我國大眾體育發(fā)展方式轉變的理論構建

虞榮娟,湯際瀾

(蘇州科技學院,江蘇 蘇州 215011)

我國大眾體育發(fā)展方式轉變的理論構建

虞榮娟,湯際瀾

(蘇州科技學院,江蘇 蘇州 215011)

大眾體育發(fā)展方式是大眾體育實現(xiàn)其發(fā)展的方法、手段和模式的集合。我國大眾體育發(fā)展方式依存于物質、社會和觀念三方面因素的現(xiàn)狀和變化。其轉變的核心是可持續(xù)發(fā)展,其轉變的關鍵在于以人為本,表現(xiàn)在政府職能從以物為本向以人為本轉變、公民權利從觀念人為本向現(xiàn)實人為本轉變、發(fā)展受益從部分人為本向以全體人為本轉變。由大眾體育資源需求與匱乏構成矛盾的基本動力、發(fā)展體制改革的直接動力、發(fā)展機制創(chuàng)新的必要動力和目標動力、主體動力共同組成的動力系統(tǒng)推動我國大眾體育發(fā)展方式的轉變。

大眾體育；發(fā)展方式；轉變；人本；動力

我國“十二五”規(guī)劃指導思想指出“以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生”。在當前我國社會發(fā)展進入新的歷史時期之時,轉變發(fā)展方式思想的確立,對我國現(xiàn)代化進程和小康社會建成具有十分深刻的意義?！鞍l(fā)展方式的轉變不僅僅是經濟發(fā)展方式的轉變,更不是‘經濟增長'方式的轉變,而是整個社會發(fā)展方式的轉變?！盵1]體育作為社會領域中的一環(huán),大眾體育作為體育的重要組成部分,同樣需要在面臨矛盾和困境時,轉變發(fā)展方式,促進大眾體育的進一步發(fā)展,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

本文對當前我國大眾體育轉變發(fā)展方式的基本理論進行闡釋,以大眾體育發(fā)展所處的社會環(huán)境和背景為出發(fā)點,確立大眾體育發(fā)展方式轉變的核心和關鍵,進而分析大眾體育發(fā)展方式轉變的動力系統(tǒng),提出當前我國大眾體育發(fā)展方式轉變的理論構建。

1 大眾體育發(fā)展方式及其轉變的基本涵義

就發(fā)展方式的一般意義而言,發(fā)展方式即是指促進發(fā)展的方法、手段和模式。但是由于發(fā)展所具有的積極的、正面的、向上的與合規(guī)律性的性質,因此發(fā)展方式也被認為是“認識了事物發(fā)展規(guī)律的人們推動其發(fā)展的方法、手段和模式”。[2]對于發(fā)展方式轉變而言,即是原有的方法、手段和模式轉變?yōu)榱硪环N更好的推動事物發(fā)展的方式、手段和模式。

對于體育發(fā)展方式,有學者提出在一般意義上的理解,是指那些驅動體育演化與進步的各種要素的不同組合,均可稱之為體育發(fā)展的一種方式。[3]有學者從偏重于體育發(fā)展目的的角度來對其進行界定,認為中國體育發(fā)展方式就是指促進中國體育事業(yè)量的增長與質的優(yōu)化的組合與制度安排。[4]有學者則認為體育發(fā)展方式就是為了實現(xiàn)體育量的增長和質的提高而對現(xiàn)有的各種體育資源進行的組合設計和制度安排。[5]

本文認為,大眾體育涉及廣泛社會成員,對于參與者和社會都具有重要的意義。大眾體育發(fā)展指的是參與大眾體育活動人數的增加,活動水平的提升,質量的提高和結構的優(yōu)化。大眾體育發(fā)展方式受到一個國家政治、經濟、社會和文化發(fā)展的影響,呈現(xiàn)出一定的歷史形態(tài)。同時,大眾體育發(fā)展方式在經歷不斷改革之后,仍然需要不斷地轉變發(fā)展,不脫離于新的發(fā)展環(huán)境,不滯后于新的發(fā)展要求,不落空于新的發(fā)展目標。

