西部民族地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對策——以四川民族地區(qū)為例

邊燕燕 鄧 玲

（四川大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，四川·成都 610064）

一、四川民族地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)初步探索與成效

四川省位于長江上游地區(qū)，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和我國重要的野生動植物基因庫，同時，也是我國最早開始實施天然林保護工程、退耕還林（還草）工程等生態(tài)工程的地區(qū)。1999年以來，四川民族地區(qū)從各個方面積極推進生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）加強各類環(huán)境問題治理

四川省民族地區(qū)突出抓好對重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的污染防治工作，通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，控制并逐步減少污染排放總量。建立健全工作長效機制，省級主要領(lǐng)導(dǎo)與各市州政府簽訂“十二五”總量減排目標責任書，對年終沒有完成減排目標任務(wù)的單位實施“一票否決”制度，保證逐年按期完成國家下發(fā)的減排目標任務(wù)，實現(xiàn)了四川省民族地區(qū)天藍地綠水凈的環(huán)境治理目標。2013年，四川省民族地區(qū)城市和農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，酸雨狀況同比有所好轉(zhuǎn)，五大水系總體上水質(zhì)較好，長江干流（四川省段）、金沙江干流、嘉陵江干流達標率均為100%，岷江干流達標率為53.9%，沱江干流水質(zhì)達標率為66.7%，湖庫水質(zhì)達標率為77.8%，城市集中式飲用水水源地斷面水質(zhì)全年達標率為99.2%。[1]

（二）大力推進節(jié)能減排

深入推進節(jié)能減排工作。按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》 （川府發(fā)〔2007〕39號）工作部署，四川省民族地區(qū)在重點領(lǐng)域和行業(yè)開展節(jié)能減排抓好十大重點工程。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，建立高耗能、高污染行業(yè)新開工項目報告制度，執(zhí)行開工建設(shè)“六項必要條件”。對超過環(huán)境容量指標、重點項目未達到目標責任書要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施；加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)閉不符合節(jié)能減排要求小火電、小水泥、小鋼鐵等項目。2013年，四川省民族地區(qū)萬元GDP能耗為0.88噸標準煤，節(jié)能成效明顯。

（三）落實主體功能區(qū)規(guī)劃

2013年4月，四川省完成并發(fā)布了《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)布實施之后，通過加大宣講宣傳力度，主體功能區(qū)理念逐步深入人心，使國土空間科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)成為共識。此外，四川省民族地區(qū)還通過建立健全生態(tài)補償機制，不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)的橫向援助機制，采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式提高重點生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)水平，主體功能區(qū)建設(shè)取得初步成效。

二、四川民族地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題與誤區(qū)

（一）在認識上將生態(tài)建設(shè)等同于生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，雖然只有“文明”二字之差，但在內(nèi)涵、層次、主體、境界上差距甚遠。[2]生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面，生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的延伸和升華。所謂生態(tài)建設(shè)是指運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，通過開展植樹造林、退耕還林（草、湖）、天然林保護、城市綠化、治理水土流失、荒漠化、石漠化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施，對已經(jīng)受到人為活動干擾的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和重建，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展行為的總稱?；诟拍羁梢钥闯?，生態(tài)建設(shè)是人類的一種景觀建設(shè)活動，是“人化自然”的一種表現(xiàn)，是一種景觀（器物）形態(tài)的文明。生態(tài)文明建設(shè)是人與自然兩個平等主體和諧發(fā)展的狀態(tài)、進步過程和積極成果。[3]（P13-16）實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展需要借助人類和自然這兩個平等的主體，借助它們共同的力量，實現(xiàn)的途徑有自然化人、人化自然、人化人和自然化自然四種方式。概括起來，生態(tài)文明建設(shè)就是要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)文明化和人類文明系統(tǒng)的生態(tài)化，而其中人類文明系統(tǒng)生態(tài)化包括政治、精神以及物質(zhì)文明的三大生態(tài)化。由生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵可以得出，生態(tài)文明建設(shè)所追求的的結(jié)果不僅僅是一種生態(tài)系統(tǒng)文明化的景觀（器物）文明，更是一種人類系統(tǒng)生態(tài)化的理念文明、行為文明、制度文明。所以，將生態(tài)建設(shè)等同于生態(tài)文明建設(shè)是不科學(xué)的，這樣會導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)沿著生態(tài)建設(shè)的老路走下去，違背了我國最初提出生態(tài)文明建設(shè)的初衷，也會將生態(tài)文明建設(shè)的效果大打折扣。

