面向社會(huì)需求的《土地管理學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革

齊艷紅　王蘭霞　張守忠等

摘 要：以社會(huì)需求為依據(jù)，結(jié)合《土地管理學(xué)》課程開(kāi)設(shè)情況，分析了課程教學(xué)內(nèi)容改革的必要性，進(jìn)而從《土地管理學(xué)》課程教學(xué)體系、課程教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)等3個(gè)方面進(jìn)行了改革及優(yōu)化分析，并指出了改革的策略與途徑，為同類院校土地資源管理專業(yè)《土地管理學(xué)》課程的教學(xué)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理學(xué)；教學(xué)內(nèi)容；改革

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）06-140-02

土地管理學(xué)是我國(guó)各高校土地資源管理專業(yè)的必修課，它將土地管理理論和實(shí)踐融為一體，要求學(xué)生全面系統(tǒng)地掌握土地管理的基本內(nèi)容和基本過(guò)程，以培養(yǎng)學(xué)生在具體的土地管理工作環(huán)節(jié)中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。土地管理學(xué)是一門受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策制度影響較大的課程，其研究?jī)?nèi)容在不斷更新發(fā)展，因此不斷進(jìn)行課程內(nèi)容體系優(yōu)化研究顯得尤其必要。國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地管理學(xué)課程教學(xué)改革中做了一些研究，如劉志玲等闡述了土地管理學(xué)課程的特點(diǎn)，總結(jié)了土地管理學(xué)課程教學(xué)的一般方法，包括問(wèn)答法、討論法、案例法、項(xiàng)目教學(xué)法等，通過(guò)多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用土地管理學(xué)的基本知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；劉慶等探討了高校土地管理學(xué)課程啟發(fā)式教學(xué)的運(yùn)用；柯燕燕探討了土地管理學(xué)中項(xiàng)目教學(xué)法模式的運(yùn)用研究。筆者結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，對(duì)土地管理學(xué)的教學(xué)改革進(jìn)行了探索研究。

1 土地管理類人才社會(huì)需求分析

隨著土地制度深入改革和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進(jìn)以及國(guó)家地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的土地管理類的專門高級(jí)人才。而隨著科學(xué)技術(shù)綜合化、整體化的趨勢(shì)的加強(qiáng)，人文和科技相互滲透、融合的趨勢(shì)加速，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地管理類人才的需求與日俱增。黑龍江省“十二五”規(guī)劃將推動(dòng)城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略，人地關(guān)系更為突出，加強(qiáng)土地管理、培養(yǎng)土地管理人才、保障土地資源的合理高效利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，同樣需要更多的土地管理人才。

規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)工作人員的流動(dòng)性較大，每年都會(huì)接收一部分新人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一般而言，每家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)每年接收2～4名土地類畢業(yè)生，則黑龍江省8家甲級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和53家乙級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可以提供122～244個(gè)就業(yè)崗位，此外還有一些丙級(jí)資質(zhì)的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也提供了較多的就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省高校中有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)真正開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)，其他院校如黑龍江科技大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)等是從事與土地相關(guān)的研究，且每年招生多為1個(gè)自然班，初步統(tǒng)計(jì)這些院校每年從事土地資源方面工作的畢業(yè)生約200人?？梢?jiàn)目前社會(huì)上的大量需求可以接納這些畢業(yè)生。

隨著社會(huì)需求的不斷發(fā)展，必將增設(shè)更多領(lǐng)域，如中國(guó)土地學(xué)會(huì)第21個(gè)世界土地日會(huì)議主題內(nèi)容突出在以下6個(gè)方面：一是加強(qiáng)土地復(fù)墾工作；二是努力提高農(nóng)村土地整治的認(rèn)識(shí)；三是農(nóng)村土地整治的經(jīng)驗(yàn)交流；四是完善農(nóng)村土地整治的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)；五是積極完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；六是加強(qiáng)與改善土地管理有關(guān)工作。這不僅指出了國(guó)家的土地管理研究領(lǐng)域，也昭示著對(duì)上述6個(gè)方面人才的需求，這勢(shì)必給畢業(yè)生帶來(lái)更為廣闊的就業(yè)前景，進(jìn)而為高校土地類人才的培養(yǎng)及土地管理學(xué)課程設(shè)置與改革指明了方向。

