環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化探析

張建民(教授) 龔清華

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，環(huán)境問題成為國際社會亟需共同應對的全球問題。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易有利于減緩全球環(huán)境問題，推進綠色成長。但多種形式貿(mào)易壁壘的存在，阻礙了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展和功能的發(fā)揮。多邊貿(mào)易體制、一些區(qū)域經(jīng)濟一體化組織和許多國家一直努力推動著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化呈現(xiàn)出許多新特點。研究這些新特點，有利于我們把握全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化態(tài)勢，制定適當應對策略，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的效應具有貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的“三贏”性

2001年世界貿(mào)易組織(WTO)將貿(mào)易與環(huán)境作為一個新的議題納入多邊談判進程，要求各成員通過談判降低或適當消除有關環(huán)境產(chǎn)品的關稅和非關稅壁壘，消除或削減貿(mào)易限制和扭曲，擴大環(huán)境產(chǎn)品的市場準入程度，促使環(huán)境產(chǎn)品在世界各國自由流通。這標志著多邊貿(mào)易體制主導的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的開啟。在長達十多年的談判中，各成員盡管沒有就環(huán)境產(chǎn)品的定義、決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法與其降稅待遇模式達成具體共識，但對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的意義和效應是首肯的。

可持續(xù)發(fā)展是世界各國共同的追求，也是WTO要實現(xiàn)的根本目標。早在WTO建立之初 ，《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》就規(guī)定了WTO要依照可持續(xù)發(fā)展的目標，最佳利用世界資源，保護生態(tài)平衡和維護環(huán)境。隨著WTO多哈回合談判正式將貿(mào)易與環(huán)境列為八大議題之一，其倡導的可持續(xù)發(fā)展目標又一次得到了重申。

WTO及其成員在保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展方面最具體、最直接的貢獻就是削減環(huán)境產(chǎn)品關稅和非關稅壁壘。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是解決貿(mào)易與環(huán)境沖突、改善全球環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，其一會增加全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額，同時也推進了全球環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其二會使各國以低成本獲得高質量的環(huán)境產(chǎn)品，激勵各國企業(yè)使用更清潔的技術，提升各國環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易能力；其三，可以協(xié)助發(fā)展中國家獲得解決環(huán)境問題的必要技術設備，推進技術創(chuàng)新，提高發(fā)展中國家應對環(huán)境問題的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化效應可以說是貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展“三贏”。

二、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化推動力的多樣性

WTO對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展起著重要推動作用。為了促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，2001年，WTO第四次部長會議正式啟動的新一輪多邊貿(mào)易談判中，將環(huán)境產(chǎn)品的關稅和非關稅貿(mào)易壁壘的削減議題納入談判進程，要求WTO成員盡快完成環(huán)境產(chǎn)品的定義及市場開放的工作。自此，WTO組織了長達十多年的有關環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判。盡管這個談判還沒有取得最終成果，但越來越多的成員接受了WTO的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的理念和原則，一些成員在談判中不同程度上就不同類別的環(huán)境產(chǎn)品削減了關稅，逐步開放了國內(nèi)一些環(huán)境產(chǎn)品市場，促進了環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境技術、信息等在各成員間的自由流動，推動了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟一體化組織和區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)也是推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的重要力量。2001年生效的美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)定旨在10年內(nèi)取消許多環(huán)境產(chǎn)品的關稅壁壘，并對具體的環(huán)境服務取消貿(mào)易障礙。2002年10月生效的加拿大—哥斯達黎加自由貿(mào)易協(xié)定立即為多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品免除關稅。亞太經(jīng)合組織(APEC)長期以來都是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的先行者和驅動者。APEC自20世紀90年代就把環(huán)境產(chǎn)品與服務部門列為APEC加速貿(mào)易自由化的特定產(chǎn)業(yè)，作為自愿自由化計劃的主要開放部門和優(yōu)先進行自由化的部門。雖后因成員對于如何執(zhí)行部門自愿提前自由化(EVSL)倡議的立場有重大分歧，導致APEC決定將EVSL倡議提交WTO推行，但APEC致力于實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的自由發(fā)展的努力一直不斷。在WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判停滯不前時，APEC推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的步伐加快。如提出環(huán)境產(chǎn)品清單，通過APEC環(huán)境產(chǎn)品計劃框架(APEC EGS Programme Framework)，發(fā)布《環(huán)境產(chǎn)品與服務領域的貿(mào)易和投資》，建立APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務業(yè)數(shù)據(jù)庫并于2009年正式啟用了APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務業(yè)信息網(wǎng)站(Environmental Goods and Services Information Exchange, EGSIE)，提供相關信息服務。再如從2007 年開始，APEC每年的領導人宣言和部長聲明都將發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務、推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易作為促進可持續(xù)增長和應對氣候變化的重要措施和途徑。尤其在2012年APEC各成員就降低環(huán)境產(chǎn)品關稅達成共識，通過了環(huán)境產(chǎn)品清單，并承諾2015年前關稅降低至5%或更低。2014年APEC貿(mào)易部長會議重申APEC成員在2015年年底前如期履行APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的承諾。這一成果不僅將極大推動區(qū)域環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，而且也為WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判帶來示范作用與注入新動力，從而推動全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。

