中國體育管理體制邏輯的雜糅與利益博弈的異化

吳洪革，馬曉欣

(1.嘉應(yīng)學(xué)院，廣東 梅州514015;2.沈陽體育學(xué)院 研究生部，遼寧沈陽110102)

我國體育管理體制存在一個比較矛盾的現(xiàn)象，在現(xiàn)行體制下，競技體育迅速發(fā)展，在國內(nèi)外賽場上屢創(chuàng)佳績，而社會體育和學(xué)校體育的發(fā)展則相對緩慢。特別是學(xué)生體質(zhì)不斷下降，嚴(yán)重影響了中國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的速度。從對中國體育管理體制的思辨角度看，中國體育現(xiàn)行體制國家邏輯與市場邏輯雜糅、混亂，各種利益主體的利益博弈致使中國體育管理體制出現(xiàn)危機(jī)可能是導(dǎo)致矛盾現(xiàn)象的原因。

1 現(xiàn)行管理體制:國家邏輯與市場邏輯的雜糅

1.1 國家邏輯:對行政權(quán)力推崇

在我國體育現(xiàn)行管理體制中，行政權(quán)力痕跡明顯。20世紀(jì)80年代以來我國逐步建立起“運動項目管理中心+全國性單項體育協(xié)會”的運動項目管理組織模式。運動項目管理中心是國家體育總局直屬的事業(yè)單位，具有國家體育總局授予的運動項目管理的行政性管理職能。全國性單項體育協(xié)會以運動項目的普及和提高為目標(biāo)，是具有社團(tuán)法人身份的民間性組織。“中心+協(xié)會”是“兩塊牌子、一班人馬”［1］(下文中均用“體育項目管理中心”)。雖然在現(xiàn)行體育管理體制中規(guī)定各運動項目管理中心只對各體育項目具有指導(dǎo)和指引作用，運動項目管理中心的設(shè)置也只是過渡，但事實是運動項目管理中心因為是政府職能部門，往往無形中放大其行政職能，項目管理中心不斷膨脹，甚至很多中心還要繼續(xù)分化，參與到體育項目的許多事項，從運動員的選拔，到球隊主教練的篩選等等，都在爭資源，原因是總局賦予中心太多的行政權(quán)力［2］。運動項目管理中心與各個俱樂部之間的關(guān)系也因利益關(guān)系而不盡和諧，甚至偶有沖突。導(dǎo)致矛盾發(fā)生的內(nèi)在因素就是運動項目管理中心運用國家邏輯來思考問題和解決問題。對權(quán)力的過度推崇和中國大環(huán)境下對行政權(quán)力集中的慣性，使他們忽視了運動項目管理中心只是中國體育事業(yè)發(fā)展的服務(wù)者而不是所有者的事實。在沒有體育改革之前，中國體育的主管部門國家體委是按照國家邏輯建立起來的。雖然經(jīng)過體育改革，分離出體育行政部門，但還是事業(yè)單位。作為事業(yè)單位的運動項目管理中心是國家邏輯的延伸和組成部分之一，所以運動項目管理中心的思考方式還是沿用原來的國家邏輯來思考。在國家邏輯的影響下，行政權(quán)力的集中在所難免。由于對行政權(quán)力的過分推崇，導(dǎo)致體育發(fā)展規(guī)劃和政策的制定者容易把某些領(lǐng)導(dǎo)人的一次講話作為體育政策制定的依據(jù)。權(quán)力的崇拜必將導(dǎo)致監(jiān)督的缺失，在一個推崇權(quán)力且按國家邏輯來思考的事業(yè)單位中，監(jiān)督無從談起，各項目管理中心概莫能外。

