貴州民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的思考

鄧博文 羅迎春

（1.北京大學 元培學院，北京 100871；2.貴州民族大學 化環(huán)學院，貴州·貴陽 550025）

貴州是多民族省份，世居少數(shù)民族17個，有3個自治州、11個自治縣、209個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族常住人口占全省總?cè)丝诘?8%。職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，貴州省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，需要大量生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型人才，加之貴州省農(nóng)村人口所占比例大，大力發(fā)展職業(yè)教育，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困具有特別重要的意義。

一、貴州民族職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，貴州省認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及民族教育的相關(guān)法規(guī)政策，把民族地區(qū)職業(yè)教育作為實施“科教興黔”和“人才強省”戰(zhàn)略的重要舉措，全省民族地區(qū)職業(yè)教育有了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）民族地區(qū)職業(yè)教育體系基本建成

首先，從職業(yè)教育體系來看，貴州省民族地區(qū)已基本形成了從高等職業(yè)教育到中等職業(yè)教育，再到農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校（機構(gòu)）、職工技術(shù)培訓學校（機構(gòu)）及其他培訓機構(gòu)（含社會培訓機構(gòu)）為一體，學歷與培訓并舉、中職與高職銜接的辦學機制，建成了層次完善、專業(yè)門類較全的職業(yè)教育體系。

其次，從辦學規(guī)模來看，貴州省職業(yè)教育招生和在校生規(guī)?？焖贁U大，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力進一步增強。截止2013年底，全省共有高等職業(yè)技術(shù)學院21所、中等職業(yè)技術(shù)學校218所和各類職業(yè)培訓機構(gòu)（辦學班、點）21030個。接受各類職業(yè)教育的學生總?cè)藬?shù)為260萬余人，少數(shù)民族學生總數(shù)為82.33萬人。其中，高職院校11.5萬人，中職學校47.55萬人。高職少數(shù)民族學生總數(shù)為4.31萬人，所占高職生比例為37.52%；中職少數(shù)民族學生總數(shù)為17.96萬人，所占中職生比例為37.77%。分布在3個民族自治州的普通職業(yè)院校共有66所，其中高職5所，中職57所。

第三，從師資隊伍來看，目前全省中職、高職教職工總?cè)藬?shù)為2.7萬人，專職教師2.09萬人（其中雙師型教師0.56萬人），分布在少數(shù)民族地區(qū)（主要是3州11縣）的職教專職教師有3275名。

（二）辦學條件明顯改善

近年來，各級黨委、政府高度重視民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，整合各類資源，加大對職業(yè)教育投入，進一步增強職業(yè)學校的辦學實力，學校辦學條件得到了明顯改善?！笆濉币詠?，全省中職學校新增教職工4000余名，新增校舍面積50萬平方米，新增實習培訓設(shè)備價值2億余元。全省建成國家示范、骨干高職2所、省級示范高職5所、國家級重點中職42所。為了切實提升辦學條件，從2013年起，黔南州從經(jīng)費上節(jié)流開源，壓縮行政辦公經(jīng)費5%用于發(fā)展教育，將土地出讓收益10%用于教育，并明確規(guī)定要按一定比例將這些經(jīng)費用于發(fā)展職業(yè)教育，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%。黔東南州不僅州級財政每年拿出2千萬元，用于職業(yè)學校建設(shè)獎補，而且拓寬融資渠道，引進外來資金興建職校。目前，黔東南州政府已成功引進四川維賽集團公司投資2億元新建黃平縣中等職業(yè)學校，新校區(qū)規(guī)劃占地兩百畝，總建筑面積9.1萬平方米，目前已經(jīng)完成投資1.3億元，學校各項工程已經(jīng)完成，正在進行內(nèi)外裝飾。近三年來，黔南州各級投入中等職業(yè)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達1.7個億，年均遞增長50%以上，校園占地面積由原來的622畝擴大到現(xiàn)在的987畝，增長幅度為58.7%；校舍面積由72145平方米增加到205624平方米，增長幅度為185%；設(shè)備總價值由1033萬元提高到5487萬元，增長幅度為431%；圖書由178506冊增加到444032冊，增長幅度為149%。僅2013年底至2014年3月底，黔南州中等職業(yè)學校建設(shè)完成新增投資3192.4萬元，完成新增建設(shè)面積27340平方米，項目投資和新建面積實現(xiàn)雙增加，全州建成18所州縣職業(yè)院校，其中，職業(yè)學院1所，中等職業(yè)學校17所（含民辦1所）。黔西南州遷建興義市高級職業(yè)中學，建設(shè)規(guī)模7萬平方米，總投資2.9億元；遷建興仁縣民族職業(yè)學校，建設(shè)規(guī)模21.5萬平方米，總投資3.1億元；遷建普安縣職業(yè)學校，建設(shè)規(guī)模3.9萬平方米，總投資0.92億元。2013年，畢節(jié)市僅職教學校建設(shè)投入資金就達9億多元，各縣區(qū)中職學校建設(shè)投入資金均在3000萬元以上。石阡、德江、松桃等縣分別投入近3億資金擴建職校，印江、玉屏等縣免除中職生學雜費外，還免除書本費、住宿費。

