橫濱市節(jié)能環(huán)保發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委節(jié)能與綜合利用處 肖榕

橫濱市節(jié)能環(huán)保發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委節(jié)能與綜合利用處 肖榕

前言

橫濱市是上海市的第一個(gè)友好城市.今年6月,筆者因工作需要赴橫濱市進(jìn)行了為期兩周的工作交流和友好訪問.交流訪問期間,在橫濱市政策局的安排下,筆者走訪了橫濱市溫暖化對(duì)策統(tǒng)括本部、資源循環(huán)局、環(huán)境創(chuàng)造局和經(jīng)濟(jì)局等政府部門,并考察了松下智能家居展示中心、尼桑新能源汽車展示中心、磯子發(fā)電廠、萬世廢棄物利用公司、金澤垃圾焚燒工場(chǎng)、金澤工業(yè)園區(qū)、機(jī)械金屬工業(yè)協(xié)同組合(協(xié)會(huì))等企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會(huì),使我對(duì)橫濱市的環(huán)境未來都市計(jì)劃、新能源汽車、資源循環(huán)利用、大氣環(huán)境保全和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面有了較好的了解,并留下深刻印象,現(xiàn)將橫濱市節(jié)能減排先進(jìn)理念及措施,介紹如下:

1 橫濱市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的有效措施

1.1 建設(shè)環(huán)境未來都市.

為了有效應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的碳排放、資源有限、人口老齡化和少子化現(xiàn)象等環(huán)境問題、社會(huì)問題的挑戰(zhàn),橫濱市積極參與國(guó)家的環(huán)境未來都市計(jì)劃建設(shè)(目前日本共批準(zhǔn)11個(gè)城市參與該計(jì)劃),注重環(huán)境價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造和平衡,通過低碳發(fā)展、家庭節(jié)能、垃圾削減、鼓勵(lì)使用新能源汽車、污水處理、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、舉辦國(guó)際活動(dòng)、提升港口競(jìng)爭(zhēng)力等3大方面12個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作,及積極發(fā)動(dòng)市民參與(提升市民力)、社區(qū)參與和社團(tuán)參與,使橫濱的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最優(yōu)化,為其他城市提供示范樣本.

1.2 推廣使用新能源汽車.

橫濱市是日本較早推廣使用新能源車的城市,與尼桑公司合作開發(fā)了目前只在橫濱市運(yùn)行的新概念車,純電動(dòng),限乘2人,最高速度80KM/小時(shí),續(xù)航里程約100KM,全市100臺(tái),實(shí)行會(huì)員制管理(目前會(huì)員6000余人),經(jīng)申請(qǐng)培訓(xùn)入會(huì),使用信用卡結(jié)算,1分鐘20日元,隨借隨還,基本遍布市內(nèi)各停車場(chǎng)且各停車場(chǎng)都有充電樁,方便市民使用,深受市民歡迎.

1.3 推進(jìn)資源循環(huán)利用.

橫濱市秉承"混合是垃圾、分開是資源"的理念鼓勵(lì)市民積極開展垃圾分類處置.目前已由5大類7小類調(diào)整為10大類15小類(主要分為可燃垃圾、干電池、噴霧罐、不可燃垃圾、塑料制容器包裝、罐瓶、小型金屬類、廢紙、舊布、大型垃圾等10大類),每類垃圾都要遵守丟棄規(guī)定(在橫濱,分類丟棄垃圾是一項(xiàng)法定義務(wù)),不同垃圾有不同的收集時(shí)間和收集頻次,若弄錯(cuò)垃圾收集日期、未對(duì)垃圾進(jìn)行分類,相關(guān)人員便會(huì)貼上警示條并將垃圾留在原處,屢次指導(dǎo)仍不按要求分類時(shí),將處以2000日元(約合120元人民幣)的罰款.

橫濱市非常重視垃圾回收,主要有兩種處置路徑:一是企業(yè)對(duì)可資源化利用的垃圾進(jìn)行回收處置,如塑料、金屬、木屑、廢紙等,鼓勵(lì)廢棄物利用專業(yè)公司進(jìn)行處置;一是政府對(duì)不可資源化利用的垃圾進(jìn)行回收處置,如餐廚、生活垃圾等,由政府收集集中處置,處理的技術(shù)路線主要是填埋和焚燒,由于受土地限制,目前橫濱主要以焚燒為主(有4個(gè)垃圾焚燒廠).

