中國市民社會(huì)與社區(qū)體育組織發(fā)展

汪 流

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

體育人文社會(huì)學(xué)

中國市民社會(huì)與社區(qū)體育組織發(fā)展

汪 流

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

采用文獻(xiàn)資料法等研究方法，基于學(xué)理層面和現(xiàn)實(shí)背景探討市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的關(guān)系及市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展問題，旨在為這一領(lǐng)域的研究提供些許參考。研究認(rèn)為，在歷史進(jìn)程、基本價(jià)值和驅(qū)動(dòng)力量等方面，中國市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展具有內(nèi)在一致性，同時(shí)，中國市民社會(huì)為社區(qū)體育組織發(fā)展提供了無可回避的社會(huì)背景；而作為微觀組織，社區(qū)體育組織也成為中國市民社會(huì)實(shí)踐的基本場域和平臺(tái)，并為其提供了從器物到精神的必備條件。研究從培育公民意識(shí)、發(fā)揮街道和居委會(huì)作用等方面提出社區(qū)體育組織發(fā)展的思路。

市民社會(huì)；社區(qū)；體育組織；社會(huì)組織

2008年，《中國足球報(bào)》中1篇關(guān)于“回超”的文章引起本研究最初的思考?！盎爻比Q“回龍觀業(yè)主超級(jí)足球聯(lián)賽”，這個(gè)在社區(qū)里進(jìn)行的草根體育活動(dòng)，不僅在國內(nèi)引起社區(qū)居民的熱烈追捧、各路媒體的爭相報(bào)道，還引起了國外媒體和學(xué)者的關(guān)注?！安豢粗谐础爻鄙踔脸蔀榱藝殷w育總局屬下《中國足球報(bào)》的文章標(biāo)題。自2004年第1屆聯(lián)賽成功舉行，“回超”已奇跡般地走過了10a。一改以往由政府或者其下屬機(jī)構(gòu)所組織的社區(qū)體育活動(dòng)，“回超”完全是社區(qū)居民自己組織的，不僅滿足了隊(duì)員的體育需求，也給社區(qū)的廣大居民帶去了歡樂。

眾所周知，由于“社會(huì)”的缺失，在新中國成立后的很長一段時(shí)間里，我國群眾性活動(dòng)都是依靠政府和單位采用命令式動(dòng)員的方式組織開展。在此基礎(chǔ)上，形成我們的問題意識(shí)：“回超”為什么會(huì)出現(xiàn)？作為一項(xiàng)草根活動(dòng)，“回超”為什么會(huì)走到現(xiàn)在？“回超”對社區(qū)體育發(fā)展有何啟示？

帶著這些問題，自2008年起，對“回超”及其他基層體育活動(dòng)進(jìn)行了一系列的調(diào)查、研究，形成“偶然中的必然：‘回超’現(xiàn)象的發(fā)生學(xué)解析”、“全民健身活動(dòng)的組織模式選擇”、“社區(qū)草根體育組織：生存境遇與未來發(fā)展”等研究論文，先后在《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》和《體育文化導(dǎo)刊》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表并被《人大報(bào)刊復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載。在此基礎(chǔ)上，2012年申報(bào)的“社區(qū)市民團(tuán)體及其體育志研究”獲國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助，本研究即這一項(xiàng)目的組成部分。

“回超”等基層體育活動(dòng)興起的背后是數(shù)量龐大的社區(qū)體育組織的蓬勃發(fā)展。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就會(huì)進(jìn)一步地想到與社區(qū)體育組織發(fā)展相適應(yīng)的是其社會(huì)基礎(chǔ)的變化，即中國市民社會(huì)的興起。改革開放以來，國家逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)繁榮，契約性關(guān)系在一些領(lǐng)域中確立，“所有這些變遷都表明，個(gè)人自由活動(dòng)的空間已經(jīng)明顯增大，政治國家與市民社會(huì)之間的界限正在變得明晰起來，一個(gè)相對獨(dú)立的市民社會(huì)正在中國逐漸顯形”[1]。“30年來社會(huì)組織發(fā)展的歷史過程演繹了我國社會(huì)波瀾壯闊的歷史變革，即推動(dòng)著中國社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地走向公民社會(huì)”[2]。市民社會(huì)的契約精神、自治精神、權(quán)力意識(shí)、參與意識(shí)在深刻影響著中國社會(huì)生活的各個(gè)方面的同時(shí)，也帶來了社區(qū)體育組織模式和機(jī)制的變革，同樣，社區(qū)體育組織發(fā)展中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴也在一定程度上推動(dòng)著中國市民社會(huì)的構(gòu)建。本研究通過國家圖書館、中國知網(wǎng)等途徑，收集整理相關(guān)權(quán)威文獻(xiàn)，提煉觀點(diǎn)，在探討市民社會(huì)與社區(qū)體育組織相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織未來建設(shè)思路。