2 大眾體育發(fā)展方式依存的社會時代背景

大眾體育發(fā)展方式以一種非實體的形態(tài)存在于人類社會系統(tǒng)之中,其發(fā)展方式依存于人類發(fā)展歷史背景,當社會環(huán)境發(fā)生變化時促使大眾體育發(fā)展方式的轉變。我國大眾體育發(fā)展方式依存的社會歷史背景包括物質因素、社會因素和觀念因素三個方面,其中物質因素在諸因素之中處于基礎地位。

2.1大眾體育發(fā)展方式依存的物質基礎

物質基礎是人類社會存在和發(fā)展的基礎,大眾體育需要依存于一定的物質基礎,并伴隨著物質基礎的躍進而發(fā)生轉變。新中國成立初期我國社會發(fā)展處于百廢待興,亟待發(fā)展生產、增強社會物質基礎的現(xiàn)狀決定了當時大眾體育的目標在于增強人民體質,為生產建設和國防服務。[6]這一時期大眾體育發(fā)展方式主要以政府的全面主導為主,主要內容包括建立從中央到地方的大眾體育發(fā)展組織機構、制定“普及和經?；钡陌l(fā)展方針、推廣廣播體操運動、推行體育鍛煉標準,確保大眾體育在人民群眾中得到普及。改革開放以后,我國的生產力水平大大提高,社會物質基礎和居民生活條件不斷改善,社會從溫飽向小康邁進,大眾體育發(fā)展方式應當相應地發(fā)生轉變。

2.2大眾體育發(fā)展方式依存的社會因素

我國大眾體育發(fā)展方式依存的社會因素主要包括社會管理體制、社會運行機制。社會管理體制是國家為了維護社會秩序而設立的一系列制度,過去政府在社會管理中處于絕對和唯一的位置,而現(xiàn)在提出“要加強和創(chuàng)新社會管理,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,建設中國特色社會主義社會管理體系,全面提高社會管理科學化水平,確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！盵7]社會運行機制是社會各方面、各環(huán)節(jié)運轉過程中的具體方式,過去政府全方位負責社會事務,而現(xiàn)在我國提出從“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?從“統(tǒng)治型”政府向“治理型”政府轉型,從“管理型”政府向“服務型”政府轉型。大眾體育依存的社會因素的轉變決定了大眾體育發(fā)展方式的相應轉變,這一轉變也是促進大眾體育發(fā)展的必然。

2.3大眾體育發(fā)展方式依存的認知觀念

認知觀念既包括政府層面對于大眾體育的認識,也包括普通民眾層面對于大眾體育的態(tài)度。對于大眾體育的認知存在一個不斷演進的過程,大眾體育從其發(fā)展伊始就被認為具有增強社會成員體質、發(fā)展社會成員心理素質與社會適應能力,增加社會人力資源的功能。逐漸地,大眾體育在促進社會融合方面的作用得到廣泛地認可,認知發(fā)展促使大眾體育發(fā)展方式的轉變。

我國一直將大眾體育作為促進人民群眾身體健康和生活幸福,體現(xiàn)綜合國力和社會文明進步的重要組成部分。自1996年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》頒布以來,每間隔五年國家計劃都有廣泛開展全民健身活動的內容。自1995年實施《全民健身綱要》兩期工程之后,又開始實施《全民健身計劃(2011-2015年)》。2012年《國家基本公共服務體系‘十二五'規(guī)劃》將全民健身公共服務這一大眾體育重要內容納入國家基本公共服務之中,體現(xiàn)了國家在大眾體育發(fā)展方面的新舉措。普通民眾層面對于大眾體育的認識是從個體自身的微觀角度出發(fā),不同的個體對于大眾體育的態(tài)度差異較大,但是我國居民參加體育鍛煉和經常性參加體育鍛煉的人數和比例都呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢[8],民眾對于大眾體育在健美體態(tài)、健康生活中所占據的重要地位普遍認同。民眾對于大眾體育的態(tài)度從消極漸而積極,大眾體育從生產從屬要素成為生活必需要素,從過去組織動員到現(xiàn)在自發(fā)要求,大眾體育在民眾層面發(fā)生了巨大的改變。政府宏觀和民眾微觀認知觀念開始出現(xiàn)良性的互動,共同促進大眾體育發(fā)展方式的轉變。