一些國際組織尤其是與環(huán)境和發(fā)展有關的國際組織對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化也有重要的影響力。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在20世紀90年代初就開始研究貿(mào)易與環(huán)境問題，關注環(huán)保政策對貿(mào)易的影響以及貿(mào)易政策、貿(mào)易流向和貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境的影響。OECD與歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)最早對環(huán)境產(chǎn)品給出了明確的定義，迄今為止，這仍是國際社會最具有代表性的定義。1995年OECD與歐盟統(tǒng)計局為推動貿(mào)易自由化提出環(huán)境產(chǎn)品清單(OECD list), 引起了廣泛的關注。該清單與1998年的APEC清單(APEC list)，成為2001年WTO開啟多哈回合談判，推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判時的共同起點。

世界銀行的終極目標是終結極度貧困，促進共同繁榮。世界銀行的環(huán)境戰(zhàn)略目標就是促進人們把環(huán)境的改善作為發(fā)展和減少貧困戰(zhàn)略及行動的基本內(nèi)容之一。針對全球氣候變暖這個制約21世紀社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)境問題，世界銀行認為，氣候變化不只是一個環(huán)境問題，而是對人類發(fā)展進程和反貧困斗爭的根本性挑戰(zhàn)，并采取了一些應對氣候變化的具體行動措施。這些措施也直接或間接促進了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。如2007年世界銀行發(fā)布了題為《國際貿(mào)易與氣候變化：經(jīng)濟、法律與制度視角》的報告，從經(jīng)濟、法律和制度角度審視氣候變化與貿(mào)易目標之間的聯(lián)系，認為各種關稅和非關稅的壁壘妨礙了發(fā)展中國家清潔能源技術的擴散，環(huán)境產(chǎn)品的談判可能為解決貿(mào)易和氣候變化的問題作出重大貢獻。世界銀行還根據(jù)美國和歐盟等發(fā)達成員2007年提出的162個六位稅目的環(huán)境產(chǎn)品清單，甄別出43種與氣候變化有關的環(huán)境產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要是產(chǎn)生或使用太陽能、風力和水力的相關設備和零部件等，稱之為氣候友好產(chǎn)品(climate-friendly goods)，供WTO成員討論。世界銀行環(huán)境產(chǎn)品清單一經(jīng)提出，就受到各方關注。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展領域工作的核心機制是2013年啟動的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇以及其前身聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)。這也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)討論、審議國際環(huán)境與發(fā)展合作最重要的論壇之一。該機制有效促進了最高政治領袖們在環(huán)境與發(fā)展問題上形成共識，增進國際合作和政府間決策過程合理化，使其所倡導的可持續(xù)發(fā)展理念被廣泛地認同和接受，這在一定程度上也會推動WTO關于貿(mào)易與環(huán)境議題和環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判進程。

