和資源動(dòng)態(tài)調(diào)度。

第二，建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)資源云化的保障，是信息集成的載體。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)集成信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，改造成統(tǒng)一格式的、面向應(yīng)用的公共基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)，是智慧城市賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，為政府部門(mén)、企業(yè)和公眾提供豐富權(quán)威的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪(fǎng)問(wèn)。

第三，建設(shè)應(yīng)用支撐共享平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有政府中各獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)限、基礎(chǔ)信息資源管理，支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)和各種主流操作系統(tǒng)，方便用戶(hù)的使用和管理，并能夠整合各種語(yǔ)言開(kāi)發(fā)應(yīng)用到同一個(gè)界面中。支持輕量目錄訪(fǎng)問(wèn)協(xié)議（LDAP）技術(shù)管理全局的基礎(chǔ)信息，為門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他應(yīng)用系統(tǒng)提供豐富的擴(kuò)展接口，滿(mǎn)足未來(lái)統(tǒng)一支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需求。

三方面推動(dòng)智慧城市建設(shè)

發(fā)揮“一站式”信息服務(wù)中心的輔助決策作用。憑借政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)通信功能，搜集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)情況與發(fā)展動(dòng)態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息和知識(shí)，為政府制定規(guī)劃和相關(guān)政策提供第一手材料，起到輔助決策分析的作用。

開(kāi)展全市信息化建設(shè)情況調(diào)查，制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃。為了充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，明確城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，政府需要準(zhǔn)確掌握全市信息化建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用水平，在黨委和政府各部門(mén)、政府直屬事業(yè)單位、公共事業(yè)單位（企業(yè)）范圍內(nèi)組織開(kāi)展信息化建設(shè)基本情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與具體實(shí)施方案，按照規(guī)劃指向，制定一批扶持政策，做好規(guī)劃落實(shí)工作。

加強(qiáng)智慧城市建設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)的重要保障，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)高層次復(fù)合型人才、高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高技能人才的培養(yǎng)?？梢怨膭?lì)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)、大學(xué)與企業(yè)合作培養(yǎng)等。

（作者系秦皇島市人民政府市長(zhǎng)）