（二）在行動上將生態(tài)省建設(shè)等同于生態(tài)文明建設(shè)

民族地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)，是為了解決生態(tài)環(huán)境整體性與行政管理條塊分割矛盾而提出來的，旨在以省為單位開展的生態(tài)環(huán)境保護制度，是我國落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個創(chuàng)新舉措。根據(jù)國家下發(fā)的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》 （環(huán)發(fā)[2007]195號）的指示要求，生態(tài)省建設(shè)的批準是按照從環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)——生態(tài)縣——生態(tài)市——生態(tài)省這樣的順序逐層滿足一定的指標要求來實現(xiàn)的。事實上，生態(tài)文明建設(shè)是內(nèi)涵深、內(nèi)容多的一項復(fù)雜工程，它涉及到中國特色社會主義建設(shè)五方面的內(nèi)容，主要包括政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)方面，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容遠遠大于生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容。

正因為從認識到實踐上存在著誤區(qū)，導(dǎo)致四川省民族地區(qū)在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中主要活動一直停留在社會經(jīng)濟活動的“表層”（生態(tài)建設(shè)）和“末端”（污染治理）中，沒有深入到社會主義政治、經(jīng)濟、文化以及社會建設(shè)四方面建設(shè)的內(nèi)部，其最直接的結(jié)果是維護生態(tài)環(huán)境的投入力度與建設(shè)結(jié)果不成比例，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)成效遠達不到投入力度和人們的預(yù)期。

三、四川民族地區(qū)重點推動生態(tài)文明建設(shè)的基本措施

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的高度上，從實踐與理論高度鮮明而深刻地闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的基本觀點、重要性、指導(dǎo)原則、目標、路徑，提出了要建設(shè)美麗中國和走向社會主義生態(tài)文明新時代的宏偉愿景。在黨的十八屆三中全會上又進一步提出要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)在我國已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略需要認真推進和實施。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會的要求，立足四川省省情，四川省民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑和策略包含提升認識、全面融入和激發(fā)內(nèi)生三個層面。

（一）提升認識——解放思想，大力開展生態(tài)文明宣傳教育

1.廣泛宣傳生態(tài)文明理念。理念是行動的向?qū)?，什么樣的認識和理念決定了什么樣的行動和方向。借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)、影視、文字、動漫相結(jié)合的宣傳模式，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念進行持久化、全方位、系列化的宣傳，將生態(tài)文明理念和建設(shè)美麗四川深入人心。大力宣傳普及生態(tài)文明建設(shè)的重點、難點、必要性以及重要性，宣揚生態(tài)文明建設(shè)的總體思路與框架。同時也要重視將理念轉(zhuǎn)化為行動，并將生態(tài)文明建設(shè)行動分解落實到所有居民、企業(yè)和各級政府的具體實踐當中，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。

2.推動生態(tài)文化工程建設(shè)。將生態(tài)文明與藏羌文化相融合，不斷發(fā)展壯大具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和引進生態(tài)文化方面的人才，打造一批具有影響力的地區(qū)生態(tài)文化工程，形成一批具有特色的生態(tài)文化品牌。

