新中國體育科技政策沿革的歷史考察

劉洪濤

(井岡山大學(xué) 體育學(xué)院，江西 吉安 343009)

1 前言

“科學(xué)技術(shù)是最富有革命性的力量,是一切社會變革的根源[1]。”體育科技是體育發(fā)展的重要支撐，體育科技政策是體育科技的生命，制約著體育科技發(fā)展方向、規(guī)模和速度，然而目前國內(nèi)學(xué)界尚無發(fā)現(xiàn)對這一重要課題進行研究，本文對中國60多年來體育科技政策歷史進行研究，力圖為后續(xù)研究提供借鑒。

體育科技政策是國家政府機關(guān)、政黨及其他特定政治團體在特定時期為確定和落實體育科技發(fā)展和應(yīng)用所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，表現(xiàn)為一系列體育科技戰(zhàn)略，規(guī)劃，條例、法規(guī)、措施、體育文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

2 我國體育科技政策變遷的過程

根據(jù)我國國家科技政策歷史分期、不同時期體育科技政策的主要目標(biāo)和特征并結(jié)合體育和體育科技領(lǐng)域內(nèi)的重大事件，本研究嘗試將我國體育科技政策的發(fā)展過程分為六個階段：

2.1 開創(chuàng)基業(yè)階段(1949-1965)

1949年10月1日，中華人民共和國成立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，新中國體育科技事業(yè)開始了艱難地探索。

2.1.1 對體育科技發(fā)展進行規(guī)劃

1952年，我國成立了中央人民政府體育運動委員會。1958年國家體委邀請有關(guān)專家座談體育科學(xué)研究的第一個10年規(guī)劃。《全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃第55項任務(wù)第九中心問題說明書》中，提出了1956-1967年的5個體育研究題目。1960年3月，國家體委的第一次全國體育科學(xué)工作會議，討論1961-1962年體育科學(xué)發(fā)展綱要。繼而，體育科學(xué)也被納入了國家《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃》。1964年，國家體委成立體育科學(xué)工作委員會，指導(dǎo)體育科技工作。

2.1.2 創(chuàng)建體育科研和教育機構(gòu)

1958年9月，我國成立了北京體育科研所，標(biāo)志著我國有組織、有計劃的體育科學(xué)研究正在形成。隨后，衛(wèi)生系統(tǒng)成立了運動醫(yī)學(xué)研究所，各體育院校和部分省市分別成立教研室和體育科研所。1952-1954年我國相繼創(chuàng)辦了華東體育學(xué)院等六大體院，并聘請?zhí)K聯(lián)體育專家培養(yǎng)體育科研人才。1960年北京體育學(xué)院開始獨立培養(yǎng)體育研究生。

2.1.3 創(chuàng)辦期刊進行體育科技交流

1950年我國開始，《新體育》、《體育譯叢》、《體育文叢》、《體育報》和《體育科技資料》等報刊相繼創(chuàng)辦。各體育學(xué)院和省市也創(chuàng)辦了體育期刊。1956年2月，北京體育學(xué)院召開了第一屆體育科學(xué)研討會，成都體育學(xué)院在1960年舉行科學(xué)討論會、報告會達15次，其他院校都召開了論文報告會。1964年11月，在北京召開了第一次全國體育科學(xué)報告會。

2.2 遭遇挫折階段(1966-1977)

1966年5月文化大革命爆發(fā)，體育科技政策發(fā)展進入嚴(yán)重挫折階段。

2.3 恢復(fù)發(fā)展階段(1978-1989)

1978年全國科學(xué)大學(xué)召開，體育科技事業(yè)迎來了春天。

2.3.1 健全體育科技行政管理體系

1978年我國成立科教司、政策法規(guī)司負(fù)責(zé)制定體育科技政策、法規(guī)和體育科技的組織管理，各省市體育局也建立了體育科技管理部門。體育科技行政管理體系逐步形成，拉開了“科技興體”的序幕[3]。

2.3.2 制定體育科技發(fā)展方針規(guī)劃

1978年的全國體育工作會議和1979年的體育科技工作會議提出 “大打體育科研之仗”和“體育要大干快上，科研必須先行”的方針。1984年體育科技工作會議明確提出 “體育振興要依靠科學(xué)技術(shù)進步，體育科學(xué)技術(shù)必須面向體育運動的發(fā)展” 的方針。

