西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析及對策研究①

王巖芳

（甘肅政法學(xué)院體育部 甘肅蘭州 730070）

我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西北地區(qū)廣大少數(shù)民族婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個領(lǐng)域的作用日益加強(qiáng),她們在體育運(yùn)動中的參與地位也得到了提升。但現(xiàn)階段由于西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍相對滯后,少數(shù)民族婦女體育發(fā)展水平總體上還比較低,與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。[1]為實(shí)現(xiàn)西北少數(shù)民族婦女體育參與與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)保障西北地區(qū)少數(shù)民族婦女享有最基本的體育公共服務(wù),必須建立起多元化的體育服務(wù)體系。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動為研究對象,問卷調(diào)查范圍包括18～60歲的西北地區(qū)蒙、回、藏、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、裕固、維吾爾、哈薩克、滿族等少數(shù)民族婦女。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法等研究方法對問題展開研究。本次調(diào)查于2014年3～7月對西北少數(shù)民族地區(qū)甘肅、新疆、青海、寧夏等省發(fā)放了問卷,樣本量基本涵蓋了西北地區(qū)藏、回、保安、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固、滿、撒拉、蒙古族等典型民族的少數(shù)民族婦女。共發(fā)放調(diào)查問卷100份,回收932份,其中有效問卷854份,有效率92%。對獲得的有效問卷,運(yùn)用Excel 12.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行了常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計。信度檢驗(yàn)采用了再測法。相關(guān)系數(shù)均大于0.84,問卷可信程度較高。

2 結(jié)果分析

2.1 西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動的基本情況

2.1.1 參與體育健身活動的頻率

調(diào)查結(jié)果顯示,大多數(shù)受訪者很少參與體育健身活動,經(jīng)常參加體育健身活動的只占到13%。說明西北少數(shù)民族婦女還未意識到鍛煉身體的重要性,參加體育健身活動具有較大的隨意性,體育鍛煉并非其生活的內(nèi)容之一。

2.1.2 參與體育健身活動的場所分布

調(diào)查結(jié)果顯示,西北少數(shù)民族婦女進(jìn)行體育健身活動的場所有很大的隨意性,自家庭院、草原、河流、樹林、山地、住宅小區(qū)空地等都是她們進(jìn)行健身活動的主要場所,一方面說明西北少數(shù)民族地區(qū)健身場地設(shè)施不足;另一方面說明她們大多數(shù)還不能從繁重的家務(wù)勞動中解放出來,[2]進(jìn)行體育健身活動的場所只能是徒方便。此外,選擇在公共體育場所健身的有28.16%,因而大力興建公共體育設(shè)施對保障西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)具有積極意義。

2.1.3 參與體育健身活動的時間分布

從調(diào)查對象參與體育健身活動的時間情況看,超過一半的人參與體育健身活動的隨機(jī)性很大,沒什么規(guī)律,對體育健身活動的參與感不強(qiáng),鍛煉缺乏科學(xué)性;而節(jié)假日、休息日仍然是西北少數(shù)民族婦女參加健身活動的重要時間。

2.1.4 參與體育健身活動的項(xiàng)目分布

體育健身項(xiàng)目可分為現(xiàn)代體育項(xiàng)目和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目?，F(xiàn)代體育項(xiàng)目指發(fā)端于現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動的體育運(yùn)動項(xiàng)目,其中夏季項(xiàng)目如田徑、體操、游泳等;冬季項(xiàng)目如速度滑冰、跳臺滑雪、冰球等。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是指基于本民族的文化傳統(tǒng)而形成的健身娛樂項(xiàng)目,如秋千、叼羊等。調(diào)查結(jié)果顯示,西北少數(shù)民族婦女對現(xiàn)代體育項(xiàng)目的喜愛甚至超過了傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,說明現(xiàn)代體育文化在偏遠(yuǎn)的西北少數(shù)民族地區(qū)具有了越來越大的影響力和吸引力。

2.1.5 參與體育健身活動的動機(jī)

從調(diào)查對象參與體育健身活動的動機(jī)情況來看,為了健康、散心消遣、興趣愛好占了前三位,分別達(dá)到73.21%、59.47%、43.18%的較高比例。說明西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動的目的不僅在于滿足其強(qiáng)健體魄的物質(zhì)需求;還在于滿足其舒緩情緒、愉悅身心等更高的精神需求。西北少數(shù)民族婦女對對生活質(zhì)量的追求正在逐步提高。

