城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工體育權(quán)益保障研究

周明星 郁慶定

(南昌大學體育系，江西 南昌 330031)

1 前言

在我國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直受到黨和政府的高度重視。2006年國家體育總局制定下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》[1]，要求各級體育部門把實施“農(nóng)民工體育健身工程”當作當今及今后相當長一段時期體育工作的一項重要內(nèi)容，并在全國范圍內(nèi)開展實施。農(nóng)民工作為游走于農(nóng)村和城市之間的一個特殊群體，數(shù)量龐大，其身體健康狀況遠低于城市居民。我國農(nóng)民工在城市社會生活中遭受到如制度、經(jīng)濟、文化、社會組織和地域空間等多維因素的社會排斥，使其體育權(quán)利缺失，體育鍛煉匱乏，嚴重影響了農(nóng)民工的身心健康。

據(jù)現(xiàn)有資料，農(nóng)民工體育權(quán)益保障得到了許多學者的重視，且已有不少優(yōu)秀成果。房淑珍[2]探討了新生代農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的現(xiàn)狀、原因及對策；陳小蓉等[3]分析了農(nóng)民工體育權(quán)利的內(nèi)涵、影響因素，并提出了發(fā)展對策；胡科等人[4]從農(nóng)民工體育責任主體的視角探索了農(nóng)民工體育權(quán)利保障的思路等。這些研究成果對農(nóng)民工體育權(quán)益保障的理論發(fā)展有著重要理論指導意義和現(xiàn)實指導作用，對本研究有著重要的啟示。

黨的十七屆三中全會把“保障農(nóng)民權(quán)益”提到了非常重要的地位，表明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在“城鄉(xiāng)一體化”方面全新的執(zhí)政理念[5]。在當今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，如何保障農(nóng)民工體育權(quán)益，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的重要問題，因此對城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工體育權(quán)益保障的研究有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工體育權(quán)益的缺失及影響

在當今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，農(nóng)民工體育權(quán)益得不到良好的保障，體育權(quán)益的缺失對農(nóng)民工的身心健康、社會公平感等有著一定的影響。針對農(nóng)民工體育的影響因素，不同學者從不同角度有不同的看法，比如文紅梅等人[6]研究認為，影響農(nóng)民工體育發(fā)展的社會環(huán)境因素有：組織體系與運行機制、農(nóng)民工體育價值觀念、群體生活方式環(huán)境下的不良因素、農(nóng)民工經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)文化觀念和農(nóng)民工權(quán)益等6個因素。從農(nóng)民工自身來看，總體來講，體育參與權(quán)益缺失不利于農(nóng)民工身心健康，就教育文化方面，體育教育權(quán)益缺失淡化農(nóng)民工體育參與意識；就社會公平來講，體育公共設(shè)施使用權(quán)益缺失減少了農(nóng)民工體育運動平臺，增加了農(nóng)民工社會不公平感。

2.1 體育參與權(quán)益缺失影響農(nóng)民工身體心理健康

在城鄉(xiāng)一體化社會背景下，生活在城市中的農(nóng)民工由于生活的特點和工作的環(huán)境，健康狀況令人堪憂。有研究表明,農(nóng)民工的體質(zhì)健康處于優(yōu)良水平的人不到10%,而不合格的人達到25.4%,從事重工業(yè)的農(nóng)民工體質(zhì)的優(yōu)良率僅有6.7%;建筑業(yè)的農(nóng)民工體質(zhì)最差,不合格率高達36.8%,高新電子和服務業(yè)的男性農(nóng)民工體質(zhì)不合格率分別達到33.3%和25.6%,女性在服務業(yè)的不合格率也達到了35.1%[7]。體育作為人類文化活動的重要組成部分，對于人的身心健康有著重要的促進作用。有研究表明，武漢市不同行業(yè)農(nóng)民工參加體育活動的整體情況和體育需求都欠樂觀，不同行業(yè)農(nóng)民工之間參與現(xiàn)狀與需求情況又有較大的差距[8]?，F(xiàn)實中，在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)民工由于特殊的身份、特殊的工作環(huán)境，而得不到基本的物質(zhì)和制度保障，失去了基本的體育參與權(quán)益，從而失去了鍛煉身心的重要途徑。