1 組織視角下的中國市民社會(huì)發(fā)展

市民社會(huì)理論在西方政治理論中擁有一個(gè)漫長的但含義不同、又極為模糊的歷史，其發(fā)展規(guī)律脈絡(luò)龐雜且缺乏系統(tǒng)性。誠如哈貝馬斯所講：“要在有關(guān)書籍中尋找關(guān)于市民社會(huì)的清晰定義自然是徒勞的”[3]。市民社會(huì)（civil society）也被國內(nèi)學(xué)者譯為“公民社會(huì)”。俞可平指出：“公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等”[4]。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國幾乎所有的當(dāng)代市民社會(huì)理論家都承認(rèn)，社會(huì)組織（2007年以前，無論是官方還是學(xué)界多稱其為“民間組織”。自中共十七大中使用“社會(huì)組織”這一概念后，“社會(huì)組織”逐漸取代 “民間組織”一詞。這樣，引文中兩個(gè)詞匯將可能交替出現(xiàn)）為中國市民社會(huì)的萌發(fā)提供了最主要的結(jié)構(gòu)性支撐，是市民社會(huì)的核心要素，是衡量市民社會(huì)發(fā)展情況的關(guān)鍵指標(biāo)?！耙灾劣诠裆鐣?huì)常被簡單地等同于民間組織”[5]?！笆忻裆鐣?huì)是一個(gè)政府之外的龐大的并非某一特定組織的社會(huì)組織體系”[6]?！肮裆鐣?huì)一詞與社會(huì)組織或非政府組織之間關(guān)系極為密切。從本質(zhì)上說，公民社會(huì)不過是對社會(huì)組織發(fā)展及其所帶來的一系列社會(huì)變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的‘社會(huì)’所包含的宏觀政治蘊(yùn)意，那么完全可以把Civil Society回歸到‘公民社團(tuán)’、‘民間社團(tuán)’、‘民間組織’等范疇上，這一詞匯其實(shí)和社會(huì)組織一詞也就談不上什么本質(zhì)的區(qū)別了”[2]。因此，以組織作為研究市民社會(huì)的起點(diǎn)和重心在邏輯上應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

中國社會(huì)組織自改革開放以來經(jīng)歷了爆炸式的增長過程。據(jù)民政部門2014年6月17日印發(fā)的《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，比2012年增長9.6%；其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會(huì)3 549個(gè)。事實(shí)上，這僅僅是在民政部門登記注冊的法人組織。但“在民政部門登記注冊的組織僅僅是這個(gè)版圖上很小一塊”[7]。加上免于登記的組織及其地方的分支組織、單位內(nèi)部不需要登記的組織以及沒有辦法取得登記以備案形式存在的組織，數(shù)據(jù)將更為龐大。王名2009年的預(yù)測是：“全國各類社會(huì)組織的總數(shù)大約在300萬家左右”[2]。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，“吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人；形成固定資產(chǎn)1 496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元；占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元”[8]。