1.2 市場邏輯:利益的誘惑

市場邏輯是在中國體育改革后出現(xiàn)在中國體育現(xiàn)行體制中的一種邏輯方式。體育改革后，中國各體育項目實行市場化操作導(dǎo)致市場邏輯盛行，這種邏輯思維方式也延伸到中國體育現(xiàn)行管理體制中來。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，市場主體運用市場邏輯在市場獲取合法收益本是理所當(dāng)然，但是這種邏輯思維若在還是事業(yè)單位身份的運動項目管理中心運用則顯得失常?！皟蓧K牌子，一班人馬”導(dǎo)致運動項目管理中心既擁有行政權(quán)力，又具備協(xié)會的市場機(jī)制。如果它也按市場邏輯來思考，那豈不是典型的既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員了嗎?投入市場化運營的體育項目對于各運動項目管理中心而言，既是激活各項體育運動的機(jī)遇，也是對運動項目管理中心的挑戰(zhàn)。擁有行政權(quán)力的運動項目管理中心成為市場化的體育職業(yè)俱樂部的“婆婆”。為了哄得這個“婆婆”開心，各個體育職業(yè)俱樂部運用市場邏輯和糖衣炮彈來轟開某些位高權(quán)重的高官的道德底線。2010年10月，謝亞龍、李冬生、蔚少輝因涉嫌操縱足球比賽收受賄賂犯罪，被依法逮捕?！保?］而作為事業(yè)單位的運動項目管理中心也可以依照市場邏輯來開辦企業(yè)，導(dǎo)致政企不分，中超公司就是典型代表。中超公司是完全按照市場邏輯運行的企業(yè)，但是公司領(lǐng)導(dǎo)層又是中國足協(xié)選派或者兼任的。中國超級聯(lián)賽發(fā)展到今天，黑哨假球不斷，足協(xié)官員運用市場邏輯思維可謂有著不可推卸的責(zé)任。

1.3 現(xiàn)行管理體制中的混合邏輯:國家邏輯和市場邏輯雜糅

國家邏輯和市場邏輯的雜糅導(dǎo)致中國體育現(xiàn)行管理體制的邏輯是混亂的。中國體育管理體制的邏輯思維在國家邏輯與市場邏輯之間搖擺不定、糾纏不清，嚴(yán)重阻礙了中國體育事業(yè)的發(fā)展，放大了國家邏輯可以利用國家資源來實現(xiàn)小團(tuán)體利益的可能性，即利用自身的行政權(quán)力來獲得國家政府的公共財產(chǎn)資源。而市場邏輯影響下的運動項目管理中心的另一塊牌子“協(xié)會”又運用市場化的公司來獲取小團(tuán)體的利益。國家邏輯和市場邏輯的雜糅所形成的混合邏輯更是體育管理體制混亂的主因。作為事業(yè)單位的運動項目管理中心，“既不能夠獲得來自公共部門的監(jiān)督，也不能夠獲得來自私人部門的監(jiān)督，結(jié)果事業(yè)單位運行處于監(jiān)管真空，這使得事業(yè)單位并沒有實現(xiàn)純粹政府的‘公共性’，也沒有實現(xiàn)企業(yè)的‘效率’”。［4］更可怕的是，作為事業(yè)單位的運動項目管理中心出現(xiàn)了監(jiān)管的真空。這種監(jiān)管的真空對體育事業(yè)的發(fā)展損害很大，最終可能導(dǎo)致現(xiàn)行體育管理體制走向崩塌。

2 異化的利益博弈:利益主體的不當(dāng)獲利

利益博弈是每個社會組成單位都要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)政治活動。社會組成單位之間會有博弈，社會組成單位內(nèi)部各個組成機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行體制內(nèi)的博弈。每個組成單位為了自身的利益情有可原，但是為了自身的利益而損害他人的利益就會制造混亂。在中國體育管理體制內(nèi)，各個利益主體也進(jìn)行著博弈。如果體育主管部門以國家利益為幌子，去滿足小團(tuán)體利益和私人利益，就會對體育管理體制造成沖擊，甚至帶來危機(jī)。職業(yè)體育俱樂部以企業(yè)利益為最重要的目標(biāo)本屬于正常市場行為，但是有些職業(yè)體育俱樂部卻為了利益突破了法律底線，做出了違法的行為。而某些運動員赤裸裸地追求自身利益的結(jié)果是踢假球、放水等違背體育道德的事情則層出不窮。