1978年國家體委草擬了《1978-1985年全國體育科技發(fā)展規(guī)劃》但沒有實施。1978年5月，國家體委下發(fā)了《關(guān)于加強體育科學(xué)技術(shù)工作的意見》。1980年8月我國又制定了《1981-1990年體育科技發(fā)展計劃綱要(草案)》，提出了體育科技的奮斗目標(biāo)和主要措施。

1979、1984和1989年召開了第二、三和四次全國體育科技工作會議，并提出了相應(yīng)的體育科技發(fā)展指導(dǎo)思想和方針。

2.3.3 實行體育科技體制改革

1985年體育科技體制開始改革，主要圍繞“四個轉(zhuǎn)向”進行，并制定了改革的主要措施。

1985年，國家體委成立理論工作處，加強對體育社會科學(xué)研究工作的管理。1987年，國家體委下發(fā)了《關(guān)于加強體育理論建設(shè)的決定》[4]。1985年，國家體委頒布了《國家體委體育科學(xué)技術(shù)進步獎的獎勵條例》和《國家體委體育科學(xué)技術(shù)進步獎的獎勵范圍和評審標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則)》。1985、1987和1989年國家體委相繼頒布了《體育科學(xué)技術(shù)研究成果管理條例》、《體育科學(xué)技術(shù)研究課題管理條例》和《國家體委體育科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》[5]等文件。

2.3.4 體育科研機構(gòu)成立與發(fā)展

1979年到1990年全國省級以上成立的體育科研機構(gòu)達38個，各體育學(xué)院也設(shè)立科研處。1980年，中國體育科學(xué)學(xué)會成立，并建立了五個分會[6]。1980年代，各地相繼成立了體育學(xué)術(shù)團體。體育管理機構(gòu)、體育院校和體育學(xué)術(shù)團體創(chuàng)辦了一批體育學(xué)術(shù)期刊和科普期刊，促進了科研的交流。

2.4 深化改革階段(1990-2000)

1990年3月，《國家體委關(guān)于深化體育科技體制改革的意見》的出臺標(biāo)志著體育科技進入深化改革階段。

2.4.1 體育科技發(fā)展政策

1990年國家體委頒布《1991-2000年體育科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。1995年，為配合該《規(guī)劃》執(zhí)行，國家體委下發(fā)《關(guān)于進一步貫徹〈1991-2000年體育科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃〉的幾點意見》。1995年的《體育法》規(guī)定：“國家發(fā)展體育教育和體育科學(xué)研究，推廣先進、實用的體育科學(xué)技術(shù)成果，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展體育事業(yè)?！?996年全國體委主任會議提出“科技為翼，人才為本”的體育科技發(fā)展的基本方針，并頒布了《國家體委關(guān)于貫徹科教興國戰(zhàn)略，加速體育科技進步的意見》，全面表述了我國體育科技工作的基本方針、基本政策、基本任務(wù)和基本措施。1999年，第六次全國體育科技工作會議部署了“十五”期間的體育科技工作。

2.4.2 體育科技體制改革政策

1990年3月，《國家體委關(guān)于深化體育科技體制改革的意見》出臺。1993年4月，國家體委發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的意見》，要求繼續(xù)貫徹“依靠”、“面向”的方針，建立并完善體育科技與運動實踐緊密結(jié)合的管理體制和運行機制。1994年，第五次全國體育科技工作會議重點研究了體育科技體制改革。1995年國家體委頒布《關(guān)于進一步深化體育科技體制改革的意見》，再次明確了新時期體育科技體制改革的基本方針[7]。

2.4.3 體育科學(xué)研究管理政策

1993年，《關(guān)于深化體育改革的意見》特別強調(diào)了“國家重點保證應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和重大科技攻關(guān)項目”。 1995年，國家體委開始發(fā)布體育軟科學(xué)課題招標(biāo)指南，1997年頒布《社會科學(xué)、軟科學(xué)研究項目管理辦法》[8]，并設(shè)立體育軟科學(xué)研究專項獎。1997年6月《體育社會科學(xué)研究“九五”規(guī)劃》，對“九五”期間我國體育社會科學(xué)研究的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、主要研究領(lǐng)域作出了明確規(guī)定[9]。

