試論經(jīng)濟(jì)政策的牽連性影響——重溫《相際經(jīng)營原理》一書有感

尹祝壽

（吉首大學(xué) 武陵山教育研究中心，湖南·吉首 416000）

一

改革開放以來，由于社會主義制度的優(yōu)越性，我國的少數(shù)民族地區(qū)一直享受著國家政策的眾多優(yōu)惠，這本身是一件大好事，但這樣的社會現(xiàn)實卻在無意中蒙蔽了社會科學(xué)工作者的視野，以至于在一段時間以來，很多社會科學(xué)工作者從事民族地區(qū)的研究時，習(xí)慣性地致力于探討對民族地區(qū)實施補(bǔ)貼的合理性，甚至在行動上支持民族州、縣申報為貧困地區(qū)，以便享受更多的扶貧待遇。然而，等到民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展嚴(yán)重失衡的時候，筆者有幸重讀了《相際經(jīng)營原理》一書，特別是讀書中的“政策論”和“對策論”時，卻猛然發(fā)現(xiàn)，我們當(dāng)前所面對的眾多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，其實該書早就做過了深入的探討，而且提出了可操作的對策。這里僅就筆者個人的理解，就當(dāng)前的某些事實，對經(jīng)濟(jì)決策可能引發(fā)的社會負(fù)作用做一番粗淺的探討，以便引起世人對該書的關(guān)注。

該書致力于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動僅是民族文化的一個有限組成部分，因而一切形式的經(jīng)濟(jì)活動，除了必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律之外，還得關(guān)注由民族文化所必然派生的非經(jīng)濟(jì)制約因素的干擾。具體到經(jīng)濟(jì)政策制定和實施而言，一旦涉及到跨文化運行時，總會在不同的民族文化圈內(nèi)引發(fā)始料不及的正面和負(fù)面作用，不注意負(fù)面作用的存在和影響，再好的政策也會留下眾多亟待解決的社會文化問題，因而經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，雖然是立足于經(jīng)濟(jì)活動而做出的，但在執(zhí)行過程中，必須隨時關(guān)注可能引發(fā)的社會文化問題。政策的調(diào)整必須隨時跟進(jìn)，對政策的反思，防范牽連性負(fù)作用的爆發(fā)更不容忽視。時下，僅就湖南省的民族地區(qū)而言，富有警示意義的事例就不勝枚舉。立足于該書的相關(guān)論述，反省這些社會問題的政策原因，顯得正當(dāng)其時。

二

該書第八章“政策論”的“導(dǎo)言”中就已經(jīng)明確指出，國家制定的每一項經(jīng)濟(jì)政策一旦推行到跨越民族文化的領(lǐng)域，不僅在執(zhí)行中會出現(xiàn)意外，執(zhí)行后的后果也會偏離決策的初衷，長期積累后，還會對經(jīng)濟(jì)運行引發(fā)眾多的非經(jīng)濟(jì)制約因素。扶貧政策在湘西土家族苗族地區(qū)的實施，幾乎與我國的改革開放同步，但時至今日，湘西州依然是亟待扶貧的連片特困民族地區(qū)，是全國公認(rèn)的十四個連片特困地區(qū)之一。面對“久扶不脫貧”的實情，原因當(dāng)然是多方面的，不同學(xué)科的探討盡管各有所長，但對經(jīng)濟(jì)政策制定本身，展開跨文化的探討卻極為少見。有幸之處恰好在于，《相際經(jīng)營原理》一書恰好填補(bǔ)了這一空白。

立足于湘西州當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后情況，反觀湖南省民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，任何人都會感到難以言狀的震驚。就算湖南省的民族地區(qū)至今還保留著眾多古代市鎮(zhèn)的遺址，懷化地區(qū)的洪江，湘西州的王村、浦市都是如此。憑借這些遺址，總可以看見這些市鎮(zhèn)當(dāng)年的輝煌，以至于還能夠引起國內(nèi)外旅游人士的到訪和關(guān)愛。然而，非常遺憾的是，這種昔日的輝煌與當(dāng)前的貧困構(gòu)成了令人刺眼的反差。為此，顯然需要追求歷史上不同的經(jīng)濟(jì)政策如何造就這些古代市鎮(zhèn)的興衰，特別是要追求引發(fā)失敗的社會文化原因。