3 大眾體育發(fā)展方式轉變的核心——可持續(xù)發(fā)展

大眾體育發(fā)展方式轉變的核心問題是促進大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。為了促進大眾體育的可持續(xù)發(fā)展,既需要選擇適宜的大眾體育發(fā)展方式,同時也要把握好大眾體育發(fā)展方式轉變的過渡。

3.1大眾體育發(fā)展方式的選擇

在選擇促進大眾體育發(fā)展的方式時,進行大眾體育發(fā)展方式的國際比較和借鑒是可取的方法。[9]但是,對于大眾體育發(fā)展方式而言,僅僅是簡單的比較不同國家大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀,得出某種大眾體育發(fā)展方式“優(yōu)于”另一種大眾體育發(fā)展方式的結論,卻是不可取的。各國政治、經濟、文化和社會的差異都會導致大眾體育發(fā)展方式的差異,而不是大眾體育發(fā)展方式的“高”與“低”。在選擇我國大眾體育發(fā)展方式時,主要的標準應該看該方式是否適宜于中國大眾體育發(fā)展地域的政治、經濟、文化和社會的現(xiàn)狀,能否有效調動和利用大眾體育的資源來推動大眾體育較長時期的發(fā)展。只有適宜于我國現(xiàn)狀的大眾體育發(fā)展方式才能夠推動我國大眾體育的發(fā)展,在不同的歷史階段選擇適宜我國的大眾體育發(fā)展方式,并且處理好大眾體育發(fā)展方式轉變的過渡,才能夠推動我國大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。

3.2大眾體育發(fā)展方式的過渡

當兩種大眾體育發(fā)展方式發(fā)生轉變更替時,必然存在著過渡的時期。大眾體育發(fā)展方式轉變可以分為“漸進式”和“休克式”?！皾u進式”過渡的時間較長、轉變的過程較為平緩、造成的社會影響較小,而“休克式”過渡的時間較短,轉變的過程較為劇烈、造成的社會影響很大。[10]在我國經濟、社會“漸進式”轉型、改革的發(fā)展模式下,我國大眾體育發(fā)展方式也屬于“漸進式”轉變,這種轉變被形容為“摸著石頭過河”。由于“漸進式”大眾體育發(fā)展方式轉變的時期通常較長,因此在大眾體育發(fā)展方式的過渡期,更應注重大眾體育發(fā)展的可持續(xù)性,逐步實現(xiàn)大眾體育新發(fā)展方式的確立。

4 大眾體育發(fā)展方式轉變的關鍵——以人為本

由人構成的社會,其各項事業(yè)都需要依靠人、其發(fā)展的最終目的都是為了人,這即是所謂的以人為本。人在大眾體育發(fā)展中居于核心的地位,大眾體育發(fā)展方式的方方面面最終也要落實于人。之所以將以人為本作為大眾發(fā)展方式轉變的關鍵,一方面在于過去的大眾體育發(fā)展方式存在不以人為本的地方,另一方面是因為不以為本的大眾體育發(fā)展方式最終影響到大眾體育的發(fā)展。