2.4.4 競技體育和群眾體育科技政策

《奧運爭光計劃科技工程》是為促進奧運爭光計劃順利實施，充分發(fā)揮科技對競技體育的支持和保證作用而實施的一項體育科技政策。1995年，《全民健身計劃綱要》提出要加強關(guān)于人民體質(zhì)與健康方面的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。1996年，國家體委制定了《全民健身計劃科技工程》。1997年開始，國家體委組織了成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)、國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、全國性群眾體育調(diào)查、各類人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、國民體質(zhì)監(jiān)測中心等方面的課題研究工作。“國家成年人體質(zhì)監(jiān)測中心”的成立對推動我國群眾體育科學(xué)化，具有重要意義。

2.4.5 體育學(xué)術(shù)交流政策

從1990年到2000年，我國舉辦了四次全國體育科學(xué)大會，集中展現(xiàn)了體育科研成果。1990年，中國體育科學(xué)學(xué)會在北京成功舉辦了北京亞運會科學(xué)大會。

2.5 創(chuàng)造輝煌階段(2001-2008年)

2001年7月，北京申奧成功，此后，為奧運服務(wù)成為體育科技政策的重點。

2.5.1 體育科技發(fā)展規(guī)劃

2002年和2006年，國家體育總局分別制定了《2001-2010年體育科技發(fā)展規(guī)劃》和《體育科技、教育和反興奮劑工作“十一五”規(guī)劃》。2002年國家體育總局制定了《全民健身科技行動計劃》和《奧運爭光科技行動計劃》。2005年全國體育科技工作會議要求 “體育事業(yè)發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)進步，科學(xué)技術(shù)必須發(fā)揮先導(dǎo)作用”為指導(dǎo)思想，以2008年北京奧運會為機遇，為滿足大眾科學(xué)健身需求和保證2008年奧運會再創(chuàng)輝煌，全力加速體育科技發(fā)展[10]。

2.5.2 備戰(zhàn)奧運科技政策

2001年，科技部牽頭成立 “奧運科技(2008)行動計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《奧運科技(2008)體育行動計劃》。2002年國家體育總局頒布《奧運爭光科技行動計劃》，并全面實施[11]。同時，還頒布了《國家隊科研團隊建設(shè)與管理暫行辦法》、《國家隊科技人員管理暫行辦法》和《備戰(zhàn)奧運會科技工作重點研究領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮贰?005年，劉鵬在全國體育科技工作會議中強調(diào)“全力以赴做好備戰(zhàn)2008年奧運會的科技工作”。2008年4月的“奧運科技(2008)行動計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組暨奧科委全體會議研究部署了奧運科技工作?？萍疾恳?63、科技攻關(guān)等國家科技計劃為主體，與多部門聯(lián)合實施科技奧運項目，為北京奧運會提供強有力的科技支撐。

2.5.3 體育科研管理政策

2001到2008年國家體育總局相繼頒布《國家體育總局科學(xué)研究與科技服務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》、《國家體育總局體育社會科學(xué)、軟科學(xué)研究項目管理辦法》、《國家體育總局關(guān)于進一步繁榮發(fā)展體育社會科學(xué)的意見》、《國家體育總局科研項目經(jīng)費管理辦法》、《國家體育總局體育社會科學(xué)研究項目管理辦法》和《“十一五”體育社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》等科研管理政策，確立了新時期建設(shè)具有中國特色的體育社會科學(xué)體系的總目標(biāo)。2000年后，總局圍繞奧運科技備戰(zhàn)，對科技攻關(guān)與服務(wù)中有突出貢獻者進行獎勵。中國體育科學(xué)學(xué)會于2004年設(shè)立了“科學(xué)技術(shù)獎”。

