體育潛規(guī)則形成及腐敗行為的法律規(guī)制研究①

黃衛(wèi)忠

(江蘇省南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226007)

1 體育潛規(guī)則理論及形成

我國(guó)的體育大國(guó),體育事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在利益的驅(qū)使下,我國(guó)體育潛規(guī)則在縱、橫兩方面形成格局并呈現(xiàn)“網(wǎng)”狀分布在各個(gè)體育事項(xiàng)中。從縱向來看,國(guó)家公共部門中各級(jí)部門上下形成聯(lián)盟,互相支持、包庇,“唱雙簧”的現(xiàn)象很常見。從橫向來說,公共部門與體育用品商家、廠商、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等形成橫向聯(lián)盟,貫穿于體育運(yùn)動(dòng)、體育用品的各個(gè)環(huán)節(jié)。由此可見,我國(guó)體育潛規(guī)則泛濫而且認(rèn)可度高,管理難度大,并且,它的內(nèi)容為公眾所熟知,甚至影響著公眾的思考和判斷。雖然體育潛規(guī)則是不合法,甚至是違法的,但由于它具有支配力而得以在體育事項(xiàng)中被認(rèn)可和使用。

2 體育潛規(guī)則滋生的腐敗機(jī)制

體育潛規(guī)則的運(yùn)行為腐敗機(jī)制的滋生提供了契機(jī),給我國(guó)體育事業(yè)造成的嚴(yán)重的負(fù)面影響,是我們必須遏制和禁止的行為。下面從宏觀和微觀兩個(gè)維度探討體育潛規(guī)則運(yùn)行產(chǎn)生不良影響和腐敗效應(yīng)[2]。

從宏觀方面來說,體育潛規(guī)則運(yùn)行使整個(gè)社會(huì)對(duì)體育事業(yè)持否定、消極的態(tài)度,是我國(guó)國(guó)民的身體素質(zhì)不高的直接原因,從而影響我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)國(guó)民化的進(jìn)程,國(guó)民素質(zhì)達(dá)不到國(guó)際平均水平。同時(shí),致使我國(guó)體育事業(yè)水平長(zhǎng)期得不到提高,制約其向更完善的方向發(fā)展。而且,體育潛規(guī)則的形成還滋生一系列腐敗行為,破壞了我國(guó)法律規(guī)制在公眾中的公信力及權(quán)威,妨礙了公共部門嚴(yán)格執(zhí)法,加大了和諧社會(huì)構(gòu)建和治理的難度,嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)體育事業(yè)的形象。

從微觀方面來說,體育潛規(guī)則的運(yùn)行讓個(gè)體、公眾對(duì)體育事業(yè)失去信心,對(duì)體育事業(yè)不熱心,公民身體素質(zhì)低;體育運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員不積極投身于體育賽事,不能起到引領(lǐng)的作用;體育用品廠家、商家不重視產(chǎn)品質(zhì)量,反而將精力用于與各公共部門搞好關(guān)系。

2.1 體育潛規(guī)則腐敗行為的主體

體育潛規(guī)則形成滋生了一系列腐敗行為,腐敗是一種不道德的行為,應(yīng)該受到譴責(zé)和抵制。規(guī)避腐敗行為,首先要了解腐敗行為的幕后操縱者。

體育潛規(guī)則腐敗行為的主體主要有四大類:一是直接參與體育事業(yè)的裁判員、運(yùn)動(dòng)員、教練員;二是服務(wù)于體育事業(yè)的科研、管理機(jī)構(gòu);三是團(tuán)隊(duì)式的公共組織、學(xué)校、體育協(xié)會(huì)、俱樂部等機(jī)構(gòu);四是靈活式的媒體、贊助商、觀眾等。腐敗行為主體實(shí)行集體聯(lián)合,無視我國(guó)體育事業(yè)的規(guī)章制度,行文法律,并且明知故犯,給我國(guó)體育事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。

2.2 體育潛規(guī)則腐敗行為的表現(xiàn)