4.1政府職能從以物為本向以人為本轉變

政府是大眾體育發(fā)展方式轉變的主導力量。改革開放30多年以來,我國在經濟方面取得舉世矚目的成就,這與我國政府對于經濟發(fā)展的重視和政府經濟建設職能的強化有很大的關系。但是,政府在側重以物為本的發(fā)展政策和政府職能時,過度看重GDP總量而忽視普通民眾福祉的現(xiàn)實狀況,造成了社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經濟發(fā)展,并且開始影響到經濟、社會的持續(xù)發(fā)展?；诖?我國政府職能逐漸由以物為本向以人為本轉變,注重人在經濟、社會發(fā)展中的核心地位,為大眾體育發(fā)展方式轉變創(chuàng)造良好的氛圍。

4.2公民權利從觀念人為本向現(xiàn)實人為本轉變

目前我國公民的體育權利主要依據于我國《憲法》、體育基本法規(guī)如《體育法》、體育領域法規(guī)如《全民健身綱要》等法律和政策,通過法律,對公民的體育權利予以保護。法律和政策賦予公民的體育權利屬于對于“觀念人”的應然權利的確立,由于“觀念人”是普遍意義上的無差異的一般人,因此其應然權利只具有抽象意義。但是,在現(xiàn)實中,每個人之間都存在著差異和不同,再加上我國人口數量龐大、地域范圍寬廣、經濟文化差異較大,因此要將應然權利轉化為實然權利并加以實現(xiàn)其困難可想而知。轉變大眾體育發(fā)展方式,即是要從過去僅僅確立“觀念人”的體育權利,向滿足“現(xiàn)實人”的體育權利轉變,使每個社會成員享有的體育權利都能夠得到切實的實現(xiàn)。

4.3發(fā)展受益從以部分人為本向以全體人為本轉變

我國在大眾體育發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點都是為了全體社會成員,實際中,受益者群體類型存在著差異。從城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉情況來看,城鎮(zhèn)居民有13.1％“經常鍛煉”而鄉(xiāng)村居民為4.1％[8]；從城鄉(xiāng)和區(qū)域人群國民體質情況來看,城鎮(zhèn)人群優(yōu)于農村人群、東部地區(qū)人群優(yōu)于西部地區(qū)人群[11]；從體育場地設施分布來看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村體育場地數量只占到8.18％[12]；從體育指導員分布來看,我國90％的社會體育指導員在城市和城鎮(zhèn),農村只有10％[13]。在我國大眾體育發(fā)展中東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展受益要明顯優(yōu)于中西部經濟欠發(fā)達地區(qū),城市居民優(yōu)于農村居民,除此而外,數量巨大的進城務工人員群體、殘疾人群體較少從大眾體育發(fā)展中獲益。因此目前我國大眾體育發(fā)展方式的轉變,應將大眾體育發(fā)展的受益者從部分人擴大至全體人,特別是要采用針對性的措施,使弱勢群體更多地受益于大眾體育的發(fā)展。

5 大眾體育發(fā)展方式轉變的動力系統(tǒng)

從唯物史觀的角度出發(fā),社會歷史發(fā)展的動力是一個“合力”。這個“合力”是一個包括外部因素和內部因素、客觀因素和主觀因素、自然因素和社會因素、需要和利益、目的和手段等各種要素在內的、動態(tài)的動力系統(tǒng)。[14]大眾體育發(fā)展方式也是在動力系統(tǒng)的作用下而發(fā)生轉變,只有全面的分析大眾體育發(fā)展方式轉變的動力系統(tǒng),才能夠切實推進大眾體育發(fā)展方式的轉變。

