城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展比較及統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究①

肖亮 羅操 高巖松

(1.河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009; 2.南昌二十八中 江西南昌 330000)

全民健身發(fā)展存在問題諸多,大致表現(xiàn)在以下幾個范疇:社會體育指導(dǎo)員人員缺乏,年齡偏大,文化程度低,亟待培養(yǎng);體育場地設(shè)施缺乏,城鄉(xiāng)之間形成兩極分化狀況,不能為全民健身發(fā)展提供基礎(chǔ)物質(zhì)條件;對體育鍛煉的認(rèn)識不足,是長期大眾價值觀的反映;群眾體育活動的保障性法規(guī)欠缺,在制度層面上制約了城鄉(xiāng)全民健身統(tǒng)籌發(fā)展;科技投入不足,需要進(jìn)一步發(fā)展體育科技應(yīng)用水平;健身器材的研制與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全民健身發(fā)展的形勢,制約了全民健身的發(fā)展和科學(xué)化的進(jìn)程。此外,城鄉(xiāng)間的資源配置、居民收入、社會保障等的差異,造成城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡,需要科學(xué)研究,制定相關(guān)政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展比較及統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究

我國體育政府的主線即國家體育總局、省(自治區(qū)、直轄市)體育局,到地(市)、縣各級體育局,人員編制都是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)),設(shè)置文體站是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體育進(jìn)行管理而設(shè)置的。目前,政府層面制約城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展主要有以下幾個方面。首先,對于地方政府(特別是一把手)的體育政績衡量觀念沒有很大的改觀,競技體育的發(fā)展仍然是政府關(guān)注度最高的一方面,群眾體育工作之所以很難得到領(lǐng)導(dǎo)的重視,主要是因為涉及范圍大、對象多、業(yè)績方面發(fā)展緩慢。政府對于城鄉(xiāng)體育采取的是分開規(guī)劃、區(qū)別對待,管理的機(jī)制也是分割開來的,它們作為兩個分離的子系統(tǒng)被規(guī)劃和管理。由于政府在城鄉(xiāng)體育發(fā)展過程中職責(zé)劃分不明確也造成了一定的阻礙,主要體現(xiàn)在省(市)體育局不能有效發(fā)揮積極作用,造成基層城鄉(xiāng)體育被中央政府越過省級直接進(jìn)行統(tǒng)籌,這種方式得不到良好的效果;資金和編制的缺少使得農(nóng)村體育發(fā)展的積極性不高,這也就造成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的又一基層的阻力。

城鄉(xiāng)體育一體化的推進(jìn)不僅僅是體育局一個部門的事情,涉及規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳、財政等多個部門的協(xié)同共進(jìn)。經(jīng)過新公共服務(wù)改革運(yùn)動,國外地方與基層政府的功能已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換的原因主要是公共產(chǎn)品供給的社會偏離問題日益突出。從學(xué)理上講,政府功能轉(zhuǎn)換的方向是由政府本位向社會本位發(fā)展。地方與基層政府既不“掌舵”,也不“劃槳”,而是服務(wù)。政府只是公共政策的參與者,并與其他治理主體共同引導(dǎo)著社會前進(jìn)的方向。城鄉(xiāng)體育一體化的推進(jìn)需要大量的體育資源,政府無力全部承擔(dān),其余社會化可以減輕政府的財政壓力,同時在城鄉(xiāng)一體化大背景下,體育社會化有了更大的發(fā)展空間,可以及時反映，更好滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的體育需求。政府的“行政壟斷”,造成了社會資金、組織、人才等資源難以融入體育事業(yè)發(fā)展的行列;形成的體育市場缺乏規(guī)范與秩序,難以發(fā)展壯大。限制了社會組織的廣泛參與,一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)體育一體化更好的發(fā)展。

2 區(qū)域體育發(fā)展與城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展統(tǒng)籌戰(zhàn)略

區(qū)域體育可以從地理位置上進(jìn)行定義,例如長江三角洲、珠江三角洲、京津唐三角洲、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地理概念上的定義,并結(jié)合各地理區(qū)域的社會和文化發(fā)展,進(jìn)一步提出區(qū)域體育發(fā)展這一操作性的概念。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的層次水平異同,具體的體育實踐路徑、特色項目發(fā)展、方法和手段以及社會環(huán)境支撐系統(tǒng)都要表現(xiàn)出一定水平的差異。區(qū)域體育發(fā)展低于國家宏觀戰(zhàn)略層面意義,但又高于地方體育發(fā)展層面意義,介于二者中間的某個位置,發(fā)揮了承接國家和地方體育發(fā)展的橋梁中介作用。區(qū)域體育的提出與發(fā)展是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化等社會諸因素綜合影響、作用的產(chǎn)物。區(qū)域體育協(xié)調(diào)與共同發(fā)展研究因其研究的“中觀層次”、“戰(zhàn)略研究”的特性,其根本目的在于為區(qū)域體育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供決策論依據(jù)和有效控制手段。從實現(xiàn)區(qū)域體育可持續(xù)發(fā)展的兩個基本前提出發(fā),通過對區(qū)域體育協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、支撐和社會控制的深人探討。