2 土地管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革

2.1 土地管理學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀及改革的必要性 我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（土地資源管理方向）在第6學(xué)期開(kāi)設(shè)土地管理學(xué)課程，54學(xué)時(shí)，均為理論學(xué)時(shí)，未設(shè)實(shí)踐教學(xué)。先修課程有土地資源學(xué)、地籍管理、土地評(píng)價(jià)等課程。結(jié)合我校新一輪人才培養(yǎng)方案修訂過(guò)程，土地管理學(xué)作為一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，已經(jīng)調(diào)整為整個(gè)土地資源管理專業(yè)課程體系的先導(dǎo)課。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)人才，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)土地管理學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容體系并在教學(xué)實(shí)踐中加以改革完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于全國(guó)同類院校土地資源管理專業(yè)《土地管理學(xué)》課程的教學(xué)改革也具有一定的參考價(jià)值。

2.2 《土地管理學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革

2.2.1 建立分層次的教學(xué)內(nèi)容體系 以社會(huì)需求調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，擬定土地管理學(xué)課程知識(shí)模塊，構(gòu)建“原理-內(nèi)容-實(shí)踐”的教學(xué)體系。原理部分涉及土地管理的基礎(chǔ)知識(shí)，土地管理的原理，管理組織及管理職能。內(nèi)容方面進(jìn)一步完善地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場(chǎng)管理，增加土地信息管理教學(xué)內(nèi)容。實(shí)踐方面是以國(guó)內(nèi)外土地管理簡(jiǎn)介為基礎(chǔ)，以具體城市如武漢進(jìn)行案例研究，增加城鎮(zhèn)土地定級(jí)案例及農(nóng)用地分等案例研究。

2.2.2 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，與社會(huì)需求相協(xié)調(diào) 土地管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容主要涉及地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用、土地市場(chǎng)和土地信息管理。對(duì)各部分內(nèi)容需要不同的調(diào)整與改進(jìn)，達(dá)到優(yōu)化教學(xué)的目的。地籍管理部分結(jié)合社會(huì)需求，在土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地登記和土地統(tǒng)計(jì)方面深入剖析。目前社會(huì)上土地流轉(zhuǎn)普遍、土地糾紛增多，因此土地權(quán)屬管理是重點(diǎn)。這部分教學(xué)內(nèi)容應(yīng)先明晰土地制度及土地產(chǎn)權(quán)，再結(jié)合中華人民共和國(guó)土地管理法研究土地權(quán)屬的確認(rèn)及流轉(zhuǎn)管理，依法進(jìn)行土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處。面對(duì)蓬勃發(fā)展的土地市場(chǎng)行業(yè)，明確土地市場(chǎng)的需要，如社會(huì)對(duì)土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等需求較多，而且有相應(yīng)的資格考試，那么在教學(xué)時(shí)可以適當(dāng)?shù)妮d入資格考試的部分內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)地價(jià)管理的教學(xué)改革。土地利用管理部分增加耕地保護(hù)，引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展等備受關(guān)注的時(shí)效內(nèi)容。針對(duì)企業(yè)對(duì)土地信息化管理技術(shù)手段的需求分析，強(qiáng)化土地信息管理的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)土地信息化管理方面的教學(xué)改革。

