對我國體育管理體制的現(xiàn)狀及對策研究①

李冠瑾 王玉偉

(山東體育學院 山東濟南 250000)

1 體育管理體制相關概念

1.1 定義

一般的說,所謂體制,即社會組織系統(tǒng)的機構設置和管理權力劃分的制度,其核心是社會組織系統(tǒng)中通過職能分工設計所形成的權力架構。不同的體制有不同的內容,它要受到一定社會政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等各方面因素的制約,反過來也能對社會的變革和生產(chǎn)力的發(fā)展起到較大影響。體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱,是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。

1.2 體育管理體制的具體表現(xiàn)形式

一是負責體育事業(yè)的領導機構和組織、它們之間的隸屬關系和責任范圍以及由它們所制訂和實施的各種有關規(guī)章制度和措施;二是各類組織和機構的運行方式、管理方法和控制手段。

2 我國體育管理體制存在的問題

2.1 政府機制存在不合理現(xiàn)象

在90年代,我們國家對體育管理體制進行了深化改革,政府的職能也在不斷的轉變,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府的職能由原來的主導向現(xiàn)在的引導開支轉變。但是在轉變的過程中,出現(xiàn)了地方和國家的行政部門協(xié)調不一致問題。如何在社會轉型的期間,把我們的體育管理體制整合順利,一切從簡,提高效率,是我們一直需要解決的一個問題。

2.2 運動員過于職業(yè)化卻沒有職業(yè)化體制保障

中國的運動員職業(yè)化體制保障還不完善,大型比賽像奧運會、世錦賽這樣的比賽機會畢竟少,而且參賽的名額也是有限的,許多無法出頭的二線隊員。甚至是一線隊員苦苦訓練了十幾年,一直都沒有機會參加大賽,等到年齡一大,過了黃金期,就只能找別的出路,而這些人往往文化水平都比較差,很難找到合適的崗位。甚至有些世界冠軍退役后,沒有好的前途,日子也過得很慘淡。

2.3 體育法制法規(guī)不健全

從建國到現(xiàn)在,隨著一部分體育法律法規(guī)的頒布實行,我國的體育法制體系變得日益完善,但是我國的體育管理體制相關的法律法規(guī)還存在著管理不到位,制度不健全的現(xiàn)象。尤其是“假哨、黑哨”等一些現(xiàn)象,嚴重損害了體育形象,不利于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

在我國競技體育領域,相對能夠利用的法律法規(guī)相對較少。雖然有《體育法》相關的法制,雖然有憲法支撐,但法制不健全,配合的力度和處罰力度十分有限。法制化環(huán)境還沒有完全建立,在依法辦事的時候還會存在很多的困難。我們都知道美國是通過《業(yè)余體育法》,來調節(jié)體育中的各種問題和矛盾,有十分明顯的作用。而在我國,由于相適應法律的缺乏,國家沒有辦法通過法律手段實現(xiàn)對競技體育有效的宏觀管理。

2.4 選拔機制存在問題

現(xiàn)在我們的隊員選拔機制存在著一些問題,很難看到像電影那種教練,可以在學校中找到好苗子?，F(xiàn)在,越來越多的人都不知道怎么樣才能把有潛質的孩子送到正規(guī)的體校去學習,即使進去了,還存在著教練的問題,有些教練黑暗,導致一些好的運動員有成績卻得不到發(fā)揮。

再有一個缺陷就是對于一些弱勢項目,比如足球、籃球等,我們國家一直抓不住重點,無法突破。我從個人的角度出發(fā),覺得像這些項目,我們國家的選拔機制不合理,許多人才沒有被開發(fā)出來。

2.5 社會辦體育的積極性不高

國家發(fā)展競技體育的目的是不斷提高運動技術水平,在國際競技體育大賽上取得好成績。競技體育國家辦,由是競技體育自身功能和這項事業(yè)整體的公益性共同決定的。當前我們國家是單一的發(fā)展模式,由各個體育行政部門舉辦活動,各級財政投入資金。雖然,這些年,各級的各級體育行政部門也和一些高校、企業(yè)開展了一些合作,有的運動隊也進行了俱樂部體制改革,但整體上來說,都屬于試點性質。現(xiàn)在的這種單一模式不利于調動社會機構舉辦高水平競技體育的積極性,不能夠更好的為我國的競技水平提供一個發(fā)展空間。