2014年初，國家民間組織管理局副局長李勇在國家體育總局貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》工作座談會(huì)上表示：“全國共有體育類社會(huì)組織23 590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%。在所有體育類社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體有15 059個(gè)，民辦非企業(yè)單位8 490個(gè)，基金會(huì)41個(gè)”[9]。同樣，這些只是已經(jīng)履行登記注冊手續(xù)，進(jìn)入法律合法性范圍的組織數(shù)據(jù)。其實(shí)，在當(dāng)前的體育社會(huì)組織中，存在一類數(shù)量更為龐大的組織類型，即學(xué)界所稱的“草根體育組織”、“自發(fā)性群眾體育組織”等社區(qū)體育組織。這些組織多以健身團(tuán)隊(duì)的形式大量充斥城鄉(xiāng)各個(gè)角落，因?yàn)檫_(dá)不到當(dāng)前登記注冊要求，沒有在民政部門登記注冊而獲得法人資格，往往通過備案的方式活躍在基層。我國到底存在多少這樣的體育組織目前尚缺少嚴(yán)格可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

社區(qū)體育組織是社會(huì)組織的重要類型，研究這些組織的成長路徑、活動(dòng)形式可能對中國市民社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)概括式的理解，當(dāng)然，這些組織行動(dòng)過程中折射出的問題也是市民社會(huì)中存在問題的反映。

2 內(nèi)在一致性：中國市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的關(guān)系辨析

2.1 市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一

2.1.1 歷史進(jìn)程的統(tǒng)一 追溯中國市民社會(huì)和社區(qū)體育組織產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，2者都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國是一個(gè)總體性社會(huì)，國家控制著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，自然不會(huì)有社區(qū)體育組織，特別是一些自發(fā)性社區(qū)體育組織的生存空間。20世紀(jì)80年代以來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引發(fā)的中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化環(huán)境的根本性變化，市民社會(huì)力量的壯大和合法化，催生了中國特色社會(huì)主義市民社會(huì)。社區(qū)體育組織的形成和完善，也是伴隨著30多年的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在我國思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益關(guān)系深刻調(diào)整的大背景下完成的。

因此，可以說，中國的市民社會(huì)與社區(qū)體育組織，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它們都將在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展，它們有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)代背景。不僅如此，它們的歷史命運(yùn)也將與中國特色的市場經(jīng)濟(jì)緊密相連。“構(gòu)建當(dāng)代中國市民社會(huì)是一個(gè)長期的過程，它不僅要突破制度障礙，而且還要與傳統(tǒng)共同體爭奪社會(huì)資源，不可能一蹴而就”[10]。而我國社區(qū)體育組織總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀與社區(qū)居民日益增長的體育需求還有一定的差距，社區(qū)體育組織體系完善及其作用發(fā)揮也任重道遠(yuǎn)。

2.1.2 基本價(jià)值的統(tǒng)一 市民社會(huì)的發(fā)展取向同社區(qū)體育組織的目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。

市民社會(huì)強(qiáng)調(diào)人本主義，認(rèn)為國家和社會(huì)都應(yīng)保護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)利和利益；社區(qū)體育組織就基本定位而言，強(qiáng)調(diào)以人為本，以不斷滿足社區(qū)居民體育需求為出發(fā)點(diǎn)，著眼于為居民提供多層次、多樣化的健身活動(dòng)、健身宣傳、知識(shí)講座、體質(zhì)測試等服務(wù)；市民社會(huì)崇尚多元主義和寬容精神，認(rèn)為社會(huì)成員的生活方式、思想觀念、社會(huì)組織方式應(yīng)該多元化，而社區(qū)體育組織發(fā)展則強(qiáng)調(diào)應(yīng)處理好政府、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位、企業(yè)、媒體等各方面的關(guān)系，通過與外部組織的合作，推動(dòng)其他社會(huì)組織、市民的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)官方合法化和社會(huì)合法化認(rèn)同；市民社會(huì)強(qiáng)調(diào)參與、志愿和自治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對公共生活的熱情投入和體驗(yàn)，對公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與。而社區(qū)體育組織作為聯(lián)結(jié)政府和公民的橋梁和紐帶，應(yīng)百姓需求產(chǎn)生，是公民體育參與的重要組織形式。

民主和法治更是2者共同的必不可少的重要前提，市民社會(huì)要求從法律上確保市民社會(huì)成為一個(gè)自主的領(lǐng)域，保障市民社會(huì)成員的民主權(quán)利；社區(qū)體育組織則要建立起責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2.1.3 驅(qū)動(dòng)力量的統(tǒng)一 中國市民社會(huì)構(gòu)建與社區(qū)體育組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量來源于自下而上的民間自發(fā)驅(qū)動(dòng)和自上而下的政府有意識(shí)地推動(dòng)，而政府的主導(dǎo)地位在兩者中起到?jīng)Q定作用。