2.1 主管部門:沒有從根本上以國家利益為重

國家利益是每個政府部門、每個公民都應(yīng)該維護(hù)的。體育主管部門本應(yīng)從根本上以維護(hù)國家利益為出發(fā)點，制定體育發(fā)展規(guī)劃，從而贏得國家榮譽(yù)，維護(hù)國家利益。作為主管部門還有一項重要職責(zé)就是為體育職業(yè)俱樂部服務(wù)，為運動員服務(wù)。但是在中國體育現(xiàn)行管理體制中，某些體育主管部門往往打著國家利益旗號行獲取部門小團(tuán)體的利益甚至個人利益。由于體育主管部門擁有公共權(quán)力，那么就可能在制定體育發(fā)展規(guī)劃中潛意識地體現(xiàn)部門的意志，使得本部門利益最大化。在制定體育發(fā)展規(guī)劃和實施過程中，也會變相地以維護(hù)國家利益為掩護(hù)，與俱樂部、運動員、贊助商進(jìn)行利益博弈，以爭得更多利益。體育主管部門在各個利益主體進(jìn)行博弈中本就處于優(yōu)勢地位，擁有制定體育發(fā)展政策、體育項目商業(yè)化運行規(guī)則等重要權(quán)力，它們要想進(jìn)行利益博弈的話，可以輕而易舉地運用各種方式來獲取不當(dāng)利益，還可以把這些不當(dāng)利益歸于維護(hù)國家利益的名義上，這將給中國體育造成很大的損失:①國家利益被嚴(yán)重?fù)p害。一些體育主管部門的做法(比如虛報運動員年齡)在國際體壇造成了極壞的影響。②與體育相關(guān)的利益主體的利益受到損害。一些體育主管部門為了小團(tuán)體利益去損害其他利益主體的利益，而他們又處于強(qiáng)勢地位，會造成其他利益主體敢怒不敢言，因而產(chǎn)生惡劣的影響。

2.2 俱樂部:注重短期利益

職業(yè)體育俱樂部是按照公司建立起來的市場主體，其目的是為了獲取營運利益，但是在中國體育市場化運行過程中，由于制度的漏洞和一些職業(yè)體育俱樂部缺乏基本的道德約束，導(dǎo)致一些職業(yè)體育俱樂部為了獲取利益最大化違反規(guī)章制度甚至不惜挑戰(zhàn)法律底線，嚴(yán)重破壞了行業(yè)規(guī)則和市場規(guī)則。一些職業(yè)體育俱樂部習(xí)以為常地獲取不當(dāng)收益，導(dǎo)致一些完全按市場化操作和遵紀(jì)守法的職業(yè)體育俱樂部深受其害，嚴(yán)重制約了中國體育市場化進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，俱樂部獲取不當(dāng)收益手段主要表現(xiàn):首先，一些職業(yè)體育俱樂部通過運作，暗自操控了幾個職業(yè)體育俱樂部來獲取不當(dāng)利益?！耙呀?jīng)被帶走的中超公司老總已經(jīng)咬出了實德系。實德系被認(rèn)為是假球滋生的罪魁禍?zhǔn)字?，但最初的目的只是為了賺錢而非操縱比賽?！保?］其次，一些職業(yè)體育俱樂部通過與賭球公司合作來獲取不當(dāng)利益。成都謝菲聯(lián)俱樂部“涉嫌2007年花錢‘買球’，賺取沖擊更高級別聯(lián)賽的積分。更早一次案情公布時，警方雖控制了尤可為，但僅公布了王鑫、王珀等人參與的‘賭球’案情?！保?］第三，一些職業(yè)體育俱樂部收受其他職業(yè)體育俱樂部的好處，讓球或者放水。俱樂部的不當(dāng)收益造成了嚴(yán)重的惡果。某些職業(yè)體育俱樂部不把主要精力放在培養(yǎng)球員、聘請優(yōu)秀教練上，這是因為他們不是通過贏得比賽來獲取正當(dāng)利益，而是通過不正當(dāng)手段來獲取不正當(dāng)利益。

這些畸形的體育俱樂部收益手段從內(nèi)部來講嚴(yán)重影響了隊員的培養(yǎng)，導(dǎo)致教練不好好帶領(lǐng)隊員贏取比賽，隊員更是不能很好地進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)和體能的訓(xùn)練，葬送了球隊的健康發(fā)展;在外部而言，更不能期望這樣的球隊能為觀眾奉獻(xiàn)精彩的體育比賽。事實上，由于出現(xiàn)假球、讓球、賭球的現(xiàn)象，導(dǎo)致廣大球迷失望，進(jìn)而離開賽場，俱樂部的門票收益無從談起，廣告商也會因廣告受眾群體的減少而退出體育比賽的贊助?？梢?，這種短期的不正當(dāng)收益目標(biāo)，最終損害的還是俱樂部的自身長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。更嚴(yán)重的后果則是影響中國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 職業(yè)運動員:以追求物質(zhì)利益為目的