三、發(fā)達國家的倡導者地位逐漸受到挑戰(zhàn)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)通常被視為具有巨大增長潛力的產(chǎn)業(yè)部門，對經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。發(fā)達國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較早。隨著環(huán)境的惡化、公眾環(huán)境意識的提高及政府對環(huán)境管制的嚴格，環(huán)境產(chǎn)業(yè)獲得了高速的發(fā)展，成為具有顯著比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。尤其為了保護環(huán)境，同時也為了減少對傳統(tǒng)能源的依賴，發(fā)達國家均將綠色經(jīng)濟作為未來的發(fā)展方向，大力推動諸如太陽能、風能、水力和地熱能等清潔能源技術的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。發(fā)達國家的環(huán)境技術和一些知識技術密集型的環(huán)境產(chǎn)品更具有競爭力，是發(fā)達國家出口和對外投資的重要項目。歐盟統(tǒng)計局整理發(fā)布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，歐盟28個成員國環(huán)境產(chǎn)品和服務部門( EGSS )的價值從2000年的3200億歐元增長到2011年的6670億歐元，雇傭人數(shù)從2000年不足300萬人增長到2011年的400萬人。英國在清潔技術、水處理、空氣和土地污染控制、海洋污染控制、噪音和震動控制、環(huán)境監(jiān)測等領域具有優(yōu)勢。日本自20世紀70年代以來，一直致力于開發(fā)環(huán)境技術，使其在污染防治技術、廢棄物適當處理和再資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等領域處于世界領先地位。美國在空氣污染控制、土壤和水的清潔與整治、可再生能源成套設備、熱和能源管理、污水管理和直接飲用水的處理、自然資源保護、噪聲和振動減緩設備等類環(huán)境產(chǎn)品具有優(yōu)勢。2013年，美國出口了1060億美元包括風力渦輪、太陽能面板和水處理技術等在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)品。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程，其實質是在全球化趨勢下各國和地區(qū)對環(huán)境要素再分配與經(jīng)濟政治利益博弈的過程。開放全球環(huán)境產(chǎn)品和技術市場，有利于發(fā)達國家保持環(huán)境產(chǎn)品和技術全球競爭領先地位，搶占發(fā)展空間，符合美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的利益，因此，WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判，發(fā)達國家特別是美國，一直是主要倡導者和推動者。尤其是在WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判久拖不決情況下，美國2011年利用其主辦APEC峰會期間，大力推動APEC環(huán)境產(chǎn)品自由化倡議，促成了2012年APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的形成和各成員降低環(huán)境產(chǎn)品關稅的承諾。美國通過APEC成員的集體力量為WTO環(huán)境產(chǎn)品后續(xù)談判注入新動力。

雖然發(fā)達國家在世界環(huán)境市場中的優(yōu)勢明顯，但以中國為代表的發(fā)展中國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中的地位日益突出，對發(fā)達國家?guī)硖魬?zhàn)。中國同其他大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，仍是環(huán)境產(chǎn)品的凈進口國。然而，以WTO環(huán)境產(chǎn)品核心清單的26種產(chǎn)品為依據(jù)，2009年中國環(huán)境產(chǎn)品出口和進口貿(mào)易都居世界領先地位，均排行世界第三，而且中國是最大的環(huán)境產(chǎn)品進口和出口的發(fā)展中國家。在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過程中，中國有著自己的立場和主張，支持并積極推動環(huán)境產(chǎn)品自由化的發(fā)展。