中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)共同確立了政府的主導(dǎo)地位，政府權(quán)力支配社會(huì)是根深蒂固的存在。因此，“中國的公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，中國的民間組織絕大多數(shù)由政府創(chuàng)建，并受政府的主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過合法登記的有重要影響的民間組織”[11]。從20世紀(jì)80年代以來，中國進(jìn)行了以黨政分開、政企分開、政社分開、政事分開、政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治國家等為重要內(nèi)容的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織的法律、規(guī)章和政策，所有這些都是直接促成市民社會(huì)迅速成長的制度因素?？梢哉f，在中國市民社會(huì)的建構(gòu)進(jìn)程中，政府主動(dòng)讓渡職權(quán)產(chǎn)生了主要作用，政府是促進(jìn)市民社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而在這一進(jìn)程中政府主導(dǎo)的“自上而下”的模式占據(jù)重要地位。

同樣，政府是中國社區(qū)體育組織發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，政府體育部門一直在有目的、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)著社區(qū)體育組織建設(shè)，按政府的設(shè)計(jì)發(fā)展，滿足社區(qū)居民健身娛樂的旺盛需求。正是在自上而下力量的推動(dòng)下，社區(qū)體育組織迅猛發(fā)展，各地都相繼建立了街道體協(xié)、社區(qū)體育服務(wù)中心。21世紀(jì)開始，體育部門分別推動(dòng)青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織的創(chuàng)建工作，以及按照行政級(jí)別劃分的市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等帶有體育服務(wù)功能的綜合性組織，以上組織類型與民間自發(fā)的健身團(tuán)隊(duì)等形成社區(qū)體育組織體系，成為我國體育組織架構(gòu)中必要而又必然的組織構(gòu)成。

2.2 市民社會(huì)：社區(qū)體育組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

2.2.1 市民社會(huì)有助于公民意識(shí)的形成，培養(yǎng)公民體育參與精神 如果僅僅依靠政府的推動(dòng)和市場的拉動(dòng)，

社會(huì)的發(fā)展無法取得真正意義上的成功，公民的積極參與才能真正推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國就把公民參與水平的高低作為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)尺。1969年，聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表的 《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》指出，公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的部分；1981年，聯(lián)合國《廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動(dòng)社區(qū)層面的行動(dòng)和國家發(fā)展》文件，更是把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面。中國市民社會(huì)的構(gòu)建，必然帶動(dòng)公民自由、自治和志愿服務(wù)的意識(shí)覺醒，有利于公民能力和社會(huì)責(zé)任感的形成，成為公共生活健康運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，而體育參與正是這一公共生活的局面展現(xiàn)。

2.2.2 市民社會(huì)有助于規(guī)范政府的角色定位，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 依靠政府和單位，采用宣傳鼓動(dòng)、教育甚至是命令手段動(dòng)員群眾參與體育活動(dòng)，是以往群眾體育活動(dòng)開展的組織特征之一。但由于政府力量有限，無法顧及不同層面的人群需求，群眾體育活動(dòng)的開展往往流于表面形式，群眾也因活動(dòng)組織形式單一、內(nèi)容缺乏個(gè)性而失去參與的積極性和熱情。隨著改革的推進(jìn)，國家在社會(huì)生活領(lǐng)域中有意識(shí)地讓渡功能，國家控制資源的范圍和力度不斷地縮小和減弱。市民社會(huì)可以在2個(gè)層面促進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)：1）推進(jìn)政府改革，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；2）促進(jìn)公民與政府合作，推進(jìn)公共治理。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[12]。合理界分國家與社會(huì)的職能邊界，建構(gòu)一個(gè)由政府、市場、公民社會(huì)共同構(gòu)成的多中心治理體系，將是當(dāng)代中國國家建構(gòu)的方向[13]。