2.1.6 不參加體育健身活動的原因

調(diào)查結(jié)果顯示家務(wù)太多沒時間、沒有場地設(shè)施、覺著不適合女性參與、經(jīng)濟(jì)條件不允許等成為阻礙西北少數(shù)民族婦女參加體育健身活動的主要原因。反映了家庭分工不合理,固有的社會觀、價值觀,缺乏場地、設(shè)施等因素制約著西北少數(shù)民族婦女體育公共服務(wù)的享有。

2.2 西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動的場地、設(shè)施情況

從居住地的健身場地、設(shè)施的建設(shè)情況來看，調(diào)查對象居住地建有專門的健身場地、設(shè)施的占34.25%;未建的占65.75%。說明西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動的空間還受到很大的限制,在主要著眼于解決、改善少數(shù)民族居住條件的歷史時期,專門為民族群眾服務(wù)的體育場所的建設(shè)十分落后,這無形中也制約了體育健身活動的開展。

此外,西北少數(shù)民族婦女居住地的健身場地、設(shè)施配有專人維護(hù)和管理的很少,通常對外收費(fèi)的體育場館等設(shè)施,因?yàn)閷俳?jīng)營活動,所以配有專門的維修和管理人員;而社區(qū)、公共場所建成的健身場地、設(shè)施,由于是公益設(shè)施,管理和維修均不到位,到最后不但不能方便群眾健身,有時還會造成不必要的意外傷害。

2.3 西北少數(shù)民族婦女參與體育健身活動的組織情況

2.3.1 每年參加有組織體育健身活動的次數(shù)

調(diào)查結(jié)果顯示,西北少數(shù)民族婦女大多數(shù)參加有組織體育健身活動的頻率不高,每年參加有組織體育健身活動在2次以內(nèi)的占到了受訪者的87.86%。表明在西北少數(shù)民族地區(qū),體育健身服務(wù)組織,尤其是基層的體育健身服務(wù)組織建設(shè)不夠,不能滿足少數(shù)民族婦女參加有組織體育健身活動的需求。

2.3.2 參加體育健身活動的組織者情況

調(diào)查對象參加體育健身活動的組織者主要為政府部門的占25.32%;體育俱樂部的占12.33%;體育協(xié)會的占17.20%;單位組織的占18.18%;自發(fā)組織的占47.33%;其他占12.66%。表明在西北少數(shù)民族地區(qū),要建立全民健身機(jī)制,使更多的人加入到體育鍛煉中來,需要政府部門、群眾自發(fā)組織機(jī)構(gòu)、各體育職能部門、各體育協(xié)會等共同行動起來,去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展體育事業(yè)的需求。

2.3.3 參加體育健身活動時接受專業(yè)人員指導(dǎo)的情況

調(diào)查對象參加體育健身活動時從未受到專業(yè)人員指導(dǎo)和只是偶爾受到專業(yè)人員指導(dǎo)的占了全部受訪者的94.91%。說明西北少數(shù)民族婦女參加體育健身活動時很難受到專業(yè)人員的指導(dǎo),主要是因?yàn)槲覈鐣w育指導(dǎo)員數(shù)量太少,[3]而西北少數(shù)民族地區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量就更少,和需求有很大的差距。

2.4 西北少數(shù)民族婦女參加體育健身活動的消費(fèi)情況

2.4.1 參加體育健身活動的消費(fèi)意愿

在所有調(diào)查對象中,愿意為參與體育健身活動支出更多費(fèi)用的占22.34%;不愿意支出的占18.50%;僅愿意少量支出的占59.16%。表明或許是囿于經(jīng)濟(jì)條件不允許,或許是受固有觀念的影響,大多數(shù)受訪者不愿為參與體育健身活動進(jìn)行太多的支出,反映了西北少數(shù)民族婦女的運(yùn)動健身觀念仍較為落后。

2.4.2 參加體育健身活動的支出情況

在每年支出的體育健身活動費(fèi)用的調(diào)查中,花費(fèi)不足200元的,占41.88%;花費(fèi)在200～500元之間的,占31.65%,二者相加超過70%。表明西北少數(shù)民族婦女用于體育健身活動的支出只在其日常生活支出中占了很少的一部分。

2.5 西北少數(shù)民族婦女的體育權(quán)利意識

受訪者中,認(rèn)為自己享有參加體育健身活動,獲得體育公共服務(wù)權(quán)利的占12.66%;不認(rèn)為的占63.96%;說不清的占23.38%。說明絕大多數(shù)的西北少數(shù)民族婦女并未意識到參與體育健身活動是自己享有的權(quán)利。