橫濱市還十分重視垃圾處置的基礎(chǔ)工作.在垃圾處置的教育方面,規(guī)定每個(gè)學(xué)生在小學(xué)四年級(jí)時(shí)必須參觀垃圾焚燒廠,焚燒廠必須接待學(xué)生參觀并提供義務(wù)講解,以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)垃圾分類處置的理解,增強(qiáng)學(xué)生資源循環(huán)利用意識(shí);在垃圾的收集方面,針對(duì)獨(dú)居孤寡老人及殘障人員,安排相關(guān)人員上門服務(wù);在垃圾的運(yùn)輸方面,橫濱采用大車和小車相結(jié)合的方式,便于車輛在大小街道進(jìn)出.正是這些扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ),使橫濱市的資源循環(huán)利用工作取得重大進(jìn)展.橫濱市在2003年提出了G30計(jì)劃,即從2003年到2010年削減垃圾30%,實(shí)際削減42.2%,超額完成任務(wù).2010年又提出了3R夢(mèng),即2011年到2025年通過Reduce、Reuse、Recycling擬再削減10%.

1.4 促進(jìn)大氣環(huán)境安全.

橫濱市早在20世紀(jì)60年代就開始治理大氣、水、噪音等七大公害.從60年代起橫濱采取限制大排量汽車使用、安裝汽車尾氣催化裝置、提高油品、限制柴油使用,推進(jìn)VOC治理,整治小型鍋爐,推動(dòng)電廠脫硫脫硝除塵等措施,并結(jié)合國(guó)家層面1967年出臺(tái)的《公害對(duì)策基本法》和1968年出臺(tái)的《大氣污染防治法》,明確企業(yè)責(zé)任,注重發(fā)揮公共團(tuán)體作用,當(dāng)空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染時(shí),政府便發(fā)出預(yù)警,要求相關(guān)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn).通過努力,橫濱市近三四十年來PM2.5大幅度下降,環(huán)境大為改善.2013年橫濱PM2.5年均值只有16微克每立方米,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)異,其防治經(jīng)驗(yàn)可以歸納為注重環(huán)境立法、發(fā)布嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行嚴(yán)格罰則、準(zhǔn)確測(cè)定和監(jiān)視等四條措施,值得借鑒.

1.5 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展.

橫濱工業(yè)發(fā)達(dá),主要以鋼鐵、煉油、化工、造船業(yè)為主,全市有大小企業(yè)8300多家,工業(yè)生產(chǎn)總值居全國(guó)第三位,GDP超過3000億美元.近年來,橫濱市注重培育潛力產(chǎn)業(yè)、新型增長(zhǎng)型企業(yè),尤其重視中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā),以實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,為此推出了中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品補(bǔ)助金政策,目前已補(bǔ)助8年,分一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目,每年補(bǔ)助約1.5億日元(約合900萬人民幣).

1.6 發(fā)揮協(xié)同組合作用.

橫濱市著力培育新型企業(yè),促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備,動(dòng)員企業(yè)集聚到工業(yè)園區(qū),并注重采用工業(yè)園區(qū)協(xié)同組合(協(xié)會(huì))的方式促進(jìn)企業(yè)節(jié)能集約用能.目前橫濱市有3個(gè)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)議會(huì),以金澤工業(yè)園區(qū)機(jī)械金屬工業(yè)協(xié)同組合為例,該協(xié)同組合主要服務(wù)于14家照相機(jī)、機(jī)械制造企業(yè),通過統(tǒng)一協(xié)商電價(jià)(14家企業(yè)作為一個(gè)大客戶與電力公司協(xié)商優(yōu)惠電價(jià))、統(tǒng)一更換LED照明、統(tǒng)一更換節(jié)能設(shè)備、統(tǒng)一安裝可視化系統(tǒng)FEMS(工廠能源管理系統(tǒng))并構(gòu)建CEMS(園區(qū)能源管理系統(tǒng))、取消待電裝置采用斷電裝置等方式,為會(huì)員企業(yè)節(jié)省了大量用能開支.

2 橫濱市節(jié)能環(huán)保發(fā)展的啟示和建議

2.1 重視生活節(jié)能.