2.5.4 組織的重大科研項目

從2001年起，體育總局先后建立了25個體育社會科學(xué)研究基地。2003年，體育總局體育科研所牽頭，在運動員選材、運動員機能評定、興奮劑檢測和高原訓(xùn)練等領(lǐng)域組織了重大科研項目。2005年，體育總局科研所完成了國家“十五”科技攻關(guān)項目《中國國民運動健身科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng)的研究與應(yīng)用》。截止2008年，國家哲學(xué)社會科學(xué)基金先后13次受理了體育學(xué)課題的立項申請， 2008年省部級申報項目超過2000項[12]。

2.5.5 體育科研機構(gòu)改革措施

2002年，體育總局對各直屬科研機構(gòu)實施分類管理，以建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟和體育事業(yè)發(fā)展的要求，又符合體育科技規(guī)律、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代體育科技進步體系，保證體育科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.6 體育學(xué)術(shù)交流政策

我國分別于2004年和2008年舉辦了第七屆和第八屆全國體育科學(xué)大會。2008年8月，在廣州召開了2008年奧林匹克科學(xué)大會。

2.6 邁向強國階段(2008年以后)

北京奧運會后，體育事業(yè)發(fā)展站在建設(shè)體育強國的歷史起點上，體育科技政策開始轉(zhuǎn)向為建設(shè)體育強國服務(wù)。

2.6.1 體育科技發(fā)展規(guī)劃

2009年5月《劉鵬同志在第29屆奧運會科研攻關(guān)與科技服務(wù)總結(jié)表彰大會上的講話》指出體育[13-15]科技工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善體育科技管理體制，推進體育科技工作創(chuàng)新體系建設(shè)；要加強體育科技隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的體育科技人才隊伍。2010年國家體育總局委托知名體育學(xué)者對“十二五”體育科技、教育、反興奮劑規(guī)劃、“十二五”體育社會科學(xué)研究發(fā)展規(guī)劃進行研究，提出加大“科教興體”力度。

2.6.2 競技體育和群眾體育科技政策

國家體育總局全力組織2010年冬奧會和廣州亞運會的科技備戰(zhàn)工作，保證了體育代表團在冬奧會和亞運會上取得好成績。2009年第29屆奧運會科研攻關(guān)與科技服務(wù)總結(jié)表彰大會對備戰(zhàn)北京奧運會科研攻關(guān)與服務(wù)中做出突出貢獻者進行表彰，并對備戰(zhàn)2012年奧運會提出要求。會議號召體育科技工作者扎實做好新時期體育科技工作，推動我國由體育大國向體育強國邁進而努力奮斗?！度窠∩碛媱?2011—2015年)》提出“普及運動健身科學(xué)知識，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)，并對群眾體質(zhì)水平和運動健身狀況進行跟蹤調(diào)查和科學(xué)研究”等措施。

2.6.3 體育科研管理與學(xué)術(shù)交流

2009年8月，國家體育總局和中國體育科學(xué)學(xué)會舉辦首屆 “全民健身科學(xué)大會”。2010年9月《國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目管理辦法》頒布。2010年10月，國家體育總局、亞組委和中國體育科學(xué)學(xué)會主辦第16屆亞科會， 20多個國家和地區(qū)的學(xué)者進行了學(xué)術(shù)交流。

3 結(jié)語

建國60年來，除了第一階段和“文革”期間外，體育科技政策從整體上來說是一直向前發(fā)展的，在 “向科學(xué)進軍”，“面向、依靠”，“科教興國”，再到“自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，體育科技戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想從“科技興體”到“科教興體”，再到“為建設(shè)體育強國服務(wù)”，統(tǒng)領(lǐng)了我國體育科技理論的主線，體現(xiàn)出我國體育科技政策理論創(chuàng)新既與時俱進，又一脈相承的發(fā)展脈絡(luò)。

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[12] [2007-08-07]http://www.cnr.cn/beijing2008/ayyw/200708/t2007080 7_504535097.html

[13] [2008-04-11]http://www.most.gov.cn/kjbgz/200804/t20080410_606 33.htm

[14] 關(guān)于印發(fā)總局領(lǐng)導(dǎo)在第29屆奧運會科研攻關(guān)與科技服務(wù)總結(jié)表彰大會上講話的通知.

[15] [2010-05-26]http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33463 /n33898/1542687.html