2.2 體育教育權(quán)益缺失淡化農(nóng)民工體育參與意識

此處的教育不是學校教育等狹義的教育，是廣義的教育，泛指影響人的身心發(fā)展的社會活動，有學者指出，“提高農(nóng)民工隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵在于長效教育機制的建立”[9]。農(nóng)民工在體育方面的教育一方面來自于所在城市的體育文化，一方面來自于所在城市的體育宣傳教育。文紅梅等人[6]認為，根深蒂固的傳統(tǒng)文化觀念,使農(nóng)民的日常生活以靜為本,遂有喜靜不喜動的國民性格,對農(nóng)民工參加體育健身活動及體育意識形成障礙。在城鄉(xiāng)一體化社會背景下，從城市文化大環(huán)境來看，體育場館、體育器械、體育宣傳、體育制度等城市體育文化對農(nóng)民工潛移默化的教育，對改變農(nóng)民工對體育參與的態(tài)度有著積極的作用。

2.3 體育消費權(quán)益缺失增加農(nóng)民工社會不公平感

此處的體育消費權(quán)益，是相對于公共服務消費來說的，主要是指體育場地設(shè)施等方面的使用權(quán)益。體育場地、器材等設(shè)施是體育運動的基礎(chǔ)，沒有體育設(shè)施的保障，則體育運動就失去了基本的平臺。而現(xiàn)實的表現(xiàn)為，“農(nóng)民工體育活動的場地器材極度匱乏，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障”[10]。我國傳統(tǒng)的戶籍制度，使農(nóng)民工無法享有城市居民的相應公共服務的權(quán)力，在社區(qū)、單位或公園等公共體育場地設(shè)施方面，真正能夠為農(nóng)民工所利用的，少之又少。雖然公共體育設(shè)施使用基本上沒有限制農(nóng)民工使用的，但是由于現(xiàn)有的公共體育設(shè)施沒有照顧農(nóng)民工的傳統(tǒng)文化差異，導致農(nóng)民工沒有基本的體育運動平臺，而從社會公平的角度則增加了農(nóng)民工的社會不公平感，不利于社會的和諧發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工體育權(quán)益缺失原因

要保障農(nóng)民工體育權(quán)益，探索農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的原因是必要的。如其他社會保障缺失一樣，體育權(quán)益的缺失也是多方面造成的，是多方面因素的綜合結(jié)果，許多學者對農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的原因進行了相關(guān)探索，比如房淑珍[2]認為新生代農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的原因主要有三個方面：政府體育管理缺位與相關(guān)社會保障制度缺失，社區(qū)管理唯市民趨向?qū)е罗r(nóng)民工體育邊緣化，農(nóng)民工自身鍛煉條件欠缺與權(quán)利意識不強；文紅梅等人[6]認為影響農(nóng)民工體育發(fā)展的社會環(huán)境因素有：組織體系與運行機制、農(nóng)民工體育價值觀念、群體生活方式環(huán)境下的不良因素、農(nóng)民工經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)文化觀念和農(nóng)民工權(quán)益。

綜合來看，城鄉(xiāng)一體化社會背景下，農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的影響因素可以分為精神層面因素、物質(zhì)層面因素和制度層面因素，其中精神層面因素是內(nèi)因，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)思想差異的影響，物質(zhì)層面因素是農(nóng)民工自身的外因，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟條件的影響，制度層面是社會方面的外因，表現(xiàn)為社會保障的缺失。

3.1 傳統(tǒng)思想的影響

傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)文化的差異是內(nèi)因，直接影響著農(nóng)民工的生活價值觀、消費價值觀、體育價值觀，也決定著農(nóng)民工的生活方式。幾千年來，農(nóng)村地區(qū)造就和積淀了深厚而強大的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化中的消極因素嚴重束縛了農(nóng)民的思想，造成農(nóng)民對先進文化選擇的困惑[11]。