（三）民族特色初步顯現(xiàn)

2008年，貴州省教育廳、貴州省民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于大力推進各級各類學校民族民間文化教育的意見》，對各級各類學校進一步開展民族民間文化教育提出了具體要求。作為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的各級職業(yè)教育學校也響應(yīng)號召，將開發(fā)和實施民族民間文化課程作為創(chuàng)辦特色職業(yè)教育的重要手段，并取得了顯著的成效。比如，銅仁職業(yè)技術(shù)學院在國家骨干高職院校創(chuàng)建過程中將民族地區(qū)制藥、制茶等民族民間優(yōu)秀工藝開發(fā)成為系統(tǒng)專業(yè)的課程，并成功將民族藥物制劑、畜牧獸醫(yī)、茶葉生產(chǎn)等6個專業(yè)申報成為中央財政扶持專業(yè)。貴州盛華職業(yè)學院開設(shè)了民族刺繡與蠟染、民族工藝品設(shè)計與制作等專業(yè)，取得了良好的社會效益。畢節(jié)市創(chuàng)辦彝文雙語職業(yè)學校，突出彝族語言、文字、藝術(shù)、旅游景區(qū)導游、賓館酒店管理、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等教學和培訓。石阡、玉屏、沿河、臺江、雷山等縣中等職業(yè)技術(shù)學校結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別開設(shè)營養(yǎng)健康、蕭笛制作、民族醫(yī)藥、民族服飾、民族工藝品加工、民族歌舞和地方民族導游專業(yè)等特色專業(yè)。除了上述專業(yè)和課程之外，目前，在我省民族地區(qū)職業(yè)院校開設(shè)的極具民族特色的專業(yè)或課程還有苗藥生產(chǎn)、苗族刺繡、蠟染基礎(chǔ)、傳統(tǒng)手工技藝等。

總體上看，貴州職業(yè)教育在引入民族民間文化并設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程方面做了不少開創(chuàng)性工作，對于傳承優(yōu)秀民族文化，促進地方文化發(fā)展，培養(yǎng)擁有民族民間文化技能的勞動者和促進地方旅游經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

（四）辦學形式多樣化

貴州省民族地區(qū)職業(yè)教育以市場需求為導向，大力探索工學結(jié)合、農(nóng)學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，使學用得到有效結(jié)合。一是實行集團化辦學。黔東南州推動民族職業(yè)教育規(guī)模化、集團化、連鎖化發(fā)展，組建了職業(yè)教育集團，統(tǒng)籌全州重點骨干專業(yè)建設(shè)，深化校企融合，實現(xiàn)專業(yè)教師的共享和互派，實現(xiàn)基地共享。銅仁市以銅仁職院為龍頭，各區(qū)縣中職學校共同發(fā)展的銅仁職業(yè)教育集團學校，高職引領(lǐng)中職發(fā)展。黔西南州以州職院為龍頭，整合全州中職學校教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育和經(jīng)濟優(yōu)勢互補、資源共享、拓展空間、增強總體實力，實現(xiàn)校際校企設(shè)施設(shè)備、師資技術(shù)、政策措施共享，集合團體力量，聯(lián)合進行職業(yè)人才開發(fā)、職業(yè)人力資本運作。二是校校聯(lián)合辦學。黔南州中職學校與發(fā)達省區(qū)優(yōu)質(zhì)中專開展對口扶貧和聯(lián)合辦學，提升辦學水平和就業(yè)針對性。全州各級各類中等職業(yè)學校都建立有對口幫扶結(jié)對子學校。松桃苗族自治縣職校與中國農(nóng)業(yè)大學、貴州大學等省內(nèi)外20多所高校開展聯(lián)合辦學。黔西南州8所中職學校和職院中專部與北京17所職業(yè)院校結(jié)成對子，開展對口幫扶工作，2013年向省外優(yōu)質(zhì)中職學校輸送8178名學生。三是校企合作辦學。黔南州中職學校與沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)和區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展訂單對口培養(yǎng)，建立企業(yè)聯(lián)盟作為實訓基地。玉屏侗族自治縣中職學校把廣東必登高、江蘇雅鹿等企業(yè)辦到校園，把車間辦進學校。黎平縣職校引進企業(yè)生產(chǎn)線，探索借鑒“學徒制”模式培養(yǎng)人才，學生三分之一時間在職校學理論知識，三分之二時間在企業(yè)生產(chǎn)一線實習。丹寨縣職校實行“校中廠、廠中?！比瞬排囵B(yǎng)模式，“把企業(yè)搬進學校，將課堂設(shè)在車間”。深圳興富祥公司向?qū)W校贈送數(shù)控機床，為興富祥加工部分鑄件，在興富祥公司車間內(nèi)設(shè)2間教室，由專業(yè)老師或企業(yè)技工適時對實習的學生進行講解或答疑等，讓學生在實踐中盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)。