2.6 市場資源配置機制不完善

目前我們國家的體育管理體制是在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中運行的,它必然會與市場經(jīng)濟所要求的出發(fā),與市場經(jīng)濟的基本觀念、原則、手段和方法發(fā)生一定的聯(lián)系。雖然與社會市場經(jīng)濟相聯(lián)系,但這種關聯(lián)不是主動的、有目的的使用,更多的是被動的、不得已的。同時,很多情況下我們過多的依靠政府體育行政部門來配置競技體育資源,而使用這些資源的主體往往沒有很好的市場精神和效率意識,就出現(xiàn)了資源占用不合理和效益不高的現(xiàn)象。因此,如何區(qū)別對待不同項目,充分發(fā)揮市場機制的作用,是市場機制更加完善,是進一步優(yōu)化我國競技體育舉國體制必須要認真考慮的一個問題。

3 我國體育管理體制的發(fā)展對策

3.1 進一步提高我國競技體育的職業(yè)化水平

我國體育管理體制的必由之路就是走職業(yè)化,同時這也是建立社會主義經(jīng)濟體制的客觀要求。我們國家的體育管理體制在不斷改革發(fā)展創(chuàng)新的過程中,面臨著很多的問題。但這些問題,隨著我們的不斷發(fā)展,都會慢慢的解決。我們要鼓勵社會力量參與體育管理,促進職業(yè)化的發(fā)展。同時,在一定時期內,競技體育還要承擔著為國爭光的責任,我們的管理體系一定會向職業(yè)俱樂部,職業(yè)化方向發(fā)展,將會和政府、社會辦、公益性和盈利性并存,這樣我們才能成為一個政權分開、管理體制、產(chǎn)權清晰的合理機制。

3.2 完善體育運行機制

根據(jù)我國體育運行機制存在的問題,我們要合理的規(guī)劃,對目標管理、評估、監(jiān)督、協(xié)作機制進行完善升級。把體育管理中存在的問題理順清楚,使它與社會主義市場經(jīng)濟體制相結合,爭取建立良好的體育管理制度和運動機制,我們政府部門要適當?shù)姆攀?不能把體育全盤包攬,這樣才能吸引更多的體賽事公司,體育經(jīng)紀公司來開發(fā)競技市場,讓他們自己組織、策劃、推廣賽事,安排賽事,進行財務管理、形象包裝,為各級部門、各類球員代理等等。只有這樣,我國競技市場才能活起來,才符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律,進一步為體育事業(yè)的進步做貢獻。

3.3 重視群眾體育工作

看一個國家是否是體育強國,不是看你在奧運會、錦標賽上拿了多少金牌,而是看全民健身的情況,有多少群眾參與體育活動。就目前來說,我國在群眾體育方面還相對落后,群眾社區(qū)體育管理不到位,指導人員少,經(jīng)費不足,設施不足。因此,我國要在群眾體育管理上加大投入,真正把全民健身活動做好,只有這樣才能使我們的國家真正的變成體育強國,真正的強大。

3.4 加強體育管理體制中的法律法規(guī)建設

現(xiàn)在我們國家正在不斷的完善法律,在進行體育管理體制建設的同事,必須要要融入更加全面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟政策,這樣才能在市場經(jīng)濟體制的條件下,準確引導市場發(fā)展的體育管理體制。與此同時,我們制定的各項法律、法規(guī)等一定要與國際接軌,與世界一同進步。對不良行為通過合理的法律、經(jīng)濟、行政手段進行預防和處罰。同時,為了保證法律法規(guī)的正確實施,就必須要求管理者提高自身的素質、管理和技術水平,并建立監(jiān)督機制,保證各項法律、法規(guī)以及制度的正確運行。

3.5 加強學校體育重視青少年體質健康

學校在整個國家的發(fā)展中起著最重要的作用,它是一個橋梁來溝通社會與體育主管部門,對培養(yǎng)體育人才有著不可磨滅的作用,學生體質健康關系到民族的命運和未來。因此,我們一定要加強學習體育管理工作,讓學校重視學生體育鍛煉,促進學生身心健康,積極為國家培養(yǎng)后備運動人才。

4 結語

當前我們的國家正處在不斷的改革發(fā)展過程中,體育管理體制也正面臨著前所未有的發(fā)展,我們必須依據(jù)中國體育改革與發(fā)展的方向,加快體育管理體制改革,盡快建立起一個充滿生機與活力的具有中國特色的社會主義體育體制。這樣才能為我國的體育發(fā)展提供一個更為廣闊的平臺,才能使我國的體育水平更加高,變成一個真正的體育大國,體育強國。

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