社會資本視閾下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的治理

張進軍

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北·武漢 430074）

一、引言

城鎮(zhèn)化的進程是農(nóng)村人口向城市遷移、城市功能完善、公共服務(wù)均等化以及社會關(guān)系重構(gòu)的過程，這一社會巨大變革在加快生產(chǎn)要素流動、提高經(jīng)濟增長的同時，也勢必將對我國農(nóng)業(yè)文明向城市文明的嬗變起到巨大的促進作用。城鎮(zhèn)化過程中將會面臨一系列的經(jīng)濟與社會問題，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化潛在的社會關(guān)系調(diào)適的問題尤其值得重視，民族群眾與漢族群眾文化的異質(zhì)問題在城鎮(zhèn)化集聚的條件下將會更加突出，影響城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性以及民族間的團結(jié)。在過往的研究中，健全社會管理機制、加強法律制度保障以及加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬”制度是解決民族關(guān)系問題的主要途徑，而在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，民族文化、勞動力發(fā)生了空間上的遷移，社會關(guān)系與社會架構(gòu)將會重建，這就要求我們應(yīng)該從社會關(guān)系等社會資本的“軟”制度著手，對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題進行針對性地解決。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中社會資本治理內(nèi)涵與效應(yīng)

社會資本最早是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，取企業(yè)資本、民眾資本之意，作為政府投資與金融機構(gòu)融資的重要補充。隨著社會資本概念內(nèi)涵的不斷引申，社會資本在社會學(xué)與政治學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南的界定“社會資本意指通過協(xié)調(diào)行動來提高社會運行效率的信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)”，作為社會運行的粘合劑，能夠提高社會的運行效率以及促進社會和諧，而且社會資本在社區(qū)中所扮演的角色，往往能夠迅捷而充分利用信息溢出，緩解委托代理的道德風(fēng)險與逆向選擇等問題。更進一步，社會資本下的信任機制的完善能夠大大降低信息搜尋成本，為社會和諧與民族穩(wěn)定做貢獻。[1]（P56-59）所以，社會資本在城鎮(zhèn)化背景之下民族關(guān)系調(diào)適中扮演重要角色。

（一）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中社會資本治理內(nèi)涵

1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化涉及民族習(xí)俗文化的調(diào)適

民族習(xí)俗文化的差異性是影響民族關(guān)系的根源，文化異質(zhì)性所引發(fā)的民族沖突屢見不鮮，而民族關(guān)系的和諧又關(guān)系我國社會穩(wěn)定的大局。我國政府高度重視和諧的民族關(guān)系以及民族風(fēng)俗文化的多樣性，從制度設(shè)計上對少數(shù)民族的權(quán)利進行保障，少數(shù)民族區(qū)域自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》以及《憲法》中得到了充分的體現(xiàn)。此外，政府通過加強引導(dǎo)、鼓勵以及資助的方式，幫助少數(shù)民族的民族文化遺產(chǎn)申遺，為其文化的傳承創(chuàng)造更好的條件。事實上，法律制度、政府資助保障以及社會管理機構(gòu)的政策傾斜這種自上而下的制度并不能夠解決所有問題，民族關(guān)系及少數(shù)民族地區(qū)習(xí)俗文化的保護與傳承著力點應(yīng)該在于民族地區(qū)內(nèi)部。[2]（P85-88）而且，對于狹隘民族意識及民族隔閡等問題難以用“硬”制度進行解決，需要引入社會資本予以緩和。社會資本的核心概念是信任、互利互惠以及共同規(guī)范等自發(fā)聯(lián)系與形成的社會網(wǎng)絡(luò)，通過開展民族地區(qū)社會資本的培育而實現(xiàn)民族關(guān)系的和諧與穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急，社會資本在城市的載體下能夠充分發(fā)揮其調(diào)適民族文化與民族關(guān)系的功能。

