聯(lián)合國“運動與體育教育國際年”活動解析①

許曉峰 蔣涌才 吳新宇

(1.河北聯(lián)合大學體育部 河北唐山 063009; 2.江西農(nóng)業(yè)大學軍體部 江西南昌 330045)

1 國際社會利用體育促發(fā)展的歷史溯源

世界正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。戰(zhàn)爭和沖突是一個棘手的現(xiàn)實問題,貧困、疾病諸如艾滋病、瘧疾等還影響著世界和平與發(fā)展。為了應對這些挑戰(zhàn),為了解決這些棘手的問題,體育被認為是一種創(chuàng)新的方式。體育作為一種國際語言,能架起人與人之間的溝通橋梁,能幫助克服文化差異,并傳播一種包容性增長的氛圍。體育本身在地方、國家和國際議程上的重要性也日益增加。雖然體育世界還很不完美,但是體育正被用于發(fā)展一種集體感和共同目標。體育關乎人性,有了體育和體育的利用,我們可以創(chuàng)造更美好的世界。近年來,隨著一些體育項目的開展,如國際足聯(lián)發(fā)起的“目標規(guī)劃”(Goal Programme,詳見http://goalprogramme.org)和國際奧委會發(fā)起的“奧林匹克團結基金計劃”,體育聯(lián)盟和組織之間的國際合作與發(fā)展活動呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的趨勢。自2005年運動與體育教育國際年(The International Year of Sport and Physical Education 2005年)開始,聯(lián)合國成員國逐漸認識到,他們的國家立法和國家政策中的體育發(fā)展,在應對諸多國內外政策挑戰(zhàn)方面起著重要作用。

為了弄清楚如何利用體育作為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標的工具,聯(lián)合國機構間工作組聚集了一些組織機構,這些機構在利用體育開展工作方面有著豐富經(jīng)驗和成果,包括國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國志愿者組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國難民事務署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室和聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等機構。2003年聯(lián)合國體育促進發(fā)展與和平機構間協(xié)調工作組發(fā)布了《體育促進發(fā)展與和平:為了實現(xiàn)千年發(fā)展計劃目標》研究報告,報告回顧了近年來采取的具體措施,也就是如何利用體育支持世界發(fā)展與和平事業(yè),充分證明了聯(lián)合國內部和體育界對開發(fā)利用體育的巨大潛能的意識正逐漸增加。

自《聯(lián)合國體育促進發(fā)展與和平機構間協(xié)調工作組報告》發(fā)布以來,已經(jīng)做了大量工作來鞏固和協(xié)調體育作為實現(xiàn)聯(lián)合國目標政策工具的作用。雖然體育并不是什么神奇的政策工具,但聯(lián)合國卻無法忽視這個已經(jīng)被認為是“低成本、高回報”的政策工具,用它來輔助實現(xiàn)發(fā)展目標,包括聯(lián)合國的千年發(fā)展計劃目標。隨著國際社會對體育運動權和體育教育權接受度的逐漸增加,對體育在促進發(fā)展與和平作用的認可度也日益提高,聯(lián)合國大會于2003年11月3日通過了58/5號決議,名為《體育作為促進教育、健康、發(fā)展與和平的工具》。該決議認可了體育在加速實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標方面能夠起到的重要作用,并宣布2005年為運動和體育教育國際年,呼吁政府、國際體育組織；體育相關組織利用體育運動；體育教育來促進教育、健康、發(fā)展領域與和平事業(yè)。

2 聯(lián)合國“運動與體育教育國際年”活動解析

設立2005年運動與體育教育國際年的政策主旨,是努力提高人們對體育運動和體育教育對人類發(fā)展價值的認識,并更加系統(tǒng)地在發(fā)展項目中利用體育的實際功效。聯(lián)合國大會肯定了58/5號決議的重要性,并于2004年10月27日通過了59/10號決議,2005年11月3日通過了60/8號決議,決議促使成員國在2006年都靈奧運會和冬季殘奧會期間,遵守聯(lián)合國憲章框架下的奧林匹克休戰(zhàn)原則。2005年9月在聯(lián)合國總部召開的世界峰會,聚集了史上最多的國家元首和政府領導者,峰會的成果文件(聯(lián)合國大會60/1號決議)重點強調了體育的作用,該文件詳細指出:聯(lián)合國有責任強調體育能夠促進發(fā)展與和平,能夠幫助創(chuàng)造包容理解的氛圍,并鼓勵在聯(lián)合國大會中討論有關體育和發(fā)展的議題,并制定切實有效的行動計劃。

