研究新時期中國工業(yè)的一部力作

○龔新生

《新時期中國工業(yè)的發(fā)展與管理》，電子工業(yè)出版社2013年11月版，79.00元

2010年，我國制造業(yè)增加值占世界的比重超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。這是中國工業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。以此為標(biāo)志，中國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。

事實上，我國工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了新的變化。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，低速增長成為新常態(tài)。為走出危機(jī)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，國際貿(mào)易保護(hù)和科技競爭明顯加劇。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。沿襲原有的發(fā)展方式，既不可能，也難持續(xù)。如何適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的新變化，加快形成新的發(fā)展方式和國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，成為我國工業(yè)發(fā)展新的歷史使命。

針對上述問題，工業(yè)和信息化部組織進(jìn)行了專題研究。該項研究歷時兩年半，先后聽取了中央政策研究室、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等部門的專家學(xué)者和一些工業(yè)戰(zhàn)線老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，修改完善二十余次。日前，研究成果以《新時期中國工業(yè)的發(fā)展與管理》為題，由電子工業(yè)出版社公開出版。

該書針對國際金融危機(jī)以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，系統(tǒng)深入地考察分析了我國工業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境和新要求，提出并詳細(xì)闡述了未來一個時期我國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和工業(yè)管理體制改革的方向重點(diǎn)與實施要求。與以往相關(guān)研究相比，該書有以下幾個突出特點(diǎn)。

一是宏觀的歷史視角。工業(yè)是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是綜合國力的核心體現(xiàn)。從英國的興起衰落，到美國的獨(dú)霸全球，再到德國的屢次崛起和日本的失落徘徊，無不印證了一個道理，即大國興衰的背后是工業(yè)的興衰，離開了強(qiáng)大的工業(yè)，不可能有國家的富強(qiáng)。事實上，我國之所以能在短短的60多年內(nèi)從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國和外匯儲備國，正是得益于新中國成立后工業(yè)化的國家戰(zhàn)略實施和改革開放以來工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。該書從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，而不是就工業(yè)談工業(yè)，系統(tǒng)闡述了工業(yè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用，明確指出，對我們這樣一個人口眾多、工業(yè)化尚未完成的發(fā)展中大國而言，無論是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力的提升，還是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，離開了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一切都將無從談起。我們必須牢牢把握這一戰(zhàn)略重心而不能偏移。

另一方面，工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要科技、財稅、金融、教育、行政管理等多方面的體制機(jī)制保障。從宏觀上進(jìn)行考察分析，也利于更好地發(fā)現(xiàn)制約工業(yè)發(fā)展的矛盾和問題的癥結(jié)所在，從而采取系統(tǒng)性的戰(zhàn)略舉措，避免頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的應(yīng)對。實際上，書中提出的一些政策建議已經(jīng)在十八屆三中全會的決定中得到了明確體現(xiàn)。比如，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，逐步提高直接稅（如所得稅、房產(chǎn)稅等）比重，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等。

二是鮮明的實踐特色。從實踐出發(fā)，為實踐服務(wù)，是該項研究的基本要求。遵循這一理念，全書按照當(dāng)前是什么、為什么是這樣、下一步應(yīng)該做什么的邏輯思路，深入系統(tǒng)地分析闡述了新時期我國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和制度保障。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，該書依據(jù)“三步走”的國家戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，明確提出了我國工業(yè)“推動國家工業(yè)化基本實現(xiàn)”和“從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”兩階段的發(fā)展目標(biāo)。因為這是國家發(fā)展對工業(yè)的要求，也是工業(yè)自身發(fā)展的要求——只有堅決服務(wù)于國家戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。

關(guān)于戰(zhàn)略任務(wù)，該書提出首先要“保持工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。最直接的原因是我國的工業(yè)還不夠“大”——2012年，我國人均制造業(yè)增加值還低于世界平均水平，只有美國的1/5、德國的1/6、日本的1/7略多；反映在宏觀上，就是我國的工業(yè)化還沒有完成。另一個重要原因在于，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是質(zhì)量和效益的提升，都需要在持續(xù)增長中動態(tài)完成。書中同時指出，實現(xiàn)這一任務(wù)的首要之舉是“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“使工業(yè)能夠有一個與其它行業(yè)比如金融、房地產(chǎn)等大體相當(dāng)?shù)睦麧櫵剑尭蓪崢I(yè)的人踏踏實實務(wù)“實”創(chuàng)新。這也反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的實際情況。

在管理體制上，該書針對當(dāng)前我國工業(yè)多頭分段碎片化管理的問題，深入考察分析了世界主要國家的工業(yè)管理體制和大部門制改革實踐，在總結(jié)分析我國工業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，提出了合理確定政府工業(yè)管理職能邊界、明確中央和地方不同職能定位、合理劃分不同部門職責(zé)范圍、規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會的改革思路和實施步驟。這與十八屆三中全會“全面正確履行政府職能”、“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”的精神內(nèi)容高度一致，體現(xiàn)了其前瞻性和實踐指導(dǎo)性。

三是積極的創(chuàng)新探索。該書雖然立足于工業(yè)發(fā)展與管理的實踐，但在理論創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極的探索嘗試，提供了不少新認(rèn)識、新觀點(diǎn)和新素材。比如關(guān)于工業(yè)強(qiáng)國，書中指出，全球化時代的工業(yè)強(qiáng)國更多地體現(xiàn)在支配和掌控的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模上而不是本國的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。因為隨著全球化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷分工細(xì)化，原先集中在一國地理范圍之內(nèi)的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，已分散由不同國家的不同企業(yè)來完成。一個企業(yè)可以只從事其中某個或某幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至根本不需要從事加工制造，就可以掌控從研發(fā)、設(shè)計到采購、制造再到營銷上市的整個過程。在這種情況下，如果一個國家只是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和份額較大，那可能僅僅是一個制造大國，而不是一個工業(yè)強(qiáng)國。這一論述抓住了當(dāng)今工業(yè)強(qiáng)國的核心關(guān)鍵——發(fā)達(dá)國家的跨國公司，比如我們每個人都耳熟能詳?shù)哪涂撕吞O果公司，再比如半導(dǎo)體企業(yè)高通公司、電信企業(yè)思科等，正是憑借其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和品牌優(yōu)勢掌控了全球的產(chǎn)業(yè)布局和利潤分配——將附加值和收益相對較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)完成，自身主要從事研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷等高附加值環(huán)節(jié)。其它的，如美國2012年發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入從高速向中速的增長轉(zhuǎn)換期的宏觀判斷等，都在書中得到了完整體現(xiàn)和深入分析。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。如何深化體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為了今后一個時期的中心任務(wù)。《新時期中國工業(yè)的發(fā)展與管理》一書的出版，對政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營管理人員提供了有益的參考和借鑒。