5.1大眾體育發(fā)展方式轉變的基本動力——大眾體育需求與資源相對不足的矛盾

目前,廣大社會成員對于大眾體育不斷增長的需求與大眾體育資源相對不足是大眾體育發(fā)展的主要矛盾,需求增長與資源不足之間的矛盾是推動我國大眾體育發(fā)展方式轉變的基本動力。我國社會目前由生存型社會向發(fā)展型社會過渡,廣大社會成員的基本生活資源已經得到保障,對于更高生活質量的需求日益增加,因此對于能健美體格、健康身心的大眾體育的需求也就越來越增加。但是我國目前能夠為廣大社會成員所享有、享受的大眾體育的資源無論在數量還是在質量上都離需求有相當大的距離,這種大眾體育資源需求與不足之間的矛盾成為大眾體育發(fā)展方式轉變的基本動力。

5.2大眾體育發(fā)展方式轉變的直接動力——大眾體育發(fā)展體制的改革

在當代社會中,社會發(fā)展和經濟發(fā)展都是以制度化的方式運行的,是在國家的法律法規(guī)框架下,根據一定的規(guī)劃,有組織、有步驟地進行的。[15]計劃經濟時代,經濟和社會各項事務由國家全權負責,國家再通過國有企業(yè)和集體組織對經濟、社會和個人的發(fā)展進行管理,在這一時期我國大眾體育發(fā)展也遵循同樣的體制,體育行政部門成為大眾體育發(fā)展的主要責任者。

改革開放以后,政府不再承擔經濟、社會發(fā)展的全部職能,相應的強調社會組織在大眾體育發(fā)展之中的職責,因而大眾體育發(fā)展體制改革成為我國大眾體育發(fā)展方式轉變的直接動力。但是由于我國社會化發(fā)展總體滯后,大眾體育社會組織發(fā)育還處于起步狀態(tài),大眾體育體制還未能完成大眾體育發(fā)展方式社會化的轉變。在這種情況之下,大眾體育行政管理部門一方面應當仍然承擔起大眾體育發(fā)展的職責——這種職責在大眾體育實現(xiàn)社會化后會有所調整但是依然是政府的職責之一,另一方面就是要促進大眾體育發(fā)展社會化,確立大眾體育社會化組織的法律地位,培育大眾體育社會化組織,轉變大眾體育發(fā)展方式。

5.3大眾體育發(fā)展方式轉變的必要動力——大眾體育發(fā)展機制的創(chuàng)新

大眾體育發(fā)展機制創(chuàng)新作為大眾體育發(fā)展方式轉變的必要動力,主要體現(xiàn)在大眾體育資源的調動、分配、管理、使用上要改變由政府包辦的現(xiàn)象。實現(xiàn)大眾體育主要依靠調動社會資源來作為其發(fā)展的物質基礎。

大眾體育發(fā)展機制創(chuàng)新,一方面是涉及大眾體育發(fā)展資源領域組織的多元化,積極調動社會資源進入大眾體育發(fā)展領域,將資源分配給政府組織、社會組織甚至企業(yè)進行管理和使用；另一方面是大眾體育發(fā)展資源公平與效率問題的綜合考量,在追求大眾體育資源效率的地方就效率第一,在追求大眾體育資源公平使用的時候可以犧牲效率訴諸公平。資源調動、分配、管理、使用過程中,公共組織和企業(yè)組織都可以占據相應的地位,利用其自身的特點促進大眾體育的發(fā)展。公共組織從根本上來說是公益性的組織,其組織目標是為社會公眾提供公共利益[16],所以通常在注重公平的公共福利領域占主導地位,而企業(yè)的趨利性通常認為它更具有效率。因此在大眾體育發(fā)展資源的調動和分配階段應由公共組織以公平的理念作為主導,保障公共資源能夠公平的被使用,這也正是國家調動大眾體育發(fā)展資源用于老少邊窮地區(qū)的“雪炭工程”、“民康工程”和農民健身工程的原因。但是在大眾體育發(fā)展資源管理和使用階段,可以通過市場的方式讓企業(yè)參與競爭,以企業(yè)的專業(yè)和效率管理來使用大眾體育資源,而公共組織更多地擔當監(jiān)督者的角色。