雖然發(fā)達國家在世界環(huán)境市場中的優(yōu)勢明顯，但以中國為代表的發(fā)展中國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中的地位日益突出，對發(fā)達國家?guī)硖魬?zhàn)。中國同其他大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，仍是環(huán)境產(chǎn)品的凈進口國。然而，以WTO環(huán)境產(chǎn)品核心清單的26種產(chǎn)品為依據(jù)，2009年中國環(huán)境產(chǎn)品出口和進口貿(mào)易都居世界領先地位，均排行世界第三，而且中國是最大的環(huán)境產(chǎn)品進口和出口的發(fā)展中國家。在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過程中，中國有著自己的立場和主張，支持并積極推動環(huán)境產(chǎn)品自由化的發(fā)展。2012年9月APEC第二十次領導人非正式會議上經(jīng)談判磋商達成的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中有54%是中國提出來的。中國在提出自己環(huán)境產(chǎn)品清單時注意了利益的平衡，特別考慮到了自身所處的發(fā)展階段、發(fā)展中國家的利益、環(huán)境產(chǎn)品如何使發(fā)展中國家能夠得到使用以及防止綠色壁壘等問題，提出的具體產(chǎn)品項目有些是中方比較具有競爭力的，也有一些是發(fā)達國家具有競爭優(yōu)勢而希望得到的，所以一經(jīng)提出得到了多數(shù)國家的肯定。這次談判的成功無疑體現(xiàn)出中國作為發(fā)展中國家在積極推進環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中的重要地位，也給發(fā)達國家?guī)硪欢ㄌ魬?zhàn)。

四、發(fā)展中國家日益成為環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的生力軍

發(fā)展中國家根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況通常對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化持謹慎態(tài)度。然而，隨著環(huán)境治理任務的加重、WTO不斷“綠化”、氣候變化談判等，發(fā)展中國家和地區(qū)越來越重視環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日益把大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(EGS)作為新的經(jīng)濟增長點以及培育國際競爭優(yōu)勢的重要途徑，其對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的態(tài)度有了比較大的轉變。首先，如果發(fā)展中國家和地區(qū)在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面不主動應戰(zhàn)，不提出自己關于環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的建議，而任憑發(fā)達國家單方面提出對其有利的關于環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的方案，就會使自己處于十分被動的地位，自身的利益也得不到有效保護。其次，不少發(fā)展中國家和地區(qū)，尤其是一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)在一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了相當?shù)膬?yōu)勢。根據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)發(fā)布的低碳環(huán)境產(chǎn)品和服務(LCEGS)年度報告(2011/2012)，中國在該年度LCEGS銷售額為4443.24億英鎊，占全球銷售額的12.9%，排名世界第二；印度LCEGS銷售額為2108.15億英鎊，占全球銷售額的6.1%，排名世界第四；巴西LCEGS銷售額為1035.83億英鎊，占全球銷售額的3%，排名世界第八。中國在空氣污染控制、土壤和水的清潔和整治、可再生能源成套設備、熱和能源管理、污水管理和直接飲用水的處理、自然資源保護、噪聲和振動減緩設備等類環(huán)境產(chǎn)品上有優(yōu)勢。墨西哥在空氣污染控制、可再生能源成套設備等環(huán)境產(chǎn)品上有優(yōu)勢。印度擁有大型可再生能源項目，并出口可再生能源系統(tǒng)和產(chǎn)品，如風力發(fā)電系統(tǒng)和光電電池等。這些國家和地區(qū)可以通過環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化來擴大其出口，獲得貿(mào)易利益與市場份額。最后，適度地開放國內(nèi)的環(huán)境市場，可以更容易且以較低的成本獲得環(huán)境產(chǎn)品，能夠獲得包含在EGS中的新技術和知識，使企業(yè)以更高的效率使用資源能源，遵守環(huán)境標準，從而為本國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。因此，許多發(fā)展中國家和地區(qū)適當調(diào)整了其環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易政策，開始積極參與多邊談判，表達訴求，推進環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化。