（五）服務(wù)能力顯著提升

貴州省民族地區(qū)職業(yè)院校著眼于當?shù)厝瞬判枰D(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)、培訓方向，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會的意識和水平進一步提高。黔南州職業(yè)教育工作堅持兩條腿走路，在辦好學歷教育的同時，積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，面向全社會城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展多種形式的培訓，特別是面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進行培訓，為社會穩(wěn)定以及黔南州經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力的支持。2013年實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓2.6萬人，實用技術(shù)培訓3.5萬人次，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握了再就業(yè)技能。2013年黔南州中職學校涉及10個類別近30個專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率達97.35%。銅仁職院推動專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零”距離對接，有9個專業(yè)獲政府訂單辦學；印江土家族苗族自治縣職校依托銅仁職院分別設(shè)立茶葉學校、黔東營養(yǎng)健康學校，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求辦學；沿河土家族自治縣把職業(yè)教育與扶貧攻堅、勞動力轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，開展實用技術(shù)技能培訓。黔西南州各職業(yè)院校充分利用自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，向區(qū)域和行業(yè)提供就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓、技術(shù)推廣、文化教育傳播等服務(wù)，并積極參與各級黨委政府組織的各類就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工和進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓。2012年以來，全州依托職業(yè)院校，已培訓農(nóng)村勞動力2.2萬人次。

二、貴州民族職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題和困難

近幾年來，貴州省委、省政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，全省民族職業(yè)教育發(fā)展取得了長足進步。但從總體上看，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在兩大瓶頸性問題和困難：

（一）職業(yè)教育吸引力偏低

職業(yè)教育資源不足，職業(yè)學校普遍存在“三缺”（缺專業(yè)師資、缺校舍、缺實習實訓設(shè)備），中等職業(yè)教育的生源狀況比較嚴峻，學生在學校學習興趣不濃，教育教學質(zhì)量不高，職業(yè)技能訓練薄弱，學生學業(yè)完成率低，不少學生沒有完成學業(yè)就中途退學。由于教學設(shè)備差，師資水平低，投入嚴重不足，加上對職業(yè)教育的認識偏差，社會普遍對職業(yè)教育的重要性認識不夠，導致職業(yè)教育對初高中畢業(yè)生、學生家長缺乏吸引力，加之社會用工制度還不夠健全和規(guī)范，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象仍然十分普遍。這在一定程度上影響了學生對職業(yè)教育的自主選擇。比如在遵義市道真仡佬族苗族自治縣中職意愿調(diào)查表明：有50%家長堅決不讓孩子上職高，40%的家長是因孩子要求才讓其讀職高，超過90%的學生讀職中是為了獲得高中的文憑，學生真正對學技術(shù)感興趣，認為能找份好工作的不到10%。

（二）職業(yè)教育發(fā)展水平差距較大

從全國范圍來看，與其他省區(qū)相比，貴州省職業(yè)教育存在顯著差距。

一是辦學規(guī)模小，學生人數(shù)少。據(jù)“十一五”末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴州省高中階段毛入學率低于全國平均水平25.8個百分點，在西部12個省區(qū)中排列末位，高等教育毛入學率低于全國平均水平5.8個百分點，在西部省區(qū)中排列第10位。截止2013年底，全省民族地區(qū)高中階段教育毛入學率為65%，低于全國平均水平20個百分點。每年有20多萬名初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育。中等職業(yè)教育布局過于分散，學校辦學規(guī)模偏小，學生人數(shù)少，全省高職校均學生規(guī)模6000人，尤其是中職學校，校均僅1300人。走進一些中職學校，印象是冷冷清清、門可羅雀，與普通高中形成鮮明對比。