2.2.3 市民社會(huì)有助于社會(huì)組織的發(fā)育，形成體育自治的組織載體 獨(dú)立自主是市民社會(huì)應(yīng)然特征之一。正如有學(xué)者所言：“公民社會(huì)最重要的特征是它相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)”[14]，“無論持哪種定義的論者都強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的自治性，保持市民社會(huì)的相對自主獨(dú)立性以抵制國家或經(jīng)濟(jì)對它的侵蝕”[15]。市民社會(huì)的獨(dú)立品格創(chuàng)造了自治的條件和方式，也培育了社會(huì)自治能力。市民正是在這種品格中培養(yǎng)起合作和團(tuán)隊(duì)精神，形成了自我管理、自我發(fā)展的習(xí)慣和能力。在市民社會(huì)中，“人們相信他們不受政府支配，能夠獨(dú)立地籌措自己的資金，獨(dú)立地確定自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計(jì)劃，獨(dú)立地完成自己的使命?！菭I利組織’或‘非政府組織’這個(gè)叫法也是為了強(qiáng)調(diào)這些組織不是政府的附庸和尾巴”[16]。市民社會(huì)本身所具有的獨(dú)立性、自主性和自治性品格已經(jīng)并繼續(xù)培育和發(fā)展著社區(qū)體育組織的獨(dú)立自主能力，從而為其良性運(yùn)行提供了重要的人格前提。

2.3 社區(qū)體育組織：市民社會(huì)構(gòu)建的基本平臺(tái)

2.3.1 社區(qū)體育組織造就了市民社會(huì)發(fā)育的可能途徑 很長一段時(shí)期內(nèi)，中國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展是在國家威權(quán)主義的控制下進(jìn)行。因此，社會(huì)的發(fā)展并沒有伴隨著市民社會(huì)的充分發(fā)育和成長。九層之臺(tái)，起于壘土。市民社會(huì)的發(fā)展依賴于其微觀構(gòu)成要素的發(fā)育與形成。社區(qū)體育組織是市民社會(huì)組織的重要類型，也是基層組織中數(shù)量最多、活躍程度最高的組織類型。與市民社會(huì)相比，社區(qū)體育組織屬于微觀層面而市民社會(huì)屬于宏觀社會(huì)，但是，2者在要素、結(jié)構(gòu)、價(jià)值、功能上均具有一定的同質(zhì)性，正是因?yàn)槿绱?，才可能將社區(qū)體育組織作為市民社會(huì)的微觀構(gòu)成要素，并期望通過基層社區(qū)體育組織的實(shí)踐來達(dá)到推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展的目的。“社區(qū)草根體育組織所蘊(yùn)含的包括公開性、開放性、參與性等價(jià)值性意蘊(yùn)，不僅直接構(gòu)成了公民社會(huì)理念的重要內(nèi)容，而且也為公民社會(huì)的發(fā)展壯大提供了源源不斷的精神動(dòng)力和理性支持”[17]。

2.3.2 社區(qū)體育組織為市民社會(huì)構(gòu)建提供實(shí)踐場域 社區(qū)體育組織的主要特征之一就是它的區(qū)域性。社區(qū)體育組織快速增長的重要原因，不僅在于其可以更廣泛地滿足居民所需的體育活動(dòng)，而且，還有一個(gè)更為重要的因素，就是通過吸引社區(qū)居民廣泛地參與社區(qū)體育活動(dòng)，增強(qiáng)人們的社區(qū)凝聚力和社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)成為維系人們感情和情操的共同體，成為帶有情感特征的活生生的社區(qū)公共生活。而社區(qū)體育組織的活動(dòng)增大了社區(qū)的公共空間，強(qiáng)化了城市居民的公共選擇，提供體育服務(wù)的質(zhì)量和效率也隨之提高。同時(shí)，社區(qū)作為人們社會(huì)參與的基本場所，社區(qū)體育組織則是人們體育參與的組織平臺(tái)和主要載體，也是市民社會(huì)活動(dòng)的主要半徑。正是由于我國基層的社區(qū)體育組織不僅在產(chǎn)生背景、發(fā)展主旨、自治主體等方面與市民社會(huì)構(gòu)建具有很大程度上的契合，在一定程度上說，其實(shí)踐的過程就是在構(gòu)建中國的市民社會(huì)。它無疑會(huì)從微觀層面推動(dòng)我國市民社會(huì)的成長，從而成為我國市民社會(huì)構(gòu)建的基本平臺(tái)和實(shí)踐場域。

