如何在核電前期開(kāi)發(fā)工作中落實(shí)《核安全規(guī)劃》的具體要求

薛亞斌，崔紹章，潘風(fēng)國(guó)，張利珍，師勇剛

（華能核電開(kāi)發(fā)有限公司，北京??100036）

如何在核電前期開(kāi)發(fā)工作中落實(shí)《核安全規(guī)劃》的具體要求

薛亞斌，崔紹章，潘風(fēng)國(guó)，張利珍，師勇剛

（華能核電開(kāi)發(fā)有限公司，北京??100036）

文章提出了核電廠前期開(kāi)發(fā)階段工程設(shè)計(jì)合理、工程措施得當(dāng)，對(duì)于核電廠安全運(yùn)行的重要性。從《核安全規(guī)劃》對(duì)新建核電機(jī)組事故概率、技術(shù)路線和科學(xué)選址的要求，以及建立完善核安全文化、增進(jìn)公眾參與等方面分享了學(xué)習(xí)體會(huì)，特別關(guān)注了《核安全規(guī)劃》對(duì)核電前期工作的啟示。介紹了華能集團(tuán)在核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面探索的過(guò)程和積累的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析核電廠選址思路以及在前期階段建立核安全文化的必要性等，詳細(xì)闡述了如何在核電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)階段落實(shí)《核安全規(guī)劃》的具體要求。

核安全規(guī)劃；核電前期工作；核安全文化

我國(guó)政府在廣泛征求意見(jiàn)、幾經(jīng)修改后，于2012年10月公布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》），不僅為低迷已久的國(guó)內(nèi)核電行業(yè)帶來(lái)一絲暖意，更重要的是為我國(guó)核能利用產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有效保障。

1 《核安全規(guī)劃》對(duì)核電前期工作的啟示

《核安全規(guī)劃》結(jié)合全國(guó)核設(shè)施綜合安全檢查和日常持續(xù)開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，制定了2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)非常明確。

提出更高的安全目標(biāo)。《核安全規(guī)劃》明確提出新建核電機(jī)組嚴(yán)重堆芯損壞事件概率要低于10-5／堆年，大量放射性物質(zhì)釋放事件概率低于10-6／堆年。對(duì)于新申請(qǐng)建造許可證的核電項(xiàng)目，按照我國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)，采用技術(shù)更加成熟和先進(jìn)的堆型，提高固有安全性。這表明，更高的安全目標(biāo)將引導(dǎo)我國(guó)主要核電企業(yè)對(duì)自主核電技術(shù)的研發(fā)，加快完成由二代改進(jìn)型向三代技術(shù)的升級(jí)，形成自主品牌的先進(jìn)核電機(jī)組類(lèi)型。

對(duì)核電廠選址提出明確要求。核電廠廠址是稀缺資源。再先進(jìn)的核電機(jī)組，再完備的核安全系統(tǒng)，也要建設(shè)在適合的地點(diǎn)。只有具備地震地質(zhì)穩(wěn)定、水源充足、大氣擴(kuò)散好及應(yīng)急疏散便利等條件，才能確保核電廠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。因此，《核安全規(guī)劃》針對(duì)核電前期工作明確提出通過(guò)科學(xué)選址和采取更加高效、可靠的工程措施，確保氣態(tài)和液態(tài)流出物在核電機(jī)組正常運(yùn)行和事故情況下，對(duì)環(huán)境和公眾均不會(huì)造成不可接受的影響。

從安全文化高度提高責(zé)任意識(shí)。核安全是核電的生命線。全面推進(jìn)核安全文化建設(shè)和卓越核安全文化的培育，是我國(guó)核電安全高效發(fā)展的基石?！逗税踩?guī)劃》從核安全文化體系的建立、評(píng)價(jià)及強(qiáng)化主體責(zé)任、提高全員責(zé)任意識(shí)等方面，全方位展現(xiàn)了“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針。

具體到核電企業(yè)，核安全文化建設(shè)要經(jīng)歷一個(gè)從不自覺(jué)到自覺(jué)，從外顯到內(nèi)涵，從無(wú)意識(shí)到有意識(shí)地設(shè)計(jì)、引導(dǎo)和長(zhǎng)期實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。在核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中要重視安全文化的培養(yǎng)和繼承，橫向上強(qiáng)調(diào)核安全需要全員參與，人人都是一道安全屏障，要加強(qiáng)對(duì)員工的安全意識(shí)引導(dǎo)；縱向上要求從核電廠選址、設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)行、退役等各階段都要重視核安全文化的建立與完善。