3 結(jié)論

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,少數(shù)民族群眾收入不高,用于體育健身活動的公共投入和個人消費(fèi)均十分有限。

(2)組織管理缺位,社會體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足。

(3)健身場地數(shù)量不足,健身設(shè)施陳舊且缺乏管理,不能滿足西北少數(shù)民族婦女的健身需求。

盡管近些年來國家實(shí)施了旨在扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)的“雪炭工程”,明確將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),無力投資建設(shè)公共體育場地設(shè)施,現(xiàn)有公共體育場地設(shè)施嚴(yán)重缺乏、簡陋的邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)列為援助對象。但是,因?yàn)榍焚~過多,所以與中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,體育場地設(shè)施不論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是規(guī)模上,仍存在較大差距。

(4)享有體育公共服務(wù)意識及體育權(quán)利意識淡薄。

(5)立法及體育政策的制定并未對西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)提供有效的保障。

目前我國的各層次體育立法及體育政策中幾乎沒有保障西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的直接性規(guī)定,即便是就整個婦女群體而言,也只是有個別法規(guī)、規(guī)章做了宣示性的規(guī)定,規(guī)范本身明顯欠缺可操作性,沒有實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容,也沒有其他的配套措施,無法體現(xiàn)出對婦女參加體育運(yùn)動的特殊保障。

(6)體育行政執(zhí)法體系不健全,執(zhí)法效率低下。

4 對策與建議

(1)加大政府投入,多渠道籌集體經(jīng)費(fèi),為西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)提供資金保障。當(dāng)前,由西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀所決定,保障西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)仍應(yīng)以政府投入為主導(dǎo),以社會各方面投入為補(bǔ)充。首先,西北少數(shù)民族地區(qū)地方各級政府、民族自治地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照體育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,保障對群眾體育的資金投入;其次,支持和推動體育非營利組織的發(fā)展,將部分社會職能讓非營利社會組織來承擔(dān);[4]再次,積極鼓勵社會向體育事業(yè)的捐贈和贊助;最后,大力開拓體育市場,吸引市場資金投入。

(2)建立健全保障西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的組織管理體系。形成以街道、鄉(xiāng)村站點(diǎn)為基礎(chǔ),以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),以社會體育指導(dǎo)員為骨干,以自愿參加為原則,以非營利性為特點(diǎn),以社會化為方向的群眾體育組織體系,為西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)提供組織保障。

(3)合理健身場地布局,嚴(yán)管健身設(shè)施、器材質(zhì)量,為西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

(4)重視輿論宣傳的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的意識和體育權(quán)利意識。

(5)制定保障西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的法規(guī)、政策。在西北少數(shù)民族地區(qū),應(yīng)通過制定規(guī)章、政策等方式,具體規(guī)范少數(shù)民族婦女參與群眾體育健身活動的組織、形式、指導(dǎo)、場地保障、經(jīng)費(fèi)保障、輿論宣傳等內(nèi)容,使西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)的權(quán)利有明確的依據(jù),在實(shí)踐中得到有效的保護(hù)。

(6)完善體育行政執(zhí)法體系,為西北少數(shù)民族婦女享有體育公共服務(wù)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境[5]。

(7)積極推廣現(xiàn)代體育項(xiàng)目,以健康、時尚的體育運(yùn)動將西北少數(shù)民族婦女吸引到健身中來。調(diào)查顯示,現(xiàn)代體育項(xiàng)目在西北少數(shù)民族婦女中越來越受到歡迎,喜歡現(xiàn)代體育項(xiàng)目的婦女超出了喜歡傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的婦女。因而,在西北少數(shù)民族地區(qū)開展和推廣現(xiàn)代體育項(xiàng)目,能夠?yàn)樗齻兿碛畜w育公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

[1]蘆平生,朱忠鋒.西北少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2006(2):41-44.

[2]辛利.全民健身與婦女體育活動實(shí)踐[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,1998(2):52-55.

[3]曹軍,于軍,陳輝.社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下發(fā)展農(nóng)村體育的思考[J].中國體育科技,2006（6）:8-12.

[4]劉欣然,王廣榮,鄭世偉.對第三部門在構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系作用的思考[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2006(6):93-95.

[5]于善旭,閆成棟等.我國體育行政執(zhí)法若干問題的研究[C]//國家體育總局政策法規(guī)司編.中國體育法制十年.北京:中國法制出版社,2006：445-453.