2.3.3 社區(qū)體育組織為市民社會(huì)構(gòu)建提供從器物到精神的必備條件 社區(qū)體育組織社會(huì)化的實(shí)踐和組織化、網(wǎng)絡(luò)化的基本存在形式，以及由此帶來的個(gè)體主體自覺、參與精神的彰顯，都成為構(gòu)建中國公民社會(huì)不可或缺的器物、制度和精神條件。在人群、地域、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神這5大構(gòu)成要素中，“人群”和“地域”是最基本的要素，而最高層次的則是“社區(qū)精神”。作為基層社區(qū)最為普遍的組織形式，在這5個(gè)層次的社區(qū)要素的互動(dòng)和整合過程中，社區(qū)體育組織是一個(gè)承上啟下的重要層面。社區(qū)體育組織的功能之一就是促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感的建立，包括地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。市民社會(huì)是指公民在共同利益、愛好的驅(qū)動(dòng)下，在共同情感意識(shí)和精神理念基礎(chǔ)上自發(fā)或自主組成的非政府、非市場組織。無疑，共同的情感意識(shí)和精神理念也是市民社會(huì)的基礎(chǔ)。社區(qū)體育組織的發(fā)展促進(jìn)了居民社區(qū)意識(shí)的形成和社區(qū)精神的培養(yǎng)，也為中國市民社會(huì)的發(fā)展提供了從器物到精神的必備條件。

3 中國市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展

近年來，我國群眾體育的開展一直強(qiáng)調(diào)組織、活動(dòng)、場地設(shè)施為主旨的“三邊工程”建設(shè)。然而，在實(shí)際工作中，往往重視活動(dòng)的組織、場地設(shè)施的建設(shè)，忽略了“身邊的組織”這一核心要素。2011年，國家體育總局開始著重加大群眾體育組織，特別是基層社區(qū)群眾體育組織的建設(shè)，將2012年定為群眾體育組織建設(shè)年。同時(shí)，委托專門機(jī)構(gòu)對社區(qū)群眾體育組織的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行大范圍的調(diào)查、論證，力求出臺(tái)相關(guān)建設(shè)與管理的政策。當(dāng)然，社區(qū)體育組織的發(fā)展離不開其所生存的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。中國市民社會(huì)的發(fā)育程度及所存在的問題是影響社區(qū)體育組織發(fā)展的重要因素。為此，了解中國市民社會(huì)的基本特征，是社區(qū)體育組織發(fā)展的必要前提。

3.1 中國市民社會(huì)的兩重性

3.1.1 自主性與依賴性并存，以依賴性為主 毋庸置疑，當(dāng)代中國市民社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中己經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出自主性的特征。然而，由于當(dāng)代中國市民社會(huì)脫胎于一個(gè)高度政治化的社會(huì)，其發(fā)育與成長受到政府政策的扶植，其存在與發(fā)揮作用往往要借助于政府的權(quán)力與權(quán)威，這又內(nèi)在地決定了它對政府的相當(dāng)程度的依賴性[18]。對于體制內(nèi)的社區(qū)體育組織而言，大多都是通過獲取自上而下的政府資源建立和發(fā)展起來的，不僅其主要資源來源于政府機(jī)關(guān)，而且在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和管理體制上，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至有的社區(qū)體育組織作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。對于體制外的社區(qū)體育組織而言，盡管自主性較高，但在合法性身份的爭取、資金和人力等社會(huì)資源的動(dòng)員等方面還不得不依賴于政府。因?yàn)椤爱吘乖诂F(xiàn)在中國的社會(huì)里，人們?nèi)匀缓芸粗匾粋€(gè)組織受政府認(rèn)可的合法性程度”[19]。