職業(yè)運動員是一個國家體育運動興旺發(fā)達(dá)的根本保證之一，一個國家可以沒有商業(yè)化運作十分成功的體育聯(lián)賽，但是不能沒有優(yōu)秀的運動員，很多國家是因擁有優(yōu)秀職業(yè)運動員而被人熟知的。職業(yè)運動員的素質(zhì)直接影響體育運動的發(fā)展。但是，隨著改革開放的進(jìn)程，中國社會環(huán)境的不斷變化，因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而裹挾進(jìn)來的物質(zhì)主義和享樂主義逐漸蔓延，中國的職業(yè)運動員群體也概莫能外，表現(xiàn)在以追求物質(zhì)利益為目的。從國際上來看，職業(yè)運動員通過參與職業(yè)聯(lián)賽來獲取相應(yīng)的物質(zhì)資源是合情合理的。但是如果職業(yè)運動員完全陷入物質(zhì)漩渦，過分拜金，不但會影響自身素質(zhì)的提高，還因其作為“榜樣”的公眾身份，會對觀眾尤其是“粉絲”們起到非常不好的引導(dǎo)作用。職業(yè)運動員在中國體育體制博弈中的位置非常重要，這是因為職業(yè)體育比賽過程中主角是職業(yè)運動員，雖然運動員要受到教練員、俱樂部的制約，但是在上場比賽過程中，其他因素很難控制住他們，以獲取利益為目的的運動員可以運用自己的優(yōu)勢來獲得利益。一些球員參與賭球就是這種過分追求金錢的結(jié)果，他們利用自身優(yōu)勢參與到賭球中，通過讓球、制造失誤等一系列動作致使比賽失去體育精神，變成了極少數(shù)人謀求利益的工具。

3 中國體育管理體制的突圍:營利邏輯、非營利邏輯與博弈多贏

由于國家邏輯和市場邏輯混亂雜糅的思維方式，使得一方面項目管理中心仍多沿用過去的行政手段開展工作，尚未建立自己的工作機(jī)制;另一方面協(xié)會實體化已經(jīng)成為我國競技體育組織管理體制改革的一個瓶頸問題［7］。因此，體育管理體制改革除了要從制度上進(jìn)行改革，還要從思想上進(jìn)行改造，如此才能從根本上消除邏輯雜糅現(xiàn)象。營利邏輯就是對二者的超越，在體育管理體制改革過程中只有運用營利邏輯進(jìn)行邏輯思考，才能解決邏輯雜糅的問題。而對各個利益主體之間進(jìn)行的博弈解決途徑就是各司其職、互相牽制并最終實現(xiàn)博弈的多贏。

3.1 營利邏輯與非營利邏輯:對國家邏輯和市場邏輯的糾偏

3.1.1 非營利邏輯是對國家邏輯的修正 由于中國職業(yè)體育的管理機(jī)構(gòu)運動項目中心是事業(yè)單位，而“事業(yè)單位是一種非營利的組織模式”。［8］所以，必須運用非營利邏輯來對國家邏輯進(jìn)行修正。國家邏輯是政府運用強(qiáng)制力權(quán)力來實現(xiàn)的一種邏輯方式，而作為事業(yè)單位的運動項目管理中心則主要是為俱樂部、運動員等服務(wù)對象提供服務(wù)、意見指導(dǎo)，所以必須修正國家邏輯為非營利邏輯，從而使運動項目管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€非營利的機(jī)構(gòu)。運動項目管理中心通過運用非營利邏輯進(jìn)行思考，就可以避免運用行政權(quán)力為小團(tuán)體謀私利的事件出現(xiàn)，才真正純粹地為國家利益。放棄了營利邏輯思維的運動項目管理機(jī)構(gòu)才會建立起一套自我監(jiān)督、社會監(jiān)督和上級監(jiān)督的有效監(jiān)督機(jī)制，從而更好地為運動項目服務(wù)和促進(jìn)中國體育的長足發(fā)展。

3.1.2 營利邏輯是對市場邏輯的補(bǔ)充 營利邏輯是市場邏輯的有益補(bǔ)充。市場邏輯有很多固有的頑疾，只有運用營利邏輯來補(bǔ)充市場邏輯才能使中國體育市場長期健康發(fā)展。由于市場邏輯的短視性，常常為了眼前的蠅頭小利而放棄了整個市場的長期營利性。運用營利邏輯不但可以使眼前利益得以實現(xiàn)，更是為長遠(yuǎn)的營利提供一種思維方式。運用營利邏輯對職業(yè)體育進(jìn)行市場化運作是中國體育職業(yè)化的重要邏輯思維方式。這種邏輯方式以營利為目的進(jìn)行職業(yè)體育的運作既符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律又符合中國國情。運用營利邏輯不但可以探索出適合中國發(fā)展的體育職業(yè)化道路，也彌補(bǔ)了市場邏輯帶來的失誤，會促進(jìn)中國體育事業(yè)快速健康地向前發(fā)展。