二是投入不到位，辦學條件差。由于全省中職教育近年來連續(xù)擴招，學?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入及辦學條件改善不能滿足職業(yè)教育連年擴招、快速發(fā)展的需要，項目建設(shè)經(jīng)費缺口大、融資難。目前，全省中等職業(yè)教育生師比高達33.2：1，教師缺口萬余名，教師學歷合格率僅為78%，生師比列位居全國第29位，另外一項重要指標生均占有校舍面積只有8.82平方米，低于全國13.78平方米的平均水平，遠遠達不到教育部制訂的中職學校設(shè)置的20平米的最低要求，在西部地區(qū)也僅僅排列第10位。中等職業(yè)學校生均儀器設(shè)備價值為2152.5元，僅相當于全國平均水平的三分之一，在全國排第30位。

三是優(yōu)質(zhì)資源少，服務(wù)能力弱。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足，辦學水平亟待提升，擴大規(guī)模、突出特色、增強吸引力的任務(wù)較重，應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量都十分薄弱。職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強，人才培養(yǎng)水平亟待提高。受教師配置水平偏低，專業(yè)教師匱乏，條件保障水平偏低等限制，目前，全省職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量滿足不了人民群眾多樣化教育的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。畢業(yè)生半數(shù)以上輸送到省外就業(yè)，沒有很好結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送技能人才。

另外，從全省范圍來看，貴州省民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展在校際和地區(qū)間也存在顯著差異，民族地區(qū)職業(yè)教育資源總體分配極不平衡。例如，貴州省建設(shè)學校等辦學條件較好的職業(yè)學校生源廣、學生多、師資強、就業(yè)率高；而辦學規(guī)模僅幾百人、辦學條件達不到教育部設(shè)置標準最低要求的學校還普遍存在。不同地區(qū)之間職業(yè)教育發(fā)展的差異同樣明顯，遵義市、黔南州發(fā)展較快，遵義市的道真、余慶及黔南州甕安等縣高中階段教育毛入學率已近80%，普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。而不少縣中職學校招生只有幾百人甚至幾十人，中職招生壓力較大，職教專任師資招聘困難，“雙師型”、技能型教師嚴重缺乏，校企深度合作難以開展。

三、推進職業(yè)教育發(fā)展的措施

針對貴州省民族職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況和國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的未來趨勢，當前和今后一個時期貴州省民族職業(yè)教育工作重點從三個方面展開：

一是大力實施“9+3”職業(yè)教育。實施以鞏固提高9年義務(wù)教育和實行3年免費中等職業(yè)教育為重點的“9+3”教育，每年輸送初中畢業(yè)生到省外職業(yè)學校就讀，利用省外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育辦學資源培養(yǎng)我省急需的技能型人才。大力推進職業(yè)教育集團化、園區(qū)化辦學，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造現(xiàn)代化、集群化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育聚集區(qū)，優(yōu)化全省職業(yè)教育空間布局，重點在大中城市和人口大縣辦一批實訓設(shè)備完備、教育質(zhì)量較高的職業(yè)技術(shù)學校。

二是大力推進職業(yè)教育辦學模式改革。鼓勵和支持學校辦到園區(qū)去，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦。職業(yè)教育的定位要與發(fā)展需求接軌，學科、專業(yè)設(shè)置要與市場需求相適應(yīng)。中職教育必須更加明確學科設(shè)置和就業(yè)服務(wù)方向。圍繞“四化同步”和“兩大戰(zhàn)略”，重點加強特色專業(yè)建設(shè)，特色化、差異化辦學。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力推動“政校企合作”、“訂單辦學”，學校建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)去，實訓車間建到職校來，專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦，畢業(yè)就近找工作。針對貧困農(nóng)民和城市困難群體等就業(yè)重點人群，通過中、短期技能培訓提高其就業(yè)能力。

三是營造重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的氛圍。采取多種方式加大職業(yè)教育宣傳力度，建立良好導向。鼓勵社會力量發(fā)展中等職業(yè)教育，落實細化支持政策，進一步加強職業(yè)教育勞動就業(yè)準入制度，加大執(zhí)法力度。

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