橫濱市雖然身處日本京濱工業(yè)帶核心圈,但與東京相比卻是一座偏居住型的城市,因而其家庭部門的排放量(23%,2010年碳排放占比情況,后同)超過交通部門(21%)、產(chǎn)業(yè)部門(15%)等的排放量,位居第一.因此,橫濱市非常注重家庭節(jié)能和生活節(jié)能.反觀國(guó)內(nèi)和上海,目前我們都把節(jié)能主戰(zhàn)場(chǎng)放在產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域,生活領(lǐng)域關(guān)注較少.而事實(shí)上,我國(guó)改革開放30多年來,在生產(chǎn)方式粗放的同時(shí),生活方式也很粗放,市民要住大房子,開大排量的車子,消費(fèi)中一味追求高大全,造成資源能源的極大浪費(fèi).以2012年為例,上海全市能源消費(fèi)總量為11362.15萬噸標(biāo)煤,工業(yè)能源消費(fèi)量是6151.11萬噸標(biāo)煤(占54.14%),交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)量是2045.91萬噸標(biāo)煤(占18%),同期居民生活消費(fèi)量是1141.72萬噸標(biāo)煤(占10.05%).雖然10%的能源消費(fèi)占比不是最高,但相比工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域采取的系列節(jié)能措施,生活領(lǐng)域除了部分近年來推廣的節(jié)能家電,還有很多空白,亟需我們采取措施挖掘節(jié)能潛力.在這方面,橫濱的探索值得我們借鑒.橫濱市注重智能家居建設(shè),與Panasonic合作為家庭節(jié)能提供解決方案.對(duì)新建房屋,鼓勵(lì)房企在設(shè)計(jì)時(shí)引入環(huán)保理念,對(duì)現(xiàn)有房屋,鼓勵(lì)家庭節(jié)能改造,并提供適當(dāng)補(bǔ)助,開展咨詢、診斷服務(wù).在家庭中,采用ECONAVI(節(jié)能導(dǎo)航)等節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電等創(chuàng)能技術(shù)和先進(jìn)的蓄能技術(shù),采用高精細(xì)的4K電視和智能的操作系統(tǒng)VIERA,通過家庭網(wǎng)絡(luò)連接整個(gè)家庭,開創(chuàng)了節(jié)約能源、創(chuàng)造能源、儲(chǔ)蓄能源的新局面,提出了新的智能生活的解決方案.這一方案正在松下集團(tuán)位于藤澤市(位于橫濱市西南)的工業(yè)地產(chǎn)(已轉(zhuǎn)性為住宅用地)成為現(xiàn)實(shí).這是一種新型的節(jié)能環(huán)保住宅小區(qū),在這類小區(qū)里大量運(yùn)用太陽(yáng)能屋頂和太陽(yáng)能圍墻,節(jié)能、蓄能、創(chuàng)能三位一體,引領(lǐng)家庭節(jié)能、社區(qū)節(jié)能時(shí)尚.目前小區(qū)邊建邊用,規(guī)劃建設(shè)600套節(jié)能環(huán)保住宅,雖然價(jià)格高于普通住宅近20%,但由于市民環(huán)保意識(shí)強(qiáng),目前建成的60套已全部賣出,很受歡迎.

2.2 注重智慧節(jié)能.

當(dāng)前,上海正在全力推進(jìn)智慧城市建設(shè),社會(huì)、商務(wù)、政務(wù)三駕馬車的信息化框架很好,但運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行節(jié)能還稍顯不足.在這方面,橫濱市的智能城市建設(shè),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為我們可借鑒.橫濱市目前正在開展智能城市項(xiàng)目(Yokohama smart city plan,簡(jiǎn)稱YSCP)建設(shè),該項(xiàng)目旨在通過市民、民間企業(yè)與市政府的密切協(xié)作,運(yùn)用信息化手段進(jìn)行節(jié)能管理,實(shí)現(xiàn)能源管理系統(tǒng)(Energy management system,簡(jiǎn)稱EMS)的可視化,并把能源管理系統(tǒng)分為家庭部門、產(chǎn)業(yè)部門、交通部門、公共建筑部門等領(lǐng)域,按層次進(jìn)行組合,在各EMS的能源管理功能基礎(chǔ)上,從整體上進(jìn)行需求方的能源管理,以較低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約.EMS根據(jù)具體環(huán)境,具體建設(shè)居民住宅用HEMS (Home EMS)、辦公樓宇以及商業(yè)設(shè)施用BEMS (Business EMS)、工廠用FEMS(Factory EMS)、社區(qū)用CEMS(Community EMS),通過以CEMS為中心的EMS群的優(yōu)化聯(lián)動(dòng),從整體上實(shí)現(xiàn)能源管理的最優(yōu)化.如HEMS(家庭能源管理系統(tǒng)),是橫濱市政府從2010年開始推廣的一個(gè)家庭節(jié)能可視化系統(tǒng),家里各種用電設(shè)備的能耗情況都可在電腦或手機(jī)上實(shí)時(shí)顯示,根據(jù)系統(tǒng)顯示的家庭能效圖,市民可以隨時(shí)調(diào)整不必要的家電以減少能耗.據(jù)介紹,這個(gè)系統(tǒng)的使用,可以節(jié)電15%,效果顯著.我們可展開研究,支持市民運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行節(jié)能,積極運(yùn)用可視化的軟件進(jìn)行節(jié)能管理和控制,最大程度挖掘節(jié)能潛力.