著力消除核電神秘感。2012年6月，環(huán)保部公開(kāi)向社會(huì)征求關(guān)于《核安全規(guī)劃》的意見(jiàn)和建議。將國(guó)內(nèi)核安全的更多信息披露給公眾，這在以往并不多見(jiàn)?？梢?jiàn)公眾認(rèn)同正成為政府決策核電發(fā)展的重要考量因素。以民為鏡，可以明得失，不回避大眾，以開(kāi)放的姿態(tài)提高公眾對(duì)核電安全的認(rèn)知程度，無(wú)疑將會(huì)對(duì)贏得公眾支持、增強(qiáng)社會(huì)信心起到積極作用。

2 在核電前期工作中落實(shí)《核安全規(guī)劃》的具體要求

通過(guò)對(duì)福島核事故的回顧與對(duì)《核安全規(guī)劃》的分析，可以體會(huì)到，核電前期工作是確保核安全的重要環(huán)節(jié)之一。在核電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)階段樹(shù)立核安全意識(shí)，培養(yǎng)核安全文化，完善核安全措施是非常必要的。以下就如何在核電前期工作中落實(shí)《核安全規(guī)劃》的具體要求，談一些在參與華能核電前期工作中的體會(huì)。

2.1 積極探索選址思路

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行選址標(biāo)準(zhǔn)

核電廠選址工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家核安全局頒布的與核電廠廠址選擇有關(guān)的核安全法規(guī)、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮地質(zhì)、氣象、水文、交通等綜合因素，還要對(duì)可能發(fā)生的地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，甚至要對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等外力因素進(jìn)行評(píng)估。對(duì)沿海地區(qū)的核電廠建設(shè)，要綜合考慮海浪和強(qiáng)海嘯問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，可供選擇的核電廠廠址相對(duì)較多，完全可以選出適合的廠址，要避免將核電廠建設(shè)在靠近地震帶或其他潛在威脅的地點(diǎn)，以保障核電開(kāi)發(fā)的安全性。

2.1.2 取得地方政府支持

核電廠的建設(shè)公眾關(guān)注度高，牽涉面廣，要順利開(kāi)展前期工作并取得國(guó)家的認(rèn)可，必須得到各級(jí)地方政府的大力支持。在選址過(guò)程中，要積極與地方政府進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，把核電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。核電廠廠址的選擇要避免與地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域沖突，盡量與地方用電負(fù)荷中心相協(xié)調(diào)，適應(yīng)地方電網(wǎng)布局。

有了地方政府的配合，才能順利完成核電前期收資、調(diào)查和取得支持性文件等工作，并在相對(duì)較長(zhǎng)的前期工作周期內(nèi)，做好廠址資源保護(hù)工作。只有建立良性的政企互動(dòng)，才能促進(jìn)核安全體系建設(shè)，確保核電項(xiàng)目順利發(fā)展，真正做到滿足地方能源需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.3 首先排除最具顛覆性因素

核電項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)，投資大，由于所處區(qū)域自然條件的差別，每一個(gè)核電廠廠址都有自身的特點(diǎn)，前期工作內(nèi)容不可能千篇一律，要求根據(jù)不同廠址實(shí)際情況找出最具有顛覆性的因素，首先開(kāi)展專題研究工作，以避免因盲目地全面展開(kāi)工作而帶來(lái)人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

在海南昌江核電廠選址工作中，我們遵循了抓住項(xiàng)目特點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展工作的原則，并取得了很好的效果。在廠址普選階段，多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和踏勘均未發(fā)現(xiàn)基巖，與收資情況不符。為此，我們破例先期開(kāi)展巖土工程勘察專題研究工作。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘探和分析，確認(rèn)該區(qū)域存在基巖，能夠滿足壓水堆核電機(jī)組的設(shè)計(jì)要求，為初可研工作奠定了基礎(chǔ)。

華能福建霞浦核電廠廠址是國(guó)內(nèi)難得的沿海核電廠廠址。在第一輪寧德核電前期工作中，霞浦核電廠廠址為在建寧德核電廠址的優(yōu)選廠址，由于廠址位置與有關(guān)設(shè)施沖突，最終未被選用。在福建省各級(jí)政府的支持下，我們?cè)谙计种匦麻_(kāi)展核電選址工作，并始終把積極協(xié)調(diào)并解決設(shè)施沖突作為霞浦核電項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)。以軍隊(duì)、地方和企業(yè)具有一致的國(guó)家利益為前提，與各級(jí)、各軍兵種相關(guān)單位進(jìn)行了積極溝通，取得各方共識(shí)，為華能霞浦核電項(xiàng)目前期工作的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.4 合理確定技術(shù)路線