2.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化涉及民族就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的根本特征，從勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制以及途徑來看，主要存在政府組織、市場作用以及社會關(guān)系三大影響因素。政府組織因素往往具有低覆蓋范圍、針對性過強的特點，但事實上社會網(wǎng)絡(luò)途徑才是勞動力轉(zhuǎn)移的主要動力與途徑。家戶與理性人都具有收入最大化的考量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收入的降低誘使民族地區(qū)人口遷往具有較高勞動生產(chǎn)報酬的城市。北京市“新疆村”的事實也進一步證實了民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的社會關(guān)系引導(dǎo)與集聚特征，因為文化的異質(zhì)性，這點對于少數(shù)民族尤其明顯，少數(shù)民族群眾比漢族群眾對社會關(guān)系具有更強的依賴性。[3]（P21-25）對于少數(shù)民族勞動力流動的社會資本效應(yīng)研究，能夠進一步幫助我們?nèi)?、深刻地對少?shù)民族城鎮(zhèn)化進程情況進行把握。

3.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化涉及民族社會資本的再生與完善

社會資本散落在廣袤的民族農(nóng)村地區(qū)，以家戶關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村扮演著關(guān)鍵的角色?？梢哉f，農(nóng)村地區(qū)依然是社會資本最豐富以及最復(fù)雜的地區(qū)。但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村社會資本與城市社會資本的二元互動形成了更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，城市在承載了農(nóng)村社會資本網(wǎng)絡(luò)的延伸、輻射以及侵入之后，逐漸形成了新型的社會資本承載的土壤。一方面，截止到2010年底，我國少數(shù)民族人口突破一億人，達到1.08億人，占全國人口總數(shù)的8.98%，這也意味著更多的少數(shù)民族群眾在城鎮(zhèn)化的大潮下涌入城市，形成新的城市少數(shù)民族聚集區(qū)，為社會資本的形成與發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。[4][5]（P77-81）（P53-60）另一方面，少數(shù)民族城市聚集區(qū)呈現(xiàn)出民族單一、文化同質(zhì)以及缺乏民族之間互動性的特征，據(jù)了解新疆維吾爾族自治區(qū)南疆地區(qū)大部分集聚區(qū)的維吾爾族超過總?cè)丝诘木懦?，?jù)2010年第六次人口普查顯示，在包括寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏以及廣西在內(nèi)的五個民族自治區(qū)，分別具有44個、52個、50個、40個以及52個民族成分，城鎮(zhèn)民族成分的多元化構(gòu)成了民族社會資本的復(fù)雜特征，必然涉及民族社會資本在城鎮(zhèn)化過程中的再生與完善。

（二）少數(shù)民族城鎮(zhèn)化進程中的社會資本效應(yīng)分析

在少數(shù)民族群眾進入、適應(yīng)以及融入城鎮(zhèn)化的過程中，社會資本在其中扮演著重要的角色。首先，社會資本是促使少數(shù)民族地區(qū)群眾向城市遷移的重要驅(qū)動力，民族文化的歸屬感大大降低了遷移的心理成本與社會成本。截止到2010年，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了34.7%，較2000年增加了11個百分點。[6]（P42-50）其中，回族、京族以及鄂溫克族等少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)突破了四成。從目前情況看，社會資本在少數(shù)民族城鎮(zhèn)化中地位凸顯，已經(jīng)進入城市的民族群眾為具有社會聯(lián)系的親屬或朋友提供住宿、基本生活以及心理上歸屬感等，是民族群眾城鎮(zhèn)化的重要紐帶與保障。其次，社會資本作為“軟”資本以及無形資本，立足于影響民族群眾的心理健康以及意識狀態(tài)，促使其更快融入城市。例如，蒙古族以及哈薩克等游牧民族傳統(tǒng)文化根植于農(nóng)牧?xí)r代的意識思維，往往與現(xiàn)代文明格格不入，在一定程度上干擾了城鎮(zhèn)化進程。藏族群眾信仰藏傳佛教，崇尚實物價值觀以及傳統(tǒng)的游牧生活方式，在融入城市的過程中往往出現(xiàn)文化沖突及不適應(yīng)難題。所以，大力培養(yǎng)民族間社會信任、共同規(guī)范等社會資本很有必要，提高民族間的文化認(rèn)同以及價值認(rèn)同。最后，社會資本中的信任、社會網(wǎng)絡(luò)以及互利互惠能夠保障民族間的和諧共處。信任是前提，社會網(wǎng)絡(luò)是媒介，互惠是利益導(dǎo)向，共同規(guī)范是根本價值觀，四者有機統(tǒng)一、共同作用，促進城鎮(zhèn)化進程中民族關(guān)系的和諧。