（二）全面融入——將生態(tài)文明建設(shè)“融入”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1.將生態(tài)文明建設(shè)融入四川民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）指出，要走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。因此，將生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的各個方面和全過程，既是推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是推進生態(tài)文明建設(shè)融入社會經(jīng)濟的重要方面。將生態(tài)文明建設(shè)融入四川民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的各方面和全過程，進一步優(yōu)化四川省民族地區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚。依托主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，在成都平原、川南丘陵地區(qū)等重點開發(fā)地區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工為主，重點開發(fā)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔的產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)，適度吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在甘孜、阿壩等重點生態(tài)功能區(qū)探索人口異地遷移、生態(tài)功能核心區(qū)人口控制等城鎮(zhèn)化模式，引導(dǎo)人口向區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.將生態(tài)文明建設(shè)融入四川民族地區(qū)多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略。多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略是四川省民族地區(qū)在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期、全面建成小康社會階段，根據(jù)四川經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和具體省情提出的重大戰(zhàn)略部署，目的就是通過提升首位城市、做強市州經(jīng)濟基礎(chǔ)、做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，夯實底部基礎(chǔ)，最終形成多點多級支撐發(fā)展格局。將生態(tài)文明建設(shè)融入多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略，就是要將產(chǎn)業(yè)的高端化和生態(tài)化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，通過產(chǎn)業(yè)高端化提升市州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動首位城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；通過生態(tài)文化建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展尋找新的增長點，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對四川省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的凈化、提升、協(xié)調(diào)功能。一是加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和高端化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和高端化是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)之一，也是多點多級發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和主要驅(qū)動力量。通過推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成提升首位城市、實現(xiàn)次級突破的新動力，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、綠色經(jīng)濟培育為著力點，積極開展生態(tài)文明融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的試點。二是著力促進城市轉(zhuǎn)型升級。加快民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。

3.將生態(tài)文明建設(shè)融入四川民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是四川省民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)型的必然選擇，是四川省民族地區(qū)釋放長期蓄積的經(jīng)濟能量，在雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)需要強有力的科技支撐和引領(lǐng)，才能有效地實現(xiàn)改善環(huán)境、促進發(fā)展的目標。通過生態(tài)文明建設(shè)與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，可以有力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，形成科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動與生態(tài)文明建設(shè)互動發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)模式。探索建立科技創(chuàng)新和生態(tài)文明協(xié)調(diào)機制，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)合力

（三）激發(fā)內(nèi)生——充分調(diào)動廣大民族地區(qū)人民的積極性

從以人為本的角度出發(fā)，重視每一個個體對生態(tài)文明建設(shè)的渴望，不斷挖掘人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的需求，重視內(nèi)生動力的挖掘和激發(fā)，從而實現(xiàn)“自下而上”推進生態(tài)文明建設(shè)的目的。當前，隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)產(chǎn)品的嚴重不足，某種程度上成為阻礙我國邁向小康社會過程和提高人民幸福感的制約因素，民眾熱切期盼的“舌尖上的安全”、新鮮的空氣、清潔的水源、宜居的氣候等生態(tài)產(chǎn)品和綠色需求還不能得到有效滿足。[4]（P87-91）一是要改變傳統(tǒng)工業(yè)化理念下的生產(chǎn)方式和生活方式，讓廣大群眾在學(xué)習(xí)“美麗中國夢”、“美麗四川夢”中去踐行“美麗人生夢”，用生態(tài)文明的原則和理念去改造自身的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面，倡導(dǎo)綠色人生生產(chǎn)方式和生活方式。[5]（P18-22）二是要激發(fā)廣大群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，在廣大群眾中仍舊有廣大的生態(tài)產(chǎn)品需求空間，這就需要政府和企業(yè)以此為契機，大力推進生態(tài)工程，加快生態(tài)修復(fù)，提供出更多的生態(tài)產(chǎn)品來滿足群眾的迫切需要。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表人會上的報[N].光明日報，2012-11-18.

[2]鄧 玲.探索生態(tài)文明建設(shè)的“融入”路徑[N].光明日報，2013-01-23.

[3]陳國階.生態(tài)文明若干理論探討[J].決策咨詢，2013，(1).

[4]邱高會，鄧 玲.從地球文明的視角論生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及其實現(xiàn)[J].甘肅社會科學(xué)，2014，(3).

[5]馬 凱.堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)[J].求是，2013，(9).