唐山市城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展比較在于理解城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展差異,找準(zhǔn)問題,對癥下藥,為城鄉(xiāng)全民健身統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)。例如：關(guān)于唐山市政府報告中介紹群眾體育現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源,是建立在全市體育器材設(shè)施之上的,這也即是說,各區(qū)縣的大中型體育場館、商業(yè)健身場館、單位場館、部分學(xué)校場館等設(shè)施均被列為統(tǒng)計范圍,而恰恰有部分場館并未作為真正意義上的公共設(shè)施向人們提供公共健身服務(wù),我們在此將其分為兩類:(1)提供有償服務(wù),即以參與者的經(jīng)濟(jì)支出換取鍛煉場地的使用;(2)單位福利,僅限于向本單位人士提供無償健身服務(wù),不允許外人進(jìn)入。

在宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計的背后,實際上提供真正公共健身服務(wù)的可利用場地資源相對于人們?nèi)找娓邼q的健身熱情來說是不足的,由此產(chǎn)生了一種明顯的悖論關(guān)系,現(xiàn)實生活中,大部分人們卻依然在生活小區(qū)附近進(jìn)行鍛煉,這就為區(qū)域資源整合及其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了可能性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是近年來社會學(xué)理論與實踐面臨的前沿問題,體育從中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在此以唐山市城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展比較為案例研究視角,對唐山市城鄉(xiāng)全民健身統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)行研究分析,為相關(guān)部門決策提供理論參考?；趨^(qū)域研究視角,為整合唐山市城鄉(xiāng)全民健身資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身統(tǒng)籌發(fā)展提供政策制定實施依據(jù)。難點在于唐山市城鄉(xiāng)全民健身“一手”數(shù)據(jù)的調(diào)研分析,這不僅要求調(diào)研設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn),且要求實施過程嚴(yán)格把關(guān)控制,做到局部抽樣數(shù)據(jù)反映整體發(fā)展?fàn)顩r,最后在相關(guān)政策制定建議上,以唐山市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五規(guī)劃”精神為導(dǎo)向,結(jié)合唐山市歷史、社會發(fā)展情況,為比較唐山市城鄉(xiāng)體育發(fā)展及統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)。

城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展比較及統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該建立在既有行政體制改革的基礎(chǔ)之上,只有不斷的改革創(chuàng)新,釋放制度創(chuàng)新的活力,創(chuàng)造制度創(chuàng)新的發(fā)展紅利,才能從根性問題上為城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展提供驅(qū)動力。行政部門應(yīng)該發(fā)揮供給和監(jiān)管城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展的職能,做好協(xié)調(diào)管理工作,為各種利益相關(guān)者搭建交流平臺,促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育及統(tǒng)籌戰(zhàn)略的更好更快發(fā)展。從戰(zhàn)略發(fā)展的高度轉(zhuǎn)變政府職能,從審批到服務(wù)理念轉(zhuǎn)型,簡政放權(quán),優(yōu)化大眾體育發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題,積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大眾體育現(xiàn)有資源,尋找適合地方性的、特色化的并且具有民族氣質(zhì)特點的體育文化項目,打造城鄉(xiāng)大眾體育紐帶橋梁,共同實現(xiàn)唐山市城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展及統(tǒng)籌戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)。與此同時,省級政府行政機(jī)構(gòu)和市級、事業(yè)單位應(yīng)該形成互動溝通發(fā)展模式,建立相關(guān)的體育信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺,為推進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展一體化進(jìn)程共同努力,并且應(yīng)該發(fā)揮政策導(dǎo)向問題的正功能,具體在財政支持和制度創(chuàng)新方面為城鄉(xiāng)體育發(fā)展提供推進(jìn)力和創(chuàng)新力,專事轉(zhuǎn)辦,用專項計劃項目推進(jìn)融合城市和農(nóng)村大眾體育發(fā)展進(jìn)程,制定相應(yīng)的推進(jìn)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的政策制度,為早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展比較及統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供理論與體制基礎(chǔ)。

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