腐敗行為主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益,制訂各種實(shí)行腐敗計(jì)劃的方法。通過對(duì)體育潛規(guī)則與體育顯規(guī)則的對(duì)比,進(jìn)一步明確體育潛規(guī)則腐敗行為的表現(xiàn)。體育潛規(guī)則行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

直接參與體育事業(yè)方面:裁判員按照某個(gè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的喜好吹“官哨”、黑哨,故意偏袒某一方、拉幫結(jié)派,接受其他個(gè)人、組織的賄賂,與博彩業(yè)合作等;運(yùn)動(dòng)員接受賄賂,故意輸?shù)舯荣?給劣質(zhì)、不合格的產(chǎn)品擔(dān)任形象代言人;教練員接受生產(chǎn)商賄賂,讓運(yùn)動(dòng)員參與生產(chǎn)商代言活動(dòng)等。

服務(wù)性機(jī)構(gòu)方面:科研機(jī)構(gòu)研制功能重疊的產(chǎn)品,或者在科研產(chǎn)品中加入不必要的原料以提高售價(jià);管理機(jī)構(gòu)管理不夠公正公平,管理水平不高,易接受賄賂且容易攻擊某個(gè)個(gè)體,管理方式不科學(xué)。

團(tuán)隊(duì)式組織方面:公共組織部門冗多,部分部門設(shè)置不必要的職位為其親屬、朋友謀職;學(xué)校在選拔運(yùn)動(dòng)員的過程不夠公開公正,很多教職工子女存在走“捷徑”行為;俱樂部為了自身利益,存在賄賂運(yùn)動(dòng)員、教練員的行為。

靈活式受眾方面:部分媒體因自身情感或者接受賄賂而進(jìn)行不客觀,不公正的新聞報(bào)道。

3 現(xiàn)有的法律規(guī)制存在的問題

體育潛規(guī)則形成及腐敗行為的運(yùn)行,既體現(xiàn)了我國(guó)部分國(guó)民的素質(zhì)不高,也反映了我國(guó)現(xiàn)存體育法律規(guī)制的不完善。一部完整的體育法律規(guī)制對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展非常重要?，F(xiàn)有法律規(guī)制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 立法者本身法律素養(yǎng)不高,存在不懂法的現(xiàn)象[4]

在我國(guó),立法者的選拔并不科學(xué),很多立法者只是由于在其他方面對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn),社會(huì)地位較高,就能當(dāng)選為立法者,他們并不能理解法律是什么,法律對(duì)一個(gè)國(guó)家意義。制訂法律的機(jī)構(gòu)中并不是每個(gè)人都能懂法、守法、擁護(hù)依法治國(guó)。

3.2 司法部門不獨(dú)立、不統(tǒng)一、不完整

我國(guó)現(xiàn)存制度機(jī)構(gòu)中,給予行政部門至高的權(quán)力,卻缺乏合理有效的制約機(jī)制。并且,由于我國(guó)的司法系統(tǒng)并沒有獨(dú)立的行使權(quán),在多種權(quán)力上都受到行政部門的管制[5]。所以,我國(guó)現(xiàn)存司法體制沒有能力真正做到完全維護(hù)公平和正義的秩序。法律體系對(duì)司法機(jī)構(gòu)缺少具體、有效率、明確的法制法規(guī),司法權(quán)不但是不獨(dú)立不統(tǒng)一的,還是不完整的。

3.3 行政執(zhí)法過程中,“有法不依”現(xiàn)象嚴(yán)重

即便我國(guó)的體育法律規(guī)制是相對(duì)不完整、不健全的,但執(zhí)法部門如果能恪守規(guī)制,我國(guó)的行政執(zhí)法也不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的局勢(shì)。正是由于在執(zhí)法過程中,行政部門為了維護(hù)自身的利益,常常“有法不依”,按照自己的想法管理社會(huì),對(duì)公眾利益置之不理,無視法律規(guī)制和人文道德,使得我國(guó)“以法治國(guó)”理念的推行進(jìn)程緩慢。