粗略的調(diào)查表明，這些位于湖南民族地區(qū)的遺址中，歷史上他們都有自己的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也還得到國家相關(guān)政策的支持和保護(hù)。其中，最具民族文化特色的產(chǎn)業(yè)就包括如下四項，一是木材的貿(mào)易，二是桐油和生漆的貿(mào)易，三是茶油的貿(mào)易，四是牲畜產(chǎn)品的貿(mào)易。[1]（P91-97）上述各種傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，對上述市鎮(zhèn)的興旺一直起著助推作用，而這些產(chǎn)業(yè)的衰變，有的是與國內(nèi)外的變化形勢有關(guān)，而相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策卻沒有及時的做出保護(hù)、引導(dǎo)和調(diào)整，有的更是與特定政策的制定直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，有的也與世界范圍技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了替代品而引發(fā)的后果。不足之處在于，經(jīng)濟(jì)政策沒有及時跟進(jìn)，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品的應(yīng)用空間。總之，這些市鎮(zhèn)的衰敗確實與經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)性，而如今這些地區(qū)都成了扶貧地區(qū)，則更與相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的反省和調(diào)整不及時直接關(guān)聯(lián)。

總之，《相際經(jīng)營原理》一書對政策牽連性負(fù)作用的分析顯然還沒有成為歷史，這樣的思想和結(jié)論對當(dāng)前的扶貧工作、生態(tài)維護(hù)工作，仍然還具有啟迪價值和指導(dǎo)意義，但愿能夠從概述中吸取教訓(xùn)，盡早結(jié)束失誤。

三

對此前執(zhí)行過的經(jīng)濟(jì)政策，不僅需要反省其牽連性負(fù)作用，發(fā)現(xiàn)這樣的負(fù)作用后，如何正確對待，同樣得需要引起高度關(guān)注。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)政策主要是取決于所謂的“梯度理論”，簡單點說，就是要讓發(fā)達(dá)地區(qū)、條件好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，再去帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。這樣的政策在改革開放初期是正確的，其成效在今天也得到了全面印證，但這一理論的不足，卻同樣值得反思。因為在這樣的指導(dǎo)思想下，是將西部各民族地區(qū)作為被動接受的對象去做出精心安排，既不考慮到西部地區(qū)的自然傳統(tǒng)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，也沒有考慮到如何調(diào)動他們的積極性，以至于其結(jié)果幾乎是擱置了西部。等到東西部差距越來越大時，雖然提出了“西部大開發(fā)”的口號，但習(xí)慣性的思維卻很難一時扭轉(zhuǎn)過來，最終使得西部各民族居民除進(jìn)城務(wù)工務(wù)工外，在家鄉(xiāng)似乎已經(jīng)是無所作為了。針對這樣的不足，《相際經(jīng)營原理》一書明確提出了一個對策口號，那就是產(chǎn)品按照“價值等量進(jìn)出”和“自我優(yōu)化”兩個原則的辯證統(tǒng)一。[2]（P505）其意思是說，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)品需要按照價值計算，實現(xiàn)對等交流，以避免東西部發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，而要做到這一點，就需要發(fā)揮西部各民族的環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，使西部各民族成為西部發(fā)展的主人，需要為自己找到適合于自己發(fā)展的道路和方式。對此，當(dāng)前也有眾多實例值得深入探討。

