群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要“接地氣”

海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)的主要任務(wù)，就是服務(wù)群眾、做好群眾工作，而服務(wù)群眾的關(guān)鍵在于走群眾路線，要“接地氣”。把服務(wù)作為基層黨組織的價(jià)值取向和功能定位，是提高黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、創(chuàng)造力，解決好“四風(fēng)”問題、群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題，走好服務(wù)群眾美好生活新期待的“最后一公里”。

一、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是“接地氣”的重要抓手

黨的十八大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”。那么，如何“植根”、“造?！?？“接地氣”是根本途徑，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，體察民情，順應(yīng)民意，凝聚民心，集中民智，反映底層普通民眾的愿望、訴求、利益，加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾身上汲取全面深化改革的無窮力量。

基層黨組織與人民群眾在空間距離上最近，接觸最多，對群眾生活實(shí)情也應(yīng)該最了解。但由于心理上從而行動(dòng)中的“玻璃門”和無形墻之隔，使空間距離優(yōu)勢難以得到很好的發(fā)揮。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“接地氣”，就是要打破和拆除心理上和行動(dòng)上的“玻璃門”和無形墻，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

“接地氣”是黨的宗旨和先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。為人民服務(wù)既是黨的宗旨，又是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)?；鶎狱h組織肩負(fù)著為基層群眾服務(wù)的直接責(zé)任，必須牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

“接地氣”是我們黨制定和執(zhí)行正確路線方針政策的重要基礎(chǔ)?！敖拥貧狻笔屈h的根本工作方法“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”和認(rèn)識(shí)路線“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐”的具體化。前者強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，向群眾學(xué)習(xí)，集中民意，科學(xué)決策，然后再回到群眾中貫徹落實(shí)。這個(gè)從群眾中來到群眾中去的過程，也是從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的過程，既是為人民服務(wù)的過程，也是發(fā)現(xiàn)真理修正錯(cuò)誤的過程。

“接地氣”是應(yīng)對新形勢、解決新問題的客觀需要。只有通過服務(wù)群眾，“接地氣”才能發(fā)掘并獲取蘊(yùn)藏在人民群眾之中的智慧和支持力量，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，掌握新趨勢，拓寬新視野，找準(zhǔn)解決問題的新辦法，形成正確的決策思路，并經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，化解“四大風(fēng)險(xiǎn)”。

“接地氣”順應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待?！岸嘀\民生之利，多解民生之憂”，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”的實(shí)現(xiàn)，都指向要加強(qiáng)黨組織，特別是基層黨組織的服務(wù)功能。

“接地氣”推動(dòng)了農(nóng)村全面小康建設(shè)與黨的建設(shè)工程的緊密結(jié)合。黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村全面小康的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)和整合各方面的積極因素。這些問題的解決都離不開基層黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)作用。

二、積極探索群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“接地氣”的有效載體

海南省在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)中央精神，結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出具有自己特色性的“接地氣”載體，并在試行中已初見成效。

以“兩基聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。海南省委從基層黨委政府的工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建了基層黨組織和基層政府“兩基聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式，充分發(fā)揮整體合力，有效克服了政出多門和基層黨組織軟弱無力現(xiàn)象。具體做法為：同級(jí)黨委政府就同類工作不設(shè)二門，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)把基層各項(xiàng)工作統(tǒng)一納入科學(xué)統(tǒng)籌軌道，嚴(yán)格分門別類，歸屬具體工作部門，杜絕“另起爐灶”；對一個(gè)時(shí)期的工作做統(tǒng)一調(diào)配，能合并的堅(jiān)決合并，能減少的絕不增加，工作部署統(tǒng)一下達(dá)，政策制定后不能隨意更改。

以“清單”服務(wù)模式推進(jìn)城區(qū)基層黨組織建設(shè)。在“兩基聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)或人口密度大的街道設(shè)立服務(wù)中心，向廣大居民提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明創(chuàng)建、民政殘聯(lián)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口計(jì)生等服務(wù)。廣大城鎮(zhèn)居民或單位，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等媒介，將遇到的各種問題反映給社區(qū)服務(wù)中心或相關(guān)部門；服務(wù)中心或相關(guān)部門在具體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須解決問題，不能解決的必須給予詳細(xì)說明，并請當(dāng)事人簽單回執(zhí)。每周在社區(qū)公布欄內(nèi)公布服務(wù)情況，便于群眾監(jiān)督。

黨政機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心是把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”。以“三清”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，圍繞把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”作為核心內(nèi)容展開。首先，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)黨員干部的理想信念教育，以增補(bǔ)鈣質(zhì)。第二，建立和完善把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”里的體制機(jī)制，強(qiáng)化治本。第三，發(fā)揮好黨組織的監(jiān)督作用。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，盯住關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、把群眾的“順氣”和“福氣”作為檢驗(yàn)“接地氣”的最高標(biāo)準(zhǔn)

人民群眾的“順氣”、“福氣”是基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。提升基層黨組織創(chuàng)造力關(guān)鍵在于解決能否適應(yīng)新形勢的問題；凝聚力關(guān)鍵在于解決能否贏得民心的問題；戰(zhàn)斗力關(guān)鍵在于要解決能否辦成事的問題。群眾的“順氣”要求基層黨組織有能力找到問題、找準(zhǔn)問題，并及時(shí)解決問題；群眾的“福氣”要求基層黨組織能夠?yàn)槊褶k事、為民造福。

以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為基點(diǎn)及時(shí)化解矛盾，通過直接全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，讓群眾“順氣”。同時(shí)，針對農(nóng)村反映強(qiáng)烈的土地糾紛問題，明確提出“嚴(yán)禁以重點(diǎn)項(xiàng)目名義圈占土地”等政策，讓基層檢察室處理矛盾時(shí)擁有更多的“尚方寶劍”，用切實(shí)解決問題的行動(dòng)使群眾“順氣”舒心，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的公平正義。

以國際旅游島建設(shè)為“總抓手”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)），讓群眾“福氣”。為落實(shí)習(xí)近平總書記對海南的期望——“爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，海南省在“提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、升級(jí)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)振興方面，鉚足了干勁，廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活（包括精神生活）等都上了一個(gè)大臺(tái)階，人民在實(shí)實(shí)在在的“接地氣”中獲得了實(shí)惠，在“綠色崛起”中增加了幸福感。

完善“順氣”和“福氣”機(jī)制，讓服務(wù)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)持續(xù)改革發(fā)展的力量源泉。省委出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意見》后，各市縣紛紛創(chuàng)新組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，探索強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)民增收模式，通過黨組織聯(lián)手扶貧和駐村入戶等方式服務(wù)基層群眾，努力提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力水平。?？谑型ㄟ^派駐農(nóng)村（社區(qū)）黨建工作指導(dǎo)員制度，構(gòu)建起各級(jí)黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋體系。群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)“接地氣”，有力地保證了基層群眾“順氣”口健康敞開，“福氣”源不斷拓展。

（執(zhí)筆人：王明初 王增智）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