2.3 開展合作節(jié)能.

橫濱市非常注重通過與JICA(Japan international corporation association)、C40(Climate leader group 40 cities)、CITYNET等平臺(tái)加強(qiáng)與其他國(guó)際城市的合作,全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)展.C40城市集團(tuán)是由世界五大洲的40個(gè)城市組成的一個(gè)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際城市聯(lián)合組織,這些城市在綠色環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)、加速氣候友好技術(shù)的應(yīng)用和影響市場(chǎng)的數(shù)量等方面進(jìn)行示范,為其他城市樹立榜樣,以降低城市二氧化碳和碳的排放,恢復(fù)城市原本清新的空氣,并引進(jìn)清潔能源,滿足當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨?CITYNET是亞太城市間合作網(wǎng)絡(luò),以可持續(xù)發(fā)展城市為目標(biāo),以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展問題為中心,通過亞太地區(qū)24個(gè)國(guó)家的130個(gè)城市建立亞太城市之間有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)亞太地區(qū)各城市之間相互溝通、合作、交流,促進(jìn)亞太地區(qū)城市發(fā)展.尤其值得注意的是,今年3月橫濱市承辦了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第38次全會(huì).上海作為國(guó)際大都市,在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域也應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流,加強(qiáng)與各國(guó)際城市交流,了解最新發(fā)展態(tài)勢(shì),借鑒國(guó)際節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn),不斷與時(shí)俱進(jìn),提升城市的影響力和國(guó)際形象.

2.4 創(chuàng)新宣教方式.

節(jié)能環(huán)保工作離不開市民的支持,市民節(jié)能環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到節(jié)能環(huán)保工作的進(jìn)展和成效.在橫濱的研修和考察過程中,最直接和最深的感觸就是橫濱市民節(jié)能環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng).如筆者走訪社區(qū),發(fā)現(xiàn)不論是公寓還是獨(dú)棟住宅,面積普遍不大,但功能都比較全;筆者觀察街頭的車輛,黃標(biāo)車(小排放量的車型)居多;每個(gè)橫濱市民在家都不厭其煩的做好10大類15小類的垃圾分類以配合政府的垃圾回收,在外都會(huì)注意分類丟棄垃圾,且購(gòu)物自帶手提袋,不用一次性塑料袋等等,切實(shí)感受到有了節(jié)能環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的市民密切配合,節(jié)能環(huán)保工作能更好開展和推進(jìn),而且事半功倍.此外,企業(yè)作為節(jié)能環(huán)保的主體,也積極承擔(dān)節(jié)能減排的主體責(zé)任.如,磯子發(fā)電廠早在1964年就率先與橫濱市政府簽訂了日本第一個(gè)防止公害協(xié)定,承諾清潔發(fā)電,且脫硫脫硝除塵改造費(fèi)用全部自己承擔(dān),不用政府補(bǔ)貼.這一切得益于橫濱市政府的"YES"(Yokohama energy save school)計(jì)劃,該計(jì)劃旨在增強(qiáng)橫濱市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí),以項(xiàng)目方式運(yùn)行,由市長(zhǎng)擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng),聘請(qǐng)東京大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任顧問.該計(jì)劃的實(shí)施無固定場(chǎng)所和講師,但注重與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)合作,邀請(qǐng)科研院校專家、企業(yè)家、社團(tuán)領(lǐng)袖、文藝明星、政府官員等作為演講嘉賓,選聘學(xué)者、藝術(shù)家、明星等作為年度節(jié)能大使.該計(jì)劃通常由學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、NGO等機(jī)構(gòu)承辦,在大中小學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、公共場(chǎng)所等單位開展節(jié)能環(huán)保宣講,由政府資助工作經(jīng)費(fèi)并給承辦機(jī)構(gòu)頒發(fā)"YES"節(jié)能標(biāo)識(shí)."YES"已經(jīng)成為橫濱市節(jié)能工作中一個(gè)富有影響力的品牌.以2013年為例,全年由124個(gè)單位(學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)、NGO等)開展了418場(chǎng)講座,約35000人參與,受到市民的熱烈歡迎.正是這種創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保宣教方式,市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)才逐漸增強(qiáng)并不斷鞏固,使節(jié)能得以覆蓋市民的衣、食、住、行各方面,使節(jié)能減排成為市民的一種生活方式.