華能集團(tuán)從決心進(jìn)入核電領(lǐng)域之時(shí)，就制定了具有前瞻性的核電發(fā)展技術(shù)路線。一方面大力推進(jìn)國(guó)家重大專項(xiàng)高溫氣冷堆核電站示范工程；另一方面在江西鷹潭、福建霞浦等核電項(xiàng)目中采用了AP1000核電技術(shù)?；仡櫲A能核電前期工作開(kāi)發(fā)歷程，所選技術(shù)路線完全符合《核安全規(guī)劃》的要求。

2.1.5 慎重選擇技術(shù)承擔(dān)單位

相比常規(guī)電力項(xiàng)目，核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作具有投資大、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、前期工作深度要求高等特點(diǎn)，可選的技術(shù)承擔(dān)單位并不多。要綜合考慮區(qū)域、專業(yè)和業(yè)績(jī)因素，選擇合適的技術(shù)承擔(dān)單位，確保工作順利開(kāi)展，項(xiàng)目成本得到較好控制。

對(duì)總體設(shè)計(jì)單位的選擇，首先要從區(qū)域優(yōu)勢(shì)角度，分析其對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地行政、環(huán)境、電力市場(chǎng)等相關(guān)情況是否熟悉、數(shù)據(jù)是否完備；要盡量選擇本地或本區(qū)域省級(jí)以上的電力工程、核工程設(shè)計(jì)單位。對(duì)地震、地質(zhì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等外委技術(shù)專題承擔(dān)單位，要綜合考慮單位資質(zhì)、行業(yè)的權(quán)威性、數(shù)據(jù)庫(kù)的區(qū)域特點(diǎn)等因素加以遴選。

在華能河北核電項(xiàng)目中，我們委托華北電力設(shè)計(jì)院承擔(dān)核電選址工作，由于該院對(duì)華北地區(qū)的地震、巖土、水資源等自然條件有多年的勘察經(jīng)驗(yàn)，所以在較短時(shí)間里確定了選址思路并得到河北省核電辦的認(rèn)可?？梢哉f(shuō)通過(guò)正確選擇設(shè)計(jì)院，讓我們?cè)陧?xiàng)目開(kāi)發(fā)上走了捷徑。

在華能福建核電項(xiàng)目初可研階段，我們從核電專業(yè)角度選擇上海核工程研究設(shè)計(jì)院作為總體院，與福建省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院合作開(kāi)展本項(xiàng)目初可研工作。上海核工程研究設(shè)計(jì)院作為AP1000核電系統(tǒng)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)承擔(dān)單位之一，對(duì)AP1000機(jī)組的性能、參數(shù)掌握有第一手資料，能夠提供權(quán)威的設(shè)計(jì)輸入條件，同時(shí)在寧德核電上一輪前期工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。福建電力院在初可研工作過(guò)程中，承擔(dān)了外委專題現(xiàn)場(chǎng)管理及電力系統(tǒng)研究的職責(zé)，充分發(fā)揮了該院的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。兩院相互配合，確保了初可研工期，有效降低了工程費(fèi)用。

2.1.6 做好核電廠廠址資源保護(hù)

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，核電廠廠址資源日益貧乏，決定了核電前期工作要有一定的前瞻性。對(duì)于符合《核安全規(guī)劃》要求的核電廠廠址，要加大前期工作力度，積極開(kāi)發(fā)成為新的核電基地；對(duì)于一些技術(shù)條件有缺陷或暫時(shí)受到政策限制不能立即開(kāi)發(fā)的核電廠廠址，要與地方政府充分溝通，做好廠址資源保護(hù)。核電廠廠址的保護(hù)范疇一般可分為規(guī)劃、技術(shù)和安全3個(gè)層面，要根據(jù)不同的保護(hù)重點(diǎn)制定相應(yīng)措施。保護(hù)廠址作為一種資源，可在將來(lái)?xiàng)l件成熟后加以利用。只有儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)核電廠廠址資源，才能對(duì)核電產(chǎn)業(yè)布局的形成打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 致力培養(yǎng)核安全文化

核安全文化是核電安全保障體系的一個(gè)重要組成部分，其本質(zhì)是“安全第一”。核安全文化一般由兩方面構(gòu)成：一是必要的管理體制和管理部門(mén)的逐級(jí)責(zé)任制；二是各級(jí)人員積極響應(yīng)上述體制并從中受益。要認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題是與每個(gè)人切身利益相關(guān)的問(wèn)題，需要每個(gè)人的積極努力才能得以保障。核安全文化中，個(gè)人的積極響應(yīng)尤其是管理者的率先響應(yīng)是最為重要的因素。在核電前期機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程中，我們著眼于核安全文化的培育，著力于提倡透明文化、合作機(jī)制和責(zé)任意識(shí)。