4 完善法律規(guī)制的具體措施

為使我國(guó)的體育事業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階,有效規(guī)避我國(guó)體育潛規(guī)則形成及腐敗行為的滋生,整理制訂新的《體育法》是必然的發(fā)展趨勢(shì)。下面就完善法律規(guī)制提出具體的措施。

4.1 明確進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任

倡導(dǎo)我國(guó)國(guó)民積極參加體育運(yùn)動(dòng),但并不代表體育運(yùn)動(dòng)隨意進(jìn)行,不需要負(fù)任何法律責(zé)任。但在我國(guó)現(xiàn)行《體育法》中,并沒有明確規(guī)定進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任[6],給體育潛規(guī)則形成及腐敗行為帶來了便利。明確進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任,讓公眾更加了解體育,才能更好發(fā)展體育事業(yè)。

4.2 修訂體育部門管理機(jī)制法規(guī)

體育部門管理機(jī)制不合理,直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展,形成體育潛規(guī)則及腐敗現(xiàn)象。修訂體育部門管理機(jī)制,對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)的分割整合[7],確保管理機(jī)制的科學(xué)性。從而在根本上杜絕腐敗行為的滋生,并使管理機(jī)制的執(zhí)法更有效。

4.3 制訂體育行為獎(jiǎng)懲法規(guī)

制訂科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲法規(guī)對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展是非常有必要的,從法律的形式確定獎(jiǎng)懲制度不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)體育事業(yè)的重視,也能提高公民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的積極性。獎(jiǎng)懲法規(guī)需要細(xì)化到每一個(gè)體育運(yùn)動(dòng),務(wù)必讓體育運(yùn)動(dòng)的所有參與者了解自身行為的價(jià)值以及存在的危害,例如:運(yùn)動(dòng)員在自身身體情況不允許的情況下進(jìn)行體育比賽,則會(huì)將此次比賽對(duì)身體的損害程度作為懲罰力度的依據(jù)。

4.4 成立公正的執(zhí)法部門

執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量決定體育事業(yè)的各項(xiàng)決策的意義。成立公正的執(zhí)法部門,依法執(zhí)法。執(zhí)法部門的公正執(zhí)法,首先,需要執(zhí)法人員具備較高的個(gè)人素養(yǎng),有分辨是否公正的能力;其次,應(yīng)為執(zhí)法部門提供較大的執(zhí)法平臺(tái),賦予執(zhí)法部門更高的權(quán)力;最后,公眾有義務(wù)配合執(zhí)法部門執(zhí)法。

4.5 建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

選舉具備監(jiān)督管理能力的公眾,建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公共執(zhí)法部門的各項(xiàng)行為,發(fā)現(xiàn)不合理行為可以提出質(zhì)疑、反對(duì)意見,并有權(quán)糾正不合理的行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到法律的保護(hù)并享有法律賦予的權(quán)力,切實(shí)行駛監(jiān)督權(quán)。

[1]陳紅艷.“明規(guī)則”虛化與“潛規(guī)則”盛行——探析腐敗犯罪的一項(xiàng)重要原因[J].理論月刊,2011(12):125-129.

[2]王良玉.論競(jìng)技體育腐敗概念的科學(xué)界定[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5):7-10,16.

[3]張清,陳夏夢(mèng).論潛規(guī)則的法律治理[J].東方法學(xué),2012(5):62-70.

[4]馬洪亮,苗娟,司虎克.論社會(huì)主義法治理念下我國(guó)體育法治的完善[J].體育科技,2010(4):38-41.

[5]何友平.對(duì)我國(guó)體育法制建設(shè)的思考[J].職業(yè),2012(35):144-145.

[6]董云麗,郭越.中國(guó)體育法中的法律責(zé)任[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2012(5):277-278.

[7]賈文彤,孫煥江,程君杰.我國(guó)體育法規(guī)清理問題研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):11-16.