土地開發(fā)整理項目新增耕地測算方法研究

曾科ZENG Ke

（重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020）

（Chongqing Territorial Resources and Building Survey Planning Institute，Chongqing 400020，China）

0 引言

我國自1999年《土地管理法》修改以來，土地開發(fā)整理工作越來越受到政府的廣泛重視，它不僅起到了保護(hù)耕地的作用，而且還有效地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

另外，土地開發(fā)整理工作作為一種積極的耕地資源保護(hù)方式，除要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件外，還要求新增一定數(shù)量的耕地，以實現(xiàn)建設(shè)用地與耕地的占補平衡。但目前我國還沒有制定出統(tǒng)一的新增耕地測算方法，這就導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的測量方式、技術(shù)路徑以及測算標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，嚴(yán)重影響了測算結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于新增耕地測算工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

本文系統(tǒng)地分析和研究了當(dāng)前土地開發(fā)新增耕地測算方法，以尋求各情況下新增耕地測算方法，最終實現(xiàn)土地開發(fā)整理規(guī)范化與科學(xué)化。

1 土地開發(fā)整理項目新增耕地測算的內(nèi)涵

根據(jù)時間的先后，可將土地開發(fā)整理項目新增耕地測算分為項目實施前開展的新增耕地來源分析和項目竣工后的新增耕地測算。從內(nèi)涵上來看，項目實施前開展的新增耕地來源分析主要針對的是項目區(qū)土地的利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力以及規(guī)劃設(shè)計情況，是一種預(yù)測和估算。而項目竣工后的新增耕地測算則是對項目完成后新增耕地的數(shù)量進(jìn)行的實際測算，是評價項目實施成效的重要指標(biāo)。

2 項目實施前常用新增耕地來源分析方法探討

2.1 扣除法 所謂扣除，就是指將項目實施后的耕地面積減去項目實施前的耕地面積，最終差值就是新增的耕地面積。

其中，S新增：項目新增耕地面積；S實施后：項目實施后的耕地面積；S實施前：項目實施前的耕地面積，以土地權(quán)籍臺帳數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；S田土坎，S路，S溝，S渠，S凼，S建設(shè)用地……：按項目規(guī)劃實施竣工后的田土坎、路、溝、渠、凼和建設(shè)用地等基礎(chǔ)設(shè)施和其它非耕地類面積，一般線性地物面積多為設(shè)計長度乘寬度、面狀地物面積多為規(guī)劃設(shè)計的外周橫截面積。

2.2 類比法 類比法以黑箱理論中的“同進(jìn)同出”原則為計算原理，綜合分析和對比了與項目實施前基礎(chǔ)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類似的項目。通過開發(fā)與整理，即可得出新增耕地在總建設(shè)耕地中的比例，根據(jù)這一比例即可計算出實施項目的新增耕地面積。

2.3 經(jīng)驗值法 所謂經(jīng)驗值法，即根據(jù)以往土地開發(fā)整理項目經(jīng)驗，確定出不同類型項目實施完成后的凈耕地系數(shù)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)計算項目實施后的新增耕地面積。

2.4 典型樣地法 其計算原理是通過采集不同地形地貌、坡度等級、建設(shè)類型的地塊樣本，并計算出樣本的新增耕地率，最終推算出測算項目區(qū)的新增耕地比率和數(shù)量。，其中：S新增：項目新增耕地面積；Ai：第i類型地塊的新增耕地比率；Si：第i 類型地塊的面積；n：地塊類型數(shù)。

2.5 討論 這四種測算方法各有其優(yōu)勢與缺陷，主要表現(xiàn)在：扣除法準(zhǔn)確度較高，但其測算量較大，同時實地測算情況較為復(fù)雜，可操作性不強；類比法簡單易行，但其參考標(biāo)準(zhǔn)難以確立；經(jīng)驗法計算量較小，但受主觀影響較大，計算結(jié)果準(zhǔn)確度不高；典型樣地法綜合了前三種測算方法的優(yōu)勢，是一種抽樣調(diào)查法。