在長達十多年的WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判中，許多發(fā)展中國家主動向WTO提出環(huán)境產(chǎn)品清單(例如卡塔爾、菲律賓、阿根廷等)，或針對環(huán)境產(chǎn)品清單提出看法，如古巴、印度、巴西、中國等。在決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法及其降稅待遇模式方面，一些發(fā)展中國家尤為主動。例如，印度于2005年6月首先提出了環(huán)境項目方法 (Environmental Project Approach, EPA)，并在幾項相關文件中逐一說明該方法的運作結構、程序與技術面向等多種議題(TN/TE/W/51；TN/TE/W/54；TN/TE/W/60；TN/TE/W/67)。這種方法得到巴西、埃及、古巴、南非、菲律賓、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等一些發(fā)展中國家的支持。與此同時，2005年10月，阿根廷為了縮小清單方法和環(huán)境項目法之間的差距,進一步提出整合方法。此外，巴西于2007年10月提出的出要價方式，建議各會員可通過WTO傳統(tǒng)的出價和要價程序，經(jīng)由雙邊談判過程，讓各國提交各自認定的環(huán)境利益產(chǎn)品，供其他國檢視該類環(huán)境產(chǎn)品的開放是否損及其相關產(chǎn)業(yè)或其他利益。墨西哥與智利在2011年3月提出組合方法，該方法就發(fā)達成員和發(fā)展中成員如何確定環(huán)境產(chǎn)品清單、對降稅模式、調(diào)整關稅的時期,以及特殊與差別待遇部分作出了詳細說明。這些提案得到許多成員的支持與肯定，為推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判注入新動力。

五、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化艱難而緩慢推進

過去十多年WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判議題主要包括了環(huán)境產(chǎn)品范圍及認定依據(jù)、環(huán)境產(chǎn)品的自由化方式、特定環(huán)境產(chǎn)品通關問題、關稅削減或消除方式及特殊與差別待遇(special and differential treatment, S&D)等。談判的焦點主要圍繞著環(huán)境產(chǎn)品范圍的認定與環(huán)境產(chǎn)品自由化方式兩大核心問題。WTO成員針對如何決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍及其降稅待遇，提出了清單模式(list approach)、整合—專案模式(integrated-project approach)、要求與回應模式(request and offer)、混合模式(hybrid approach)與組合模式(combined approach)等多種談判模式，以尋求各成員能夠接受的談判方案。但由于美國、歐盟等發(fā)達國家和巴西、印度等發(fā)展中國家在環(huán)境產(chǎn)品的定義、決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法和降稅待遇模式上仍然存在著分歧，談判一度擱置較長時間。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最為重要的是談判主要力量對比發(fā)生重大變化，利益結構的多元化，多種力量角逐環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的重塑，難以達到均衡。隨著全球環(huán)境污染的加劇，環(huán)境問題日益滲入國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等相關領域，并成為重點議題。進入21世紀以來，發(fā)達國家地位相對下降，美歐日遭遇金融經(jīng)濟危機重創(chuàng)，綜合國力與國際影響力下降，擔心新興市場力量的壯大將導致自身的競爭力和優(yōu)勢被弱化。而隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國和新興經(jīng)濟體抓住了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級的歷史機遇，迅速崛起，能夠以迅猛增長的經(jīng)濟實力同發(fā)達國家一爭高低，形成了可以和發(fā)達國家進行博弈的相對整體利益訴求。其他發(fā)展中國家也主動在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判中表達利益訴求，以實現(xiàn)保護國內(nèi)幼稚環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培育國際競爭優(yōu)勢的目的。