5.4大眾體育發(fā)展方式轉變的主體動力、目標動力

促進我國大眾體育發(fā)展方式轉變的主體動力即是廣大人民群眾在大眾體育發(fā)展方式轉變所發(fā)揮的創(chuàng)造性作用。人民群眾作為大眾體育發(fā)展方式轉變的主體動力是因為,首先大眾體育發(fā)展方式轉變來源于廣大人民群眾對于大眾體育自我意識的轉變,廣大人民群眾對于大眾體育功能認識越充分,對于大眾體育需求越高,就越會意識到大眾體育發(fā)展方式轉變的重要性。其次大眾體育發(fā)展方式轉變的過程需要廣大人民群眾的參與,無論是政策決策者還是老百姓,越多社會成員參與到大眾體育發(fā)展方式轉變過程之中,就越能夠促進大眾體育方式的轉變。

大眾體育發(fā)展的終極目標是使每個社會成員都能夠分享大眾體育發(fā)展的成果,都能夠通過大眾體育獲得高質量的生活、更好地發(fā)展身體能力,這成為大眾體育發(fā)展方式轉變的目標動力。為了使大眾體育目標能夠更有力地推動大眾體育發(fā)展方式的轉變,可以將大眾體育目標進行分解,制定近期和中期目標推動大眾體育發(fā)展方式的轉變。從近期目標來看,應完善公共體育服務體系,實現(xiàn)基本公共體育服務的均等化,促進大眾體育發(fā)展的社會化,實現(xiàn)非基本公共體育服務的多樣化。從中長期目標來看,國家應逐步加大公共體育設施建設投入,并注重更高水平的公共體育服務和私人體育服務相互協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)大眾體育的全民化。

6 結論

大眾體育發(fā)展方式轉變有其歷史必然和現(xiàn)實需要。從歷史必然來看,不存在一勞永逸地促進大眾體育發(fā)展的方式；從現(xiàn)實需要來看,隨著大眾體育發(fā)展物質基礎、社會因素和認知觀念的變化,大眾體育發(fā)展方式也需要相應地做出轉變。但是,無論大眾體育發(fā)展方式如何轉變,其核心都是為了促進大眾體育的可持續(xù)發(fā)展,而在大眾體育發(fā)展方式轉變中最關鍵的是要以人為本。推動大眾體育發(fā)展方式發(fā)生轉變的力量來自于由大眾體育發(fā)展基本動力、直接動力、必要動力和主體動力組成的動力系統(tǒng),由動力系統(tǒng)所施發(fā)的合力有力地推動大眾體育發(fā)展方式的轉變。

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Theoretical Construction of Transform ing the Development Pattern of China's Mass Sports

YU Rong-Juan,Tang Ji-Lan
(Suzhou University of Science and Technology,Suzhou Jiangsu 215011)

The development pattern ofmass sports is the collection ofmethods,means and mode to achieve its development.The development pattern of China'smass sport depends on the present situation and transformation ofmaterial,society and concepts.The core of the transformation is its sustainable developmentwhile the key lies in its humanness.The transformation consists of the transformation of the government's functions from amaterial to a people-oriented one,the transformation of the citizens'rights from a conceptional to a realistic people-oriented one and the transformation of the development benefits from partial to entire people-oriented one.The jointmotivity system promotes the transformation of China'smass sports developmentmode,which includes the basicmotivity generated by the contradiction between demand and deficiency of China'smass sports resources,the directmotivity from the reform of the development system,the essential and objectivemotivity from the renovation of the developmentmechanism and the principle motivity.

mass sport；development pattern；transformation；people-oriented；motivity

G80-05

：A

：1001-9154(2014)05-0001-05

G80-05

：A

：1001-9154(2014)05-0001-05

國家社會基金資助項目：中外大眾體育發(fā)展方式的比較研究(項目編號：12BTY005)。

虞榮娟(1957-),女,江蘇邗江人,教授,碩士生導師。

2014-01-23