由于城市現(xiàn)代生活與農(nóng)村傳統(tǒng)文化的差異，農(nóng)民工處于農(nóng)村生活思想與城市生活之間的矛盾之中。由于農(nóng)民工特有的農(nóng)民戶籍身份和農(nóng)村傳統(tǒng)思想，以及城市工作環(huán)境與農(nóng)村生活文化的差異所帶來的矛盾，導致了農(nóng)民工的生活方式、消費價值觀等處于尷尬境地，同樣，在體育權(quán)益方面，農(nóng)民工表現(xiàn)為要么沒有體育需求意識，要么沒有體育權(quán)益意識，極少數(shù)人能夠突破傳統(tǒng)思想的枷鎖融入城市現(xiàn)代體育文化當中。

3.2 經(jīng)濟條件的影響

經(jīng)濟因素是制約農(nóng)民工體育權(quán)益得不到保障的重要條件，直接影響了農(nóng)民工的體育消費與體育參與。經(jīng)濟條件不好是農(nóng)民工自身的外因，是物質(zhì)層面的因素，也是直接影響農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的主要原因。

物質(zhì)因素是外在表現(xiàn)因素，體育運動的物質(zhì)基礎(chǔ)是體育權(quán)益保障的基本內(nèi)容，失去了體育場地、體育器材等體育基本設(shè)施，體育運動也就失去了基本的物質(zhì)平臺。在當前城鄉(xiāng)一體化背景下，雖然農(nóng)民工的工資得到了一定的提升，但是總體上來說，農(nóng)民工的經(jīng)濟條件仍然不容樂觀，經(jīng)濟條件不好，直接導致了農(nóng)民工體育參與率的低下。

從另一個角度，農(nóng)民進城打工的主要目的就是為了掙錢，為了擁有更好的經(jīng)濟條件，所以，即使工資相對比較高，農(nóng)民工也大都不會自費去進行體育消費或其他方式的娛樂消費。所以，農(nóng)民工自身的經(jīng)濟條件雖然是影響農(nóng)民工體育參與的主要因素，但是經(jīng)濟條件的提高并不能提升農(nóng)民工體育參與的興趣和意愿。

3.3 保障制度的影響

保障制度可謂是影響農(nóng)民工體育權(quán)益的重要因素，在當前城鄉(xiāng)一體化社會背景下，不論是外部的農(nóng)民工經(jīng)濟條件因素，還是內(nèi)部的農(nóng)民工傳統(tǒng)思想因素，相關(guān)制度的保障對這些因素都能起到一定的促進改善作用。一般說來，就制度的管理部門來說，保障制度主要可以分為兩類，一類是專門的體育管理部門對農(nóng)民工體育權(quán)益制定的保障制度，一類是政府行政部門制定的農(nóng)民工體育權(quán)益保障制度。就體育管理部門來講，現(xiàn)今的管理機制不利于農(nóng)民工體育的發(fā)展，“我國的體育管理體制是一種自上而下的單一模式,沒有一套有效的自下而上的利益表達與反饋機制,農(nóng)民工的利益表達渠道不暢”[12]。就政府行政部門來講，農(nóng)民工的體育權(quán)益和其他權(quán)益一樣，都沒有得到良好的制度保障。由于我國原有的社會管理體制的弊端，在制度安排和權(quán)利設(shè)計時就出現(xiàn)了不公現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動者擁有較為完善的社會保障，而擁有農(nóng)村戶口的勞動者相對來說占有較少的資源和機會，最終形成基于兩種身份上的權(quán)利差異[13]。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工體育權(quán)益保障策略

“作為一個數(shù)量龐大、影響深遠的弱勢群體, 農(nóng)民工權(quán)益的維護需要社會各界的共同努力, 農(nóng)民工問題的解決需要凝聚社會方方面面的力量”[14]，同樣，在城鄉(xiāng)一體化背景下，要使農(nóng)民工體育權(quán)益得到良好的保障，亦需要社會方方面面的力量共同努力。比如房淑珍[2]提出新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障方略：加強政府職能,建立和完善相關(guān)法規(guī)制度；大力發(fā)展社區(qū)體育,促進農(nóng)民工融入城市生活；以工會為依托,提高農(nóng)民工維權(quán)意識和體育技能。

宏觀來看，從精神、物質(zhì)和制度的角度，主要可歸結(jié)為三個方面，一是精神方面，即逐漸提升農(nóng)民工城市生活意識；二是物質(zhì)方面，即為農(nóng)民工提供良好的體育運動平臺；三是制度方面，即政府相關(guān)部門制定和完善體育權(quán)益保障制度。