三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化社會資本建設(shè)的障礙透析

（一）舊有民族社會資本阻礙民族地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移

民族社會資本的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建存在結(jié)構(gòu)問題，傳統(tǒng)的親緣、血緣以及地緣網(wǎng)絡(luò)為民族群眾向城市遷移提供動力與歸屬，但需要特別指出的是，民族群眾本身的民族性決定了民族社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有深度信任的特征，雖然能夠提供強有力的社會關(guān)系保障，但深度信任帶來的民族封閉性、內(nèi)聚性又容易導(dǎo)致小團體、封閉性的存在，不利于民族群眾與其他民族之間的溝通，構(gòu)成了阻礙城鎮(zhèn)化的不可忽視的社會力量。因此，打破傳統(tǒng)的民族社會資本的極端民族屬性，構(gòu)建以功能為導(dǎo)向的新型民族地區(qū)管理機制，鼓勵多民族溝通交流團體的建設(shè)，對提高民族之間合作的意識，構(gòu)建民族社會資本，提升城鎮(zhèn)化水平意義重大。

（二）社會信任與互惠規(guī)則缺失影響民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

信任是社會資本網(wǎng)絡(luò)中的動態(tài)粘合劑，對于凝聚社會網(wǎng)絡(luò)、促進多民族和諧意義突出。然而，社會資本網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建存在的特殊民族信任的強化過分強調(diào)所謂的族群身份，對本族群群眾的信任遠(yuǎn)勝于其他族群，這種事實不利于社會化大生產(chǎn)的有效分工，容易導(dǎo)致城市新的民族聚集體的形成，甚至?xí)硪欢ǖ纳鐣[患。打破這種極端的民族信任模式，培育更具有廣泛社會意義的民族間信任機制是實現(xiàn)民族信任、社會進步的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)的社會信任網(wǎng)絡(luò)邊界過窄導(dǎo)致的結(jié)果是現(xiàn)代文明的沖擊與傳統(tǒng)的民族文化勢不兩立，一方面，民族地區(qū)內(nèi)聚力與不信任半徑正相關(guān)，民族內(nèi)聚力建立在內(nèi)部共同價值規(guī)范之上，與其他非族群人之間形成天然的鴻溝；另一方面，對其他民族的有益影響聽之任之，拒不吸收。

（三）共生發(fā)展機制喪失影響民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定

共生發(fā)展機制是對民族自我認(rèn)同與強制性法律規(guī)范的調(diào)和。共同規(guī)范既包括法律法規(guī)、政策等正式制度，也包括社會關(guān)系、互惠準(zhǔn)則、信任等非正式制度。對于民族群眾而言，共同規(guī)范下的民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及語言文字等具有濃烈的民族特征，在民族群眾城鎮(zhèn)化遷移的過程中，與其他多民族文化的深度融合導(dǎo)致了民族單一文化的多元趨勢，也進一步產(chǎn)生了文化沖突的可能性。所以，在多民族之間強化共生發(fā)展機制很有必要，共生發(fā)展機制的培育可以從加強國家意識、城市文化認(rèn)同以及社區(qū)價值觀培育著手，培育多民族之間的共同的精神家園，實現(xiàn)多民族價值觀體系的融合。

四、社會資本視閾下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的治理路徑選擇

（一）注重民族文化傳承，培育適應(yīng)城鎮(zhèn)化的民族社會資本

民族群眾在城鎮(zhèn)化的過程中不可避免地面臨多民族文化的融合問題，沖突在所難免，在維系傳統(tǒng)民族文化的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該積極破除極端民族自我認(rèn)同所帶來的封閉意識與狹隘民族意識，培育適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中所要求的新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。應(yīng)該充分正視我國社會資本，尤其是民族地區(qū)社會資本存量不足的事實，政府應(yīng)該充分發(fā)揮民族社會資本培育的主導(dǎo)地位，對民族群眾城鎮(zhèn)化過程中遇到的就業(yè)與社會保障問題充分重視。而且，政府應(yīng)該為多民族交往與溝通創(chuàng)造條件，實現(xiàn)民族關(guān)系善治。多民族文化的交 流與碰撞是實現(xiàn)民族之間信任、互惠、社會網(wǎng)絡(luò)以及共同規(guī)范的重要根基，只有通過不斷地交流與溝通，才能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化的傳承，剔除民族文化之糟粕，實現(xiàn)民族文化間的良好互動，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）搭建城鎮(zhèn)化社會信任網(wǎng)絡(luò)，推進民族關(guān)系和諧共處