桐油和生漆，山區(qū)的畜牧產(chǎn)品，在早年一直是沅江和珠江流域各民族獲取財富的主導(dǎo)生產(chǎn)項目，上文提及的王村、浦市等市鎮(zhèn)的繁榮都得利于桐油、生漆等產(chǎn)品的對外出口，而這兩項產(chǎn)業(yè)衰落的主因則與抗日戰(zhàn)爭有關(guān)。由于這兩樣產(chǎn)品在以往都是通過水運遠(yuǎn)銷國外，抗戰(zhàn)期間，出海口被日本侵略者封鎖。歐美發(fā)達(dá)國家急需的這兩項物品無法及時供貨，這才迫使歐美發(fā)達(dá)國家采用化學(xué)合成辦法，尋找替代品，從而降低了這兩項產(chǎn)品的國際競爭貿(mào)易。接下去的時局發(fā)展，其負(fù)作用也不容低估。新中國建國后，由于西方國家對中國實施封鎖，這兩項產(chǎn)品的盈利空間越來越小，這才引發(fā)了這兩項產(chǎn)業(yè)的最終萎縮。事實上，翻閱歷年來的經(jīng)濟(jì)政策，從中不難發(fā)現(xiàn)，近一個多世紀(jì)以來，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一直在鼓勵這兩項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但卻因為環(huán)境的巨變和技術(shù)的發(fā)展，才最終表現(xiàn)為這兩項產(chǎn)業(yè)的瀕臨消失。到了今天，我們在反省歷史的同時，卻還能從中發(fā)現(xiàn)，這兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到山窮水盡的地步。一方面，通過技術(shù)發(fā)明合成的化學(xué)油漆，往往都會散發(fā)出有害化學(xué)物質(zhì)，會影響人體健康。另一方面，大量地使用化石能源生產(chǎn)涂料，對整體性的環(huán)保和生態(tài)維護(hù)也存在著諸多的負(fù)作用。更關(guān)鍵的還在于，新起的土地資源利用方式還不能夠替代桐油林和漆樹林的生態(tài)維護(hù)價值，甚至還不能替代這兩項產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。目前，就在桐油產(chǎn)區(qū)購買高質(zhì)量的桐油不僅價格高昂，而且還得三年前預(yù)約訂貨，而且這兩項產(chǎn)業(yè)的連帶產(chǎn)品市場需求反而在高漲。比如，用漆樹籽榨油獲取食用油就很有生產(chǎn)前景，用桐油樹生產(chǎn)食用菌類也有很大的市場。在這樣的現(xiàn)實面前，推動好這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代創(chuàng)新，也就是實現(xiàn)自我優(yōu)化，理應(yīng)成為新一輪決策的指導(dǎo)思想。

事實上，不管是生漆，還是桐油，只要形成規(guī)模性生產(chǎn)，那么就能夠經(jīng)得起不斷地開發(fā)和展拓。它們不僅是作為優(yōu)質(zhì)涂料使用，經(jīng)過加工形成系列性的化工產(chǎn)品和藥品，應(yīng)用前景都很大。此前，僅僅看重這兩樣產(chǎn)品的外貿(mào)價值，其實是一種決策上的短路，是在我們的基礎(chǔ)研究不充分的情況下所做出的誤判。隨著我國科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和環(huán)保呼聲的日益高漲，具有純生態(tài)價值的桐油和生漆生產(chǎn)，完全可以迎來新的春天。

另一項具有自我優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)則是葛類產(chǎn)品的生產(chǎn)。歷史上，西南地區(qū)的好幾個民族都曾經(jīng)以葛類作為生產(chǎn)，葛根作為食物使用，葛藤提取紡織用的纖維，而葛藤葉子則是喂養(yǎng)山羊的飼料。[3]（P62）葛類作為退出主糧生產(chǎn)，也與政策的執(zhí)行有關(guān)聯(lián)。乾嘉苗民起義后，清廷在湖南和貴州少數(shù)民族地區(qū)派駐了大量的駐軍，由于這些民族早年都是以葛根為主糧，派來的駐軍，軍糧供給極為艱難，才不得不出臺相應(yīng)的政策，在這些民族地區(qū)強(qiáng)行推廣水田開辟和玉米種植，以此取代葛根。政策執(zhí)行的預(yù)期成效，表面上是實現(xiàn)了，但引發(fā)的其他牽連性問題卻非止一端。在深山區(qū)開辟出來的稻田，不僅水稻產(chǎn)量低，而且勞動力投入要幾倍于平原地區(qū)，即使能夠保證正常生長，其經(jīng)濟(jì)效益也要大受損失。玉米種植更其麻煩，這樣的直立高稈作物不能緊密地分布于地表，以至于在重力和流失侵蝕極為嚴(yán)重的陡坡山區(qū)，大面積種植玉米必然引發(fā)嚴(yán)重的水土流失和生物多樣性水平的銳減，同時還會引發(fā)病蟲害的蔓延。但對這樣的政策執(zhí)行后果，此前關(guān)注不多。在改革開放以前，更多關(guān)注的是產(chǎn)量的提高，以至于玉米的播種面積不減反增。改革開放后，則又走到了相反的方向，大量的旱地，人為棄耕，使土壤暴露在流水沖刷面前，引發(fā)為嚴(yán)重的生態(tài)問題。