4.1 發(fā)揮文化作用，向農(nóng)民工滲透現(xiàn)代城市生活概念

由馬克思主義唯物主義理論可知，事物的發(fā)展內(nèi)因起關(guān)鍵作用，同樣，對于農(nóng)民工體育發(fā)展來說，農(nóng)民工的體育意識、健身價值觀等內(nèi)因也起著決定性作用?！俺青l(xiāng)文化差異制約了農(nóng)民工體育參與的動機與意愿”[15]，則首先應該考慮文化引領(lǐng)的作用。社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，在單位、社區(qū)、城市中，創(chuàng)造良好的體育文化氛圍，加強體育健身的宣傳，引領(lǐng)農(nóng)民工理解、接受并融入城市生活，以此保障農(nóng)民工體育運動的權(quán)益，進而發(fā)揮體育健身健心的作用，促進農(nóng)民工的幸福和城市的和諧。

4.2 發(fā)展單位體育，為農(nóng)民工提供體育運動基礎(chǔ)平臺

上文已分析，體育設(shè)施、運動平臺是最基本的物質(zhì)保障，所以，為農(nóng)民工提供體育運動平臺是體育權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)、城市的公共體育場地設(shè)施對于大眾體育固然重要，對農(nóng)民工體育也有一定的積極作用，但是由于農(nóng)民工的特殊身份和文化背景，社區(qū)、社會的平臺對農(nóng)民工來說作用相對不大[16]。而一個城市中，就地域來講，對于農(nóng)民工切身利益相關(guān)比較密切的要數(shù)所在單位了，所以，發(fā)展單位體育，給農(nóng)民工一個體育運動的平臺，是農(nóng)民工體育權(quán)益保障的最好路徑選擇。亦有學者指出，開展農(nóng)民工體育，把農(nóng)民工體育轉(zhuǎn)化為企業(yè)體育，形成“農(nóng)民工體育活動→企業(yè)的生產(chǎn)效率→企業(yè)的經(jīng)濟效益→更加廣泛的職工體育活動”，這樣的良性循環(huán)[17-18]。

4.3 完善管理制度，為農(nóng)民工構(gòu)建體育活動保障體系

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓，制度是有效機制、長效機制的重要保障。國外的大眾體育有良好的保障制度，比如《歐洲大眾體育憲章》的第一條是“人人都有參加體育活動的權(quán)利”，第二條是“體育作為人類的重要部分在受到阻礙時，公共機關(guān)有必要提供相應的財政援助”[19]，體育憲章的條款對歐洲群眾體育的發(fā)展發(fā)揮著重要的制度保障作用。同樣，在農(nóng)民工體育權(quán)益保障方面，要建立健全相關(guān)的管理制度，在體育權(quán)利、體育消費、體育設(shè)施、體育活動、體育文化等多個角度、多個方面進行規(guī)范，為農(nóng)民工構(gòu)建完善的體育活動保障體系，以此更好的發(fā)揮體育對農(nóng)民工身心健康促進的作用，發(fā)揮體育對城市文明建設(shè)的促進作用。

5 結(jié)語

十七屆三中全會以來，我們黨把“保障農(nóng)民權(quán)益”提到了非常重要的地位，并提出了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念。在社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，農(nóng)民工的體育權(quán)益保障對農(nóng)民工身心健康需求，對城鄉(xiāng)一體化的進展，對和諧社會的構(gòu)建都有著重要的實踐意義。研究表明，城鄉(xiāng)一體化社會背景下，體育參與權(quán)益缺失影響農(nóng)民工身體心理健康，體育教育權(quán)益缺失淡化農(nóng)民工體育參與意識，體育消費權(quán)益缺失增加農(nóng)民工社會不公平感；就原因來講，農(nóng)民工體育權(quán)益缺失的影響因素可以分為精神層面、物質(zhì)層面和制度層面因素，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟條件和保障制度的影響；就保障策略來講，發(fā)揮文化作用以向農(nóng)民工滲透現(xiàn)代城市生活概念，發(fā)展單位體育以向農(nóng)民工提供體育運動基礎(chǔ)平臺，完善管理制度以為農(nóng)民工構(gòu)建體育活動保障體系。

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