擴大城鎮(zhèn)化過程中多民族之間的信任范圍，促使新型社會信任網(wǎng)絡(luò)的形成，是促進社會資本再生產(chǎn)，推進民族關(guān)系和諧共處的核心要求。不同的民族內(nèi)部具有異樣的信任邊界，信任的深度以及廣度隨著民族差異性的擴大也逐漸增大，經(jīng)濟有效性逐漸降低。新型城鎮(zhèn)化社會信任網(wǎng)絡(luò)要求打破民族狹隘主義，提高民族開放度，形成良好的民族互動與信任機制。作為民族主體的漢族，應(yīng)該主動與其他民族群眾主動交往，構(gòu)建完善的、覆蓋面較廣的社會網(wǎng)絡(luò)，增強民族之間的感情與信任，實現(xiàn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的善治。

普遍的信任制度既可以通過強制性的法律制度規(guī)范保障，也可以通過自下而上的民族間的社會關(guān)系加強來實現(xiàn)，以互惠利益準(zhǔn)則為導(dǎo)向建立普遍信任圈?；セ轀?zhǔn)則能夠打破以民族身份認(rèn)同為基礎(chǔ)的信任機制，建立普遍的自我利益與團體利益結(jié)合的信任網(wǎng)絡(luò)。在民族群眾城鎮(zhèn)化的遷移過程中，處于對于城市狹窄的生存環(huán)境、有限的競爭崗位以及稀缺的公共服務(wù)的競爭，民族之間關(guān)系存在一定的競爭性的矛盾不可避免。大多數(shù)民族群眾缺乏城市所需的高級技能，只能從事傳統(tǒng)的民族行業(yè)以及低端加工制造業(yè)，進而導(dǎo)致民族關(guān)系的不和諧。進行互惠合作意識與團隊合作意識的培養(yǎng)非常有必要，要擴大對民族群眾的就業(yè)渠道以及發(fā)展路徑，維護民族群眾的利益。

（三）重構(gòu)各民族共生發(fā)展機制，實現(xiàn)就業(yè)資源共享

共生發(fā)展的根基是共同價值規(guī)范。培育多元民族的共同價值規(guī)范需要喚起其國家意識、道德文化意識以及傳統(tǒng)文化文明意識，實現(xiàn)民族之間的價值認(rèn)同。毋庸置疑，每個民族都有自己的信仰，根植于文化血脈當(dāng)中，應(yīng)該充分尊重多民族之間的不同的價值觀與信仰，尊重中華文明所傳承下的精神財富，互幫互助的中華民族傳統(tǒng)美德，90后維吾爾族小伙賣馕餅資助4名貧困學(xué)生行為表現(xiàn)民族之間互相尊重與共生發(fā)展，也是共同規(guī)范的真實體現(xiàn)。[7]在城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中，民族群眾因為技能落后而且對環(huán)境較為陌生，就業(yè)問題尤其突出。政府應(yīng)該主導(dǎo)建立民族群眾異地就業(yè)信息平臺，為民族群眾開設(shè)專門的就業(yè)咨詢機構(gòu)與網(wǎng)站，實現(xiàn)就業(yè)共享，降低其就業(yè)搜尋成本。

[1]呂永紅，劉閩.基于社會資本框架下的民族關(guān)系治理新理念[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2007，(1).

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[3]黎 珍.社會資本：民族區(qū)域自治的元制度分析——兼談民族區(qū)域自治的善治問題[J].貴州民族研究，2004，(3).

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[7]新疆手機報.90后維吾爾族小伙賣馕餅資助4名貧困學(xué)生[N/OL].天山網(wǎng)， （2014-07-08）http://news.ts.cn/content/2014-07/08/content_10037961.htm.