通過運動和體育教育國際年期間舉行的一系列會議和活動,列入不同利益相關者的議事日程。國家層面的溝通活動確保了世界各地由政府、組織和個體構成的，日益龐大的網(wǎng)絡認識到了運動和體育教育對教育、健康、發(fā)展與和平事業(yè)的重要作用。具體工作表現(xiàn)在:(1)聯(lián)合國192個成員國中,122個積極響應,70個成員國建立了國家委員會或國家聯(lián)絡點。(2)運動與體育教育國際年的慶典活動得到了世界機構組織的廣泛報道,16個諸如聯(lián)合國基金組織、聯(lián)合國計劃項目和聯(lián)合國專門機構等;28個體育組織;33個政府機構及非政府機構，多數(shù)活動在2006年繼續(xù)進行,說明這些舉措具有可持續(xù)性,而且對體育作為一種發(fā)展工具的能力和潛能的接受度也有了較大提高。(3)運動與體育教育國際年還舉行了20場國際會議和超過18場地區(qū)會議,把體育的作用和發(fā)展、健康、文化、環(huán)境、和平、性別和教育相關問題聯(lián)系在了一起。(4)建立了體育促進發(fā)展與和平國際工作組,并啟動了一項為期4年的政策計劃,作為聯(lián)合國運動與體育教育國際年的一部分,努力開展有關整合體育作為發(fā)展與和平輔助工具的政策建議工作。(5)啟動了成千上萬的國際項目和地方項目,利用運動和體育教育來促進教育、健康、發(fā)展與和平。(6)運動與體育教育國際年之前沒有參與的行動方現(xiàn)在也積極參與進來。(7)現(xiàn)在數(shù)百萬人理解了運動與體育教育國際年的目的和目標。隨后聯(lián)合國發(fā)布的《體育構建美好世界:2005年運動與體育教育國際年報告》，對全世界為慶祝運動與體育國際年而展開的各項活動進行了回顧總結。該報告基于聯(lián)合國機構間協(xié)調工作組報告、會議成果文件、法律文件、通過的決議、各國利益相關者開展的研究和工作情況,促進了國際對話與合作,目的是鼓勵各國成功地整合了運動和體育教育資源,并提到了界內伙伴的需求、當?shù)貙嶋H情況和一些尚未解決的挑戰(zhàn)。

3 結語

2005年運動與體育教育國際年的行動計劃，為國際社會進一步開展體育促進發(fā)展與和平工作提供了行動指導框架,并積極鼓勵聯(lián)合國及其伙伴開始從意識層面向更有力的執(zhí)行和行動層面轉變,呼吁所有利益相關者將體育促進發(fā)展與和平列入他們所有層次的發(fā)展議程。該行動計劃是聯(lián)合國系統(tǒng)內部和所有利益相關者繼續(xù)推進體育促進發(fā)展與和平工作的重要一步,鼓勵各方利益相關者擴大他們的活動并增強合作。但是仍需要為國家政府和聯(lián)合國制定更明確地基準和一個監(jiān)控與報告的框架,以更好地刺激政府和聯(lián)合國機構去開發(fā)利用體育作為促進發(fā)展與和平工具的巨大潛能。

[1]UNESCOWorld Heritage Centre[EB/OL].http://www.unesco.org/，2013-08-20.

[2]劉鐵娃.霸權地位與制度開放性:解釋美國對聯(lián)合國教科文組織影響力的演變[J].國際論壇,2012(6):14-20.

[3]黃璐.國際公平競爭委員會研究[J].體育文化導刊,2011(10):1-4.

[4]吳文成.聯(lián)盟實踐與身份承認:以新中國參與聯(lián)合國教科文組織為例[J].外交評論(外交學院學報),2012(1):30-48.

[5]黃璐.博斯曼法案的國際政治經(jīng)濟本質[J].天津體育學院學報,2010,25(5):392-395.

[6]楊衛(wèi)東,蔡騫.軟法視野下的歐盟體育政策[J].體育學刊,2012(1):26-35.

[7]黃璐.《體育政治經(jīng)濟學》評析[J].體育成人教育學刊,2011(5):22-24.

[8]JOHN N, SCHIMMEL K S.The Political Economy of Sport[M].New York:Palgrave Macmillan,2005:40-53.

[9]Jackson Steven J.Sport and Foreign Policy in a Globalizing World [M].New York:Routledge,2009.