2014年環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判出現(xiàn)了轉機。2014年1月，中國、美國、歐盟等WTO 14個成員在瑞士達沃斯舉行世界經(jīng)濟論壇期間共同宣布啟動環(huán)境產(chǎn)品談判進程。一旦每一個成員各自完成征求意見程序，談判將立即在日內(nèi)瓦開始進行。談判構想是以APEC 21個成員經(jīng)濟體在2012年作出的承諾為基礎，即到2015年將54類產(chǎn)品的關稅削減至不超過5%，這些產(chǎn)品包括太陽能電池板、風力發(fā)電機、電力和污水處理廠所用的過濾器和其他部件，以及催化轉換器。協(xié)議將會在WTO的大多數(shù)成員參與之后生效。盡管即將重啟的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判依然存在著一些不確定因素和困難，但我們對談判結果持樂觀態(tài)度。其一，中國的積極加入。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化符合中國利益。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也有利于中國對外貿(mào)易規(guī)模的擴大和結構的優(yōu)化。另外，中國積極加入和推動環(huán)境產(chǎn)品談判，增強了在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權和話語權，有利于確保談判原則和模式對中國有利，能夠爭取最好的談判結果。 同時，中國作為最大的發(fā)展中國家，對其他發(fā)展中國家有較強的影響力，可以協(xié)調(diào)相關關系，促進談判順利進行。其二，美國的推動。美國是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判重啟的主要推動方。美國總統(tǒng)奧巴馬2013年6月提出總統(tǒng)氣候行動計劃(The President’s Climate Action Plan)。根據(jù)該計劃，美國將與其WTO貿(mào)易伙伴國一起發(fā)起促進環(huán)境產(chǎn)品自由貿(mào)易的談判，這些環(huán)境產(chǎn)品包括太陽能、風能、水力和地熱能等清潔能源技術。受此計劃影響，有些WTO成員出現(xiàn)了欲進一步推動綠色貿(mào)易談判的想法。在2013年7月，包括美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、挪威、韓國、瑞士和土耳其等國官員在日內(nèi)瓦召開會議，針對WTO綠色貿(mào)易倡導進行初步討論。2014年1月美國與中國、歐盟等WTO 14個成員共同宣布啟動環(huán)境產(chǎn)品談判進程。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼(Michael Froman)2014年3月就此事致函國會，表示“談判將以美國在APEC關于環(huán)境產(chǎn)品的討論中發(fā)揮的主導作用為基礎，保持WTO采取新穎和有信譽的方式開展貿(mào)易談判的動力”。美國政府希望談判能夠在2017年1月奧巴馬任期結束前完成?？梢灶A見，今后美國奧巴馬政府為了實現(xiàn)綠色成長、擴大美國出口與增加國內(nèi)就業(yè)機會，不管重啟的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判遇到什么困境，都可能采用最擅長的競爭性自由化(competitive liberalization)策略加以應對，繼續(xù)通過雙邊、諸邊及多邊途徑，推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化目標。 其三，多數(shù)成員的支持。WTO多數(shù)成員對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判的成功寄予期望。首先，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于適應和減緩氣候變化。目前氣候變化已從科學問題演變成全球政治、經(jīng)濟、發(fā)展問題，愈來愈引起國際組織、各國政府和民眾的重視和關注。國際社會普遍的共識是，環(huán)境產(chǎn)品尤其是氣候友好型環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是應對氣候變化的一項重要舉措，對于創(chuàng)新和擴散應對氣候變化的產(chǎn)品及技術、加強發(fā)展中國家應對氣候變化能力意義重大。其次，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判成功有利于鞏固多邊貿(mào)易體制。WTO主持的多哈回合談判長期停滯不前，WTO的地位和作用受到嚴重沖擊。多數(shù)成員認為，排斥和架空WTO這一全球性的多邊貿(mào)易體制不利于世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展，尤其不利于發(fā)展中國家。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是多哈回合談判的重要議題，談判取得成果可以起示范作用，有助于推動多哈回合談判早日結束，強化多邊貿(mào)易體制。另外，根據(jù)今后談判的構想，談判協(xié)議在參加方數(shù)量達到臨界數(shù)量(critical mass)后立即生效。通常90%是各方普遍接受的臨界數(shù)量標準。從目前環(huán)境產(chǎn)品市場狀況和參與談判成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易能力，實現(xiàn)90%的目標是有很大的可能性的。

總之，全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化在曲折艱難中發(fā)展。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和世界貨物貿(mào)易第一大國，是推動全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的重要力量，對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易國際規(guī)則的形成具有重要的影響力。中國應在今后的WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮更加積極和建設性的作用。