所謂透明文化，即加強(qiáng)溝通，尤其是內(nèi)部的溝通。從前期機(jī)構(gòu)行政管理到技術(shù)管理，充分做到廠務(wù)公開(kāi)，從而增強(qiáng)前期工作人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提升組織凝聚力。不限于辦公室、會(huì)議室，茶余飯后的溝通也是前期工作人員培育核安全文化的不可或缺的途徑。

所謂合作機(jī)制，即根據(jù)前期工作所處階段的特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作規(guī)則，凡事有主辦、有協(xié)辦，大家共同參與開(kāi)展前期各項(xiàng)工作，避免精細(xì)化管理帶來(lái)的本位主義、崗位惰性對(duì)組織效率和安全文化的影響。實(shí)踐證明，合作機(jī)制的建立，使得前期機(jī)構(gòu)每一位工作人員，對(duì)核電項(xiàng)目前期工作均有全局性的了解，促進(jìn)本職工作，讓安全意識(shí)落實(shí)到每位員工身上。

所謂責(zé)任意識(shí)，一是要主觀加壓，工作執(zhí)行者要意識(shí)到安全問(wèn)題人人有責(zé)，自己就是一道核安全的屏障；二是要客觀加壓，讓工作執(zhí)行者意識(shí)到每一項(xiàng)工作均可能是自己最后的一次機(jī)會(huì)，高度警惕出現(xiàn)工作失誤。

只有針對(duì)核電前期工作的特點(diǎn)，提倡透明文化、建立合作機(jī)制、樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，才能真正培育好核安全文化。

3 結(jié)束語(yǔ)

核電廠建設(shè)目的是為了解決能源、環(huán)境問(wèn)題，但決不能為了減排、為了效益而忽視甚至回避核安全問(wèn)題。核電前期工作涉及技術(shù)領(lǐng)域廣泛，審批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，難以統(tǒng)一固定做法，加之每一個(gè)項(xiàng)目具有不同特點(diǎn)，必須因地制宜制定適當(dāng)?shù)那捌诠ぷ魍七M(jìn)方式。只有在《核安全規(guī)劃》的引領(lǐng)、指導(dǎo)下，恪守“安全第一、質(zhì)量第一”的根本原則，遵守核安全法規(guī)、導(dǎo)則及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入細(xì)致地對(duì)擬選核電廠址進(jìn)行充分論證，并著力在前期階段就重視核安全文化、培養(yǎng)核安全意識(shí)，才能做好核電前期工作，選出優(yōu)秀核電廠廠址，為以后核電廠的安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

Implementing National Nuclear Safety Plan at the Preliminary Stage of Nuclear Power Project Development

XUE?Ya-bin，CUI?Shao-zhang，PAN?Feng-guo，ZHANG?Li-zhen，SHI?Yong-gang
(Huaneng?Nuclear?Power?Development?Co.，Ltd，Beijing??100036，China)

This?study?discusses?the?importance?of?nuclear?power?project?design?and?engineering?methods?at?the?preliminary?stage?of?its?development?on?nuclear?power?plant’s?operational?safety?from?the?professional?view.?Specifically,?we?share?our?understanding?of?national?nuclear?safety?plan’s?requirement?on?new?reactor?accident?probability,?technology,?site?selection,?as?well?as?building?and?improving?nuclear?safety?culture?and?strengthening?public?participation,?with?a?focus?on?plan’s?implications?on?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development.?Last,?we?introduce?China?Huaneng?Group’s?work?on?nuclear?power?project?preliminary?development?and?the?experience?accumulated?during?the?process.?By?analyzing?the?siting?philosophy?of?nuclear?power?plant?and?the?necessity?of?building?nuclear?safety?culture?at?the?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development,?this?study?explicates?how?to?fully?implement?the?nuclear?safety?plan’s?requirements?at?the?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development.

nuclear?safety?plan;?preliminary?work?on?nuclear?power?development;?nuclear?safety?culture

TM623??Article character：A??Article ID：1674-1617(2014)02-0182-04

TM623

A

1674-1617(2014)02-0182-04

2014-01-10

薛亞斌（1974—），男，陜西西安人，高級(jí)工程師，碩士，從事核電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)工作。