3 項目實施后新增耕地測算方法

3.1 扣除法 其計算原理同項目實施前新增耕地來源分析中的“扣除法”。其不同之處在于S田土坎，S路，S溝，S渠，S凼，S建設(shè)用地……均是項目實施后的實測數(shù)據(jù)。

3.2 類比法 其計算原理同項目實施前新增耕地來源分析中的“類比法”。

3.3 經(jīng)驗值法 其計算原理同項目實施前新增耕地來源分析中的“經(jīng)驗值法”。

3.4 樣方法 其計算原理同項目實施前新增耕地來源分析中的“典型樣地法”。

3.5 討論 上述四種測算方法各具其優(yōu)勢與局限性。其中，扣除法的準(zhǔn)確度較高，能夠較為直觀地反映出項目竣工后的耕地總量以及新增耕地量。它有效地消除了規(guī)劃設(shè)計改動對實際測算的影響，是一種較為嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的測算方法。但扣除法的實際測算工作量較大，同時缺乏統(tǒng)一的扣除面積統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；類比法的可操作性較強，計算方法簡單易行，但需要一個與竣工項目類似的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時它還要求測算結(jié)果必須符合實際；經(jīng)驗值法的優(yōu)點是測算計算量較小，但容易受到主觀因素的影響，導(dǎo)致測算結(jié)果不準(zhǔn)確；樣方法是在綜合前三種方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的抽樣調(diào)查法。因此，在實際測算過程中，測算人員必須綜合考慮各方面因素，選擇最為合理有效的測算方法。

4 新增耕地面積測算問題和難點

4.1 新增耕地面積測算存在的主要問題

4.1.1 土地開發(fā)整理項目新增耕地面積測算方法不規(guī)范 衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度掌握不一致。土地開發(fā)整理項目性質(zhì)不清，造成新增耕地來源混亂。部分項目為了達(dá)到新增耕地指標(biāo)，盡量將項目確定為土地整理，這不符合土地整理新增耕地來源。

4.1.2 過高估算新增耕地數(shù)量，影響土地開發(fā)整理效果，項目區(qū)耕地利用系數(shù)預(yù)測較高，實際很難達(dá)到。工程占地少計算，模糊道路、溝渠等界限，不考慮堤頂放線、填土邊界放線、溝頂?shù)日嫉兀踔猎斐傻仡悇澐值腻e誤，新增耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，將開發(fā)整理后能夠種植農(nóng)作物的土地均作為耕地，沒有考慮新增耕地的質(zhì)量。

4.2 新增耕地面積測算的主要難點

4.2.1 規(guī)范新增耕地面積測算 難點在于如何吸取現(xiàn)有新增耕地面積測算方法經(jīng)驗，改進(jìn)不足之處，針對地貌類型的特征、按照土地開發(fā)整理項目性質(zhì)，確定規(guī)范的新增耕地面積測算方法體系，規(guī)范新增耕地面積確定、耕地質(zhì)量界定等問題，保證新增耕地測算結(jié)論的可信度。

4.2.2 保證新增耕地面積測算精度 土地開發(fā)整理項目新增耕地面積測算結(jié)果的精度與測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精度有較大的關(guān)系，包括土地利用數(shù)據(jù)精度和圖件精度兩方面。

5 結(jié)論

①與項目實施前使用的新增耕地來源分析相比，項目實施后新增耕地測算的方法和原理與其大致相同，并可一一對應(yīng)。但總體來看，二者仍存在一定的差異，主要表現(xiàn)在：實施前的新增耕地來源分析是在項目規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一種預(yù)算和估測，多用于項目控制管理中；而項目實施后新增耕地測算是在項目竣工后進(jìn)行的，更側(cè)重項目的實際開展工作，受規(guī)劃設(shè)計的影響較大，常會出現(xiàn)與實施前分析結(jié)果不一致的情況，多用于項目效果評估中。②項目實施前常用的四種新增耕地來源分析方法，在測算精度、測算工作量以及測算成本方面均存在較大差異。因此，在土地開發(fā)整理項目新增耕地的實際測算過程中，測算人員應(yīng)該具體情況具體分析，選擇最為合適的測算方法，以有效地提升測算結(jié)果的準(zhǔn)確度和可靠性。

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