3.1.2 自發(fā)性與人為性并存，以人為性為主導(dǎo) 人類社會(huì)的發(fā)展史表明，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引發(fā)的國家與社會(huì)的二元性分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也為市民社會(huì)提供了其發(fā)展所必需的自主社會(huì)資源和自由活動(dòng)空間?？梢哉f，當(dāng)代中國的市民社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所催生的，這種自發(fā)性是社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的反映。盡管如此，中國市民社會(huì)組織與西方國家的市民社會(huì)組織相比，還處于形成的初期，還很不成熟，市民社會(huì)的自主性、志愿性、非政府性等特征還不明顯。不可否認(rèn)，當(dāng)代中國市民社會(huì)的發(fā)育和成長同時(shí)又是政治國家自覺扶植的結(jié)果，從而表現(xiàn)出很強(qiáng)的人為性。因?yàn)橹袊忻裆鐣?huì)的出現(xiàn)不僅是市場經(jīng)濟(jì)所催生的，而且在很大程度上取決于政府讓渡的空間。很多市民社會(huì)組織是由政府創(chuàng)辦的，受政府的主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、志愿性和非政府性，從而表現(xiàn)出人為性。

3.1.3 民間性與官方性并存，以政府為主導(dǎo) 市民社會(huì)有時(shí)被稱作民間社會(huì)，市民社會(huì)組織有時(shí)也被稱為民間組織，這表明民間性或者說是非政府性是市民社會(huì)的另一內(nèi)在特征，大量徘徊在體制之外的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體就是這一特征的外在反映。也應(yīng)當(dāng)看到，中國的市民社會(huì)又體現(xiàn)出明顯的官方性，它是一種比較典型的政府主導(dǎo)型的市民社會(huì)，具有明顯的官民兩重性。“中華全國體育總會(huì)”、“中國足球協(xié)會(huì)”等國家級(jí)體育社會(huì)組織，有時(shí)用于寬泛地指稱所有市民社會(huì)組織，但這些組織不屬于嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織。一些體育社會(huì)組織雖然在形式上存在于現(xiàn)行行政體制之外，開展?jié)M足于各組織成員需要的活動(dòng)，但在實(shí)質(zhì)上卻與官方有難以割舍的情結(jié)和聯(lián)系?！盎爻弊畛醯闹鬓k者是一個(gè)純粹意義上的社區(qū)體育組織，而目前回龍觀地區(qū)政府已然成為該活動(dòng)的主辦者。

3.2 市民社會(huì)視角下的社區(qū)體育組織發(fā)展

3.2.1 培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與 現(xiàn)代公民意識(shí)的一個(gè)基礎(chǔ)性的理念是：人是自己的主人，而不是別的權(quán)威的附庸。缺少這一理念，平等、自由、民主、法制、責(zé)任、義務(wù)等都無從談起。我國市民社會(huì)發(fā)育尚不成熟，城市居民的自組織意識(shí)比較薄弱，在公共事務(wù)管理中的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)比較差，導(dǎo)致居民很少參與到社區(qū)事務(wù)中來，居民大都被動(dòng)地接受社會(huì)社區(qū)公共服務(wù)或產(chǎn)品，很少將自己的愿望表達(dá)出來。此外，較長時(shí)間以來，我國城市社區(qū)基本被單位體制所包圍，人們更習(xí)慣單位范圍內(nèi)的體育活動(dòng)，而很少訴求于社區(qū)范圍內(nèi)。當(dāng)然，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，人們逐漸轉(zhuǎn)向了社區(qū)。但是，當(dāng)人們轉(zhuǎn)向社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論是制度化的還是非制度化的參與渠道都非常缺乏，同時(shí)，無論是政府還是作為居民利益代言人的社區(qū)居委會(huì)也都還停留在行政化時(shí)代，社區(qū)體育活動(dòng)的開展多以動(dòng)員方式出現(xiàn)，居民往往只是被動(dòng)地參加活動(dòng)，原因在于以往形成的對政府的習(xí)慣性依賴，養(yǎng)成依賴人格。從培育公民意識(shí)出發(fā)，采取積極的行動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)體育活動(dòng)的自組織，改變居民參與程度低的現(xiàn)狀，是社區(qū)體育組織發(fā)展的必要途徑。