3.2 博弈多贏:各主體利益的科學(xué)分配

利益博弈在部門與部門之間，部門內(nèi)部各要素之間非常常見，但是異化了的利益博弈不但對其他的利益主體不利，也對自身利益的滿足造成很大的傷害。只有協(xié)調(diào)各利益主體的科學(xué)分配，實現(xiàn)博弈的正常運行才能最終達(dá)到博弈多贏的良好局面。

3.2.1 主管部門政治利益實現(xiàn)滿足 體育行政主管部門是政府的重要組成部分，它們的利益主要是政治利益。政治利益的獲得既是對體育主管部門成績的肯定，又能促使體育主管部門更好地為體育發(fā)展服務(wù)。體育主管部門在利益博弈中處于有利地位，但是體育主管部門不能利用自己的優(yōu)勢地位來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)牟┺?，損害其他利益主體的利益。體育主管部門只要實現(xiàn)政治利益，達(dá)到博弈的要求，沒有必要和別的利益主體爭奪經(jīng)濟(jì)利益。體育主管部門只要在體育市場監(jiān)管政策的制定和引導(dǎo)體育主體諸方加以努力，就能實現(xiàn)其職能和政治利益。

3.2.2 俱樂部主要是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益 職業(yè)體育俱樂部是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，企業(yè)成立職業(yè)俱樂部的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益的獲得是其主要目的。在各個利益主體博弈的過程中，職業(yè)體育俱樂部可以運用各種市場化的手段來實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。職業(yè)俱樂部只要按照市場經(jīng)濟(jì)運行，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，就能獲得其想要的經(jīng)濟(jì)利益。在獲取經(jīng)濟(jì)利益的過程中，不應(yīng)采取非法手段來獲得經(jīng)濟(jì)利益。不然的話不但不能獲取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，還要受到法律的制裁。

3.2.3 職業(yè)運動員實現(xiàn)物質(zhì)利益和精神利益的雙豐收 職業(yè)運動員是博弈主體中處于弱勢地位的一方，但是他們又是博弈主體中比較重要的組成部分。職業(yè)運動員主要獲取物質(zhì)利益和精神利益。作為職業(yè)運動員，他們是勞動者，應(yīng)該生產(chǎn)出高質(zhì)量的精彩的競技比賽;作為市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)者的職業(yè)運動員獲得經(jīng)濟(jì)利益無可厚非，這也是他們辛苦訓(xùn)練的回報。職業(yè)運動員精神利益的獲得是因為他們有時候要代表國家征戰(zhàn)國際賽場，在獲得成績后除了物質(zhì)獎勵還有崇高的精神獎勵。

中國體育管理體制近些年來不斷受到各界的詬病，中國體育管理體制改革也在緩慢推進(jìn)當(dāng)中，但是目前的改革只是對原有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有涉及最深層次的核心。邏輯的雜糅和異化的利益博弈是中國體育管理體制內(nèi)部疾病。必須根除這些邏輯上和利益上的最主要的頑疾才能使中國體育管理體制擺脫當(dāng)前的困局，使之真正服務(wù)于國家和人民。

［1］ 王旭光，惠繼紅，楊 莉.我國全國性單項體育協(xié)會定位分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008(6):9－10.

［2］ 于永慧，盧元鎮(zhèn).中國體育行政體制改革的政府角色［J］.體育與科學(xué)，2010(3):9－13.

［3］ 藍(lán)紫色.凈化中國綠茵場:7名足協(xié)官員涉嫌受賄被查［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/o/2010－12－28/032321716429.shtml.2010－12－28.

［4］ 李文釗，董克用.中國事業(yè)單位改革:理念與政策建議［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2010(5):135－142.

［5］ 藍(lán)紫色.揭秘實德系:初衷只為賺錢，為生意甘送敵人晉級［EB/OL］.http//sports.163.com/10/0204/11/5UM3C8TR00051C89.html.2010－02－04.

［6］ 成都謝菲聯(lián)足球俱樂部賭球內(nèi)幕［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2009－12－16.

［7］ 李元偉，鮑明曉.關(guān)于進(jìn)一步完善我國競技體育舉國體制的研究［J］.中國體育科技，2003(8):1－5.

［8］ 郝伯特·西蒙.管理行為:行政機(jī)構(gòu)決策過程研究［M］.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988:30－35.