近年來的調(diào)查卻使我們看到了一系列新的希望，葛粉的生產(chǎn)和加工出現(xiàn)了自我優(yōu)化的苗頭，目前在市場上可以買到葛粉和面粉混合制作的面條、糕點和風(fēng)味食品。這樣的發(fā)展趨勢之所以重要，關(guān)鍵在于有了這樣的開頭，葛類作物的普遍種植才有了好的著生點。只要我們的政策能夠?qū)β?，對這樣的新產(chǎn)品加以政策鼓勵，接下去的后果就會形成滾動發(fā)展的態(tài)勢，各族鄉(xiāng)民才能從這樣的產(chǎn)業(yè)中獲得實際利益。這些項目的各種優(yōu)勢，也就可以自然發(fā)揮而不需要特別的政策發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要知道葛類作物是一種屬于半野化種植的農(nóng)作物，桐油和生漆也是如此。這樣的作物對當(dāng)?shù)鼐哂泻軓?qiáng)的生物適應(yīng)稟賦，可以做到投入少而收益高，也可以與當(dāng)?shù)氐钠渌镂锓N相兼容，自然發(fā)揮生態(tài)維護(hù)的功效，還能夠支持相關(guān)民族非物質(zhì)文化的傳承和發(fā)展。更值得注意的是，生產(chǎn)葛類作物投工少，不需要使用化肥和農(nóng)藥，可以確保真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品，而且又不與糧食爭地，又不受國外農(nóng)業(yè)公司的壟斷傾銷。只要我們的政策能夠真正做到刺激相關(guān)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自我優(yōu)化，所形成的產(chǎn)品，其生態(tài)價值和市場價值都會很高，而且十分穩(wěn)定。這樣的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，完全可以提高民族地區(qū)的購買力，確保東西兩個地區(qū)的產(chǎn)品交流，其價值逐步趨于平衡。

當(dāng)然，不管是葛藤，還是桐油和生漆，僅是西部各民族地區(qū)中的有限代表而已，其他值得開發(fā)的產(chǎn)品還很多，只要對已有的政策所引發(fā)的牽連性負(fù)作用做一番系統(tǒng)的清理，并找到激勵傳統(tǒng)產(chǎn)品復(fù)興的現(xiàn)代性手段，那么民族地區(qū)的扶貧和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至少不會像當(dāng)前這樣的艱難。

四

《相際經(jīng)營原理》一書問世雖然已經(jīng)過去了二十多年，但今天讀起來依然感到新鮮，因為它注意到了一些此前的經(jīng)濟(jì)、政治研究所忽略了的領(lǐng)域，而這樣的領(lǐng)域?qū)τ谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)而言又至關(guān)重要。由此看來，本文所述內(nèi)容顯然不是特殊的個別現(xiàn)象，而是在全國，乃至世界都具有普遍意義的大問題。本文的提出，只不過是拋磚引玉而已，目的僅在于希望該書這些有價值的內(nèi)容能夠為更多的人所關(guān)注。

[1]楊曾輝.論我國南方丘陵山區(qū)擴(kuò)大種植各民族傳統(tǒng)特優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品的生態(tài)維護(hù)價值[J].貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，(1).

[2]楊庭碩.相際經(jīng)營原理[M].貴陽：貴州民族出版社，1995.

[3]陸小靜等.葛藤的綜合開發(fā)與利用[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，(1).