3.2.2 注重培育與扶持，增強(qiáng)社區(qū)體育組織提供服務(wù)能力 類型多樣的體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部、健身團(tuán)隊(duì)等社區(qū)體育組織在社區(qū)體育服務(wù)供給中有著政府部門、企業(yè)部門所不具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在我國城市社區(qū)體育發(fā)展到一定階段，居民不再僅僅需要基本的體育服務(wù)產(chǎn)品，而對體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次化的今天，社區(qū)體育組織作為民間力量和公益性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，更加深入和貼近民眾，在社區(qū)體育服務(wù)中的作用愈發(fā)突出。許多我們現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)不到位的領(lǐng)域，比如基層社區(qū)體育活動(dòng)的組織、社區(qū)體育志愿服務(wù)等方面，迫切需要類型多樣的社區(qū)體育組織的加入。目前，我國體育社會(huì)組織，特別是基層社區(qū)體育組織力量還十分弱小，在絕對數(shù)量、規(guī)模、人力和活動(dòng)能力上還有待加強(qiáng)。政府因此要承擔(dān)其培育、扶持社區(qū)體育組織的重任，適時(shí)轉(zhuǎn)變從直接提供社區(qū)體育服務(wù)的全能角色，而在重視培育和發(fā)展其他供給主體的角色中加強(qiáng)；在政策和法律等一系列制度上為體育社會(huì)組織的發(fā)展給予優(yōu)惠，積極調(diào)配和調(diào)動(dòng)轄區(qū)范圍的各種社會(huì)資源，讓更多的力量參與到社區(qū)體育服務(wù)中去，讓社區(qū)居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

3.2.3 充分發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)作用 根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，街道和居委會(huì)自身承擔(dān)著開展社區(qū)體育活動(dòng)、培育社區(qū)體育組織的任務(wù)。2011年2月15日，由國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出：街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類社會(huì)組織；推進(jìn)社區(qū)體育健身站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，扶持社區(qū)居民委員會(huì)提高體育服務(wù)能力，組織開展形式多樣、廣泛經(jīng)常的社區(qū)體育健身活動(dòng)。

此外，居委會(huì)作為涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)組織，具有協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)、整合社區(qū)體育資源的功能。在社區(qū)內(nèi)外，存在著大量的與社區(qū)體育有關(guān)的分散型資源。這些資源既包括資金、物品等物質(zhì)要素，也包括人力資源，還包括社會(huì)資本這樣的非物質(zhì)要素。目前在大多數(shù)社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)中人們最熟悉的組織，與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)等代表部分居民利益的組織不同，居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)最具有合法性基礎(chǔ)的自治組織，這使得居委會(huì)能夠協(xié)調(diào)社區(qū)各種不同的利益關(guān)系，動(dòng)員體制內(nèi)外的各種體育資源，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民，為社區(qū)體育組織的發(fā)展提供各方面的支持。

4 結(jié) 語

毋庸置疑，脫胎于“全能主義”社會(huì)控制模式下的中國市民社會(huì)不同于西方的概念，從發(fā)育程度上看，中國市民社會(huì)是初期的、不成熟的。當(dāng)前而言，其對社區(qū)體育組織發(fā)展的促進(jìn)作用在很大程度上是一種應(yīng)然的方向，或者說是理論上的推論。中國市民社會(huì)環(huán)境下的社區(qū)體育組織當(dāng)然無法擺脫市民社會(huì)兩重性的影響，在可以預(yù)見的很長時(shí)期內(nèi)，社區(qū)體育組織形成方式、發(fā)展模式的人為性、對政府的依賴性難以避免。

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Civil Society and Community Sports Organization Development in China

WANG Liu
(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Adopting method of literature consultation, based on academic theory and real background, this thesis discusses relationship between civil society and community sports organization development, so as to provide some reference to research in this fi eld. Research shows that civil society construction and community sports organization development are internal consistent in aspects of historical process, basic value and driving force. Meanwhile, Chinese civil society provides an unavoidable social background for community sports organization development. As a microscopic organization, community sports organization has been being basic practice field and platform for civil society by providing essential conditions in both material and spirit. Research presents community sports organization development plan from cultivating citizen awareness as well as encouraging role of streets and neighborhood committees.

civil society; community; sports organization; social organization

G80-051

A

1004－7662(2014 )07－0001－06

2014－07－10

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“社區(qū)市民團(tuán)體及其體育志研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12CTY011）。

汪流，副教授，博士，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。