2.2.3 實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)崗位銜接 據(jù)人才市場(chǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上招聘的職位大致有4類：一是土地評(píng)價(jià)類，如房地產(chǎn)、土地估價(jià)，二是土地整治、土地復(fù)墾類，三是土地信息系統(tǒng)類，四是土地權(quán)屬管理類。以上這些職位大多數(shù)需要技術(shù)能力較強(qiáng)或有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生，因此，在土地管理學(xué)教學(xué)中就應(yīng)設(shè)置并加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而且要貼近工作崗位直接需要的知識(shí)和技能。

2.3 《土地管理學(xué)》教學(xué)改革策略及途徑 土地管理學(xué)課程教學(xué)改革中，依托于社會(huì)需求，掌握企業(yè)用人挈領(lǐng)，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，修訂教學(xué)大綱，更好的為學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。具體要做到如下3點(diǎn)；

2.3.1 細(xì)化企業(yè)對(duì)土地管理學(xué)課程密切相關(guān)的知識(shí)、能力和素質(zhì)的具體需求 通過(guò)查閱文獻(xiàn)，收集與整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地管理學(xué)課程教學(xué)研究的文獻(xiàn)資料。走訪省內(nèi)院校如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等，與專業(yè)教師交流，學(xué)習(xí)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查省外高校同專業(yè)土地管理學(xué)課程教學(xué)狀況。與相關(guān)企業(yè)合作，尋找教學(xué)知識(shí)應(yīng)用的切入點(diǎn)。

2.3.2 深化土地管理學(xué)教學(xué)知識(shí) 對(duì)原有教學(xué)大綱中應(yīng)用性強(qiáng)，社會(huì)需求的且對(duì)后續(xù)課程學(xué)習(xí)影響大的內(nèi)容，要強(qiáng)化、細(xì)化，如農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)部分，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀要深化教學(xué)內(nèi)容。對(duì)應(yīng)用少的知識(shí)要適當(dāng)刪減，如各地出臺(tái)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和征地區(qū)片價(jià)等文件后，征地補(bǔ)償按照新文件進(jìn)行，那么原有的土地征收補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)只作為參考，因此這部分知識(shí)需要加以調(diào)整，引入最新文件內(nèi)容?？傊?，在教學(xué)內(nèi)容上，要結(jié)合社會(huì)需求，跟進(jìn)時(shí)代步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)部分的課堂教學(xué)，適時(shí)引入最新的研究熱點(diǎn)。

2.3.3 強(qiáng)化專業(yè)能力訓(xùn)練和培養(yǎng) 專業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的金鑰匙，因此在課程學(xué)習(xí)中要強(qiáng)化專業(yè)能力的培養(yǎng)，可以通過(guò)課程實(shí)踐教學(xué)和校企合作實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能訓(xùn)練。一是增設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如課程設(shè)計(jì)，選取市場(chǎng)價(jià)格研究的案例分析或農(nóng)用地分等實(shí)務(wù)操作，增強(qiáng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。二是校企合作，引領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，接受工作任務(wù)，在企業(yè)人員指導(dǎo)下完成工作，既提前適應(yīng)了企業(yè)工作，也完成了實(shí)習(xí)內(nèi)容，更提高了實(shí)踐技能。黑龍江省土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)擁有8家，乙級(jí)資質(zhì)單位，共53家，哈爾濱40家，集中了黑龍江省土地規(guī)劃公司的75.5%，為我專業(yè)校企合作提供了極大的地緣優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生專業(yè)能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)提供極大的保障。

3 結(jié)論

綜上，面向社會(huì)需求，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需從理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)2個(gè)角度進(jìn)行《土地管理學(xué)》教學(xué)內(nèi)容的改革。具體而言，理論教學(xué)需建立分層次的教學(xué)內(nèi)容體系、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，深化教學(xué)知識(shí)，與社會(huì)需求相協(xié)調(diào)；實(shí)踐教學(xué)需緊密結(jié)合社會(huì)需求，通過(guò)增設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和校企合作等途徑來(lái)強(qiáng)化專業(yè)能力。

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（責(zé)編：張宏民）