參與型公民文化與政治穩(wěn)定

金業(yè)欽

（中共遼寧省委黨校 政治學(xué)教研部，遼寧 沈陽 110004）

政治文化對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行起著促進(jìn)或阻礙的作用。因此，國家建立民主制度的同時(shí)，還必須培養(yǎng)相應(yīng)的民主文化。［1］（p280-286）在很多發(fā)展中國家，民主的政治文化，并沒有傳統(tǒng)的根基，它需要通過特定的途徑進(jìn)行塑造。通過制度的創(chuàng)造與安排，通過改變?nèi)藗冊(cè)械男袨槟Ｊ剑姑裰魉枰墓窬裨谌藗兊男睦?，成為?nèi)在的文化和心理因素，讓民主的理念和精神成為大眾行為的內(nèi)在支配力量，如此民主制度才能成功地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

一、公民文化：民主政治的土壤

民主政治要保持穩(wěn)定和效率，不僅要靠合理的政治結(jié)構(gòu)和治理模式，還必須擁有支持民主制度的政治文化，否則，民主政治很難獲得穩(wěn)定成功和持續(xù)的穩(wěn)定。阿爾蒙德和維伯在對(duì)五個(gè)國家的政治文化進(jìn)行了實(shí)證研究后，提出了“公民文化”的概念，將其視作支持民主政治系統(tǒng)的政治文化的一種重要表現(xiàn)形式，它的形成有兩點(diǎn)特征：“第一，公民文化是作為一種逐步發(fā)展的，相對(duì)沒有危機(jī)，沒有麻煩，沒有強(qiáng)壓的政治結(jié)果而在西方出現(xiàn)的。第二，它是通過融合而產(chǎn)生的：新的態(tài)度模式不是取代舊的模式，而是與之融合在一起的。 ”［2］（p548）可見，這種公民文化是一種混合的政治文化，它強(qiáng)調(diào)理性地參與政治的輸入結(jié)構(gòu)，同時(shí)它也是一種忠誠的參與者文化，在這種文化下，公民對(duì)于政治輸入的也是理性的，民主得到有效的支持。

在民主政治中，一方面，公民被期望是活躍的和參加的，另一方面，在參與政治的方式上又期望是有理性的，為理智而不是感情所指導(dǎo)。這是一種“理性-積極性”模式的政治文化。從歷史上看，這種公民文化對(duì)于原發(fā)型民主國家是其歷史自然積淀的產(chǎn)物，并非根據(jù)某種理念構(gòu)建而成的，其中包含著一些特定的傳統(tǒng)因素。然而，孕育這種公民文化的許多特定因素，在許多的民主后發(fā)國家的傳統(tǒng)中并不存在，這就使得在民主后發(fā)國家構(gòu)造一種公民文化難以從傳統(tǒng)中尋找到根基和支撐，這成為后發(fā)國家普遍面臨的問題。

然而，在民主文化的研究上，研究者們主要集中在對(duì)支持民主的政治文化的描述問題上，而對(duì)于民主文化的生成路徑，尤其在后發(fā)國家如何培養(yǎng)支持民主政治系統(tǒng)的公民文化的問題上，研究者們并沒有給出一個(gè)滿意的答案?！肮裎幕峭ㄟ^一種復(fù)雜過程進(jìn)行傳遞的，這包括在許多社會(huì)機(jī)構(gòu)中的訓(xùn)練——家庭、伙伴群體、學(xué)校、工作場(chǎng)所，以及在政治系統(tǒng)自身之中。 ”［3］（p546）因此，在那些缺少構(gòu)建公民文化的傳統(tǒng)因素的國家，支持民主政治系統(tǒng)的公民文化的形成，是有路可尋的。傳統(tǒng)是歷史地積淀起來的，這就意味著，在民主的后發(fā)國家，可以通過政治社會(huì)化的途徑，逐漸改造原有的政治文化，培養(yǎng)人們形成民主的政治性格，構(gòu)造一種支持民主政治系統(tǒng)的公民文化。

作為支持民主政治系統(tǒng)的公民文化，“既不是傳統(tǒng)文化也不是現(xiàn)代文化，而是傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結(jié)合；它是一種建立在溝通和說服基礎(chǔ)上的多元文化，它是一致性和多樣性的共存文化，它是允許變革，但必須有節(jié)制地進(jìn)行的文化：這就是公民文化。 ”［4］（p8）從傳統(tǒng)政治文化到公民文化，這一政治文化變革過程中，不僅包含對(duì)于一些傳統(tǒng)因素的徹底改造，也包含對(duì)于一些傳統(tǒng)因素的繼承和形式上的轉(zhuǎn)換。權(quán)威結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是公民文化塑造的一個(gè)重要內(nèi)容，傳統(tǒng)型的權(quán)威結(jié)構(gòu)向民主型的權(quán)威結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不僅是政治和社會(huì)制度層面上的，同時(shí)也是心理與文化層面上的，制度層面上權(quán)威結(jié)構(gòu)可以通過迅速的制度更新完成，而通過這些制度規(guī)范引導(dǎo)人們的行為，進(jìn)而逐漸改變心理和文化層面上的權(quán)威結(jié)構(gòu)，形成人們心理上的權(quán)威結(jié)構(gòu)，當(dāng)然這一過程并不是一蹴而就的，要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)期。傳統(tǒng)政治文化可以概括為村民型、臣民型、村民與臣民混合型三種類型?！俺济裢窃谡J(rèn)知上取向于政府輸出的一面：行政、官僚機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)。村民常常對(duì)政治系統(tǒng)的各方面都沒有意識(shí)，或僅有模模糊糊的意識(shí)。 ”［5］（p89）臣民型的和村民型的政治文化都不是支持民主政治體系的政治文化。然而，從臣民型或村民型政治文化向公民文化轉(zhuǎn)變，并不是對(duì)臣民型和村民型政治文化的完全剔除，而是將一些新的因素添加進(jìn)去。在公民文化中，存有一些臣民型和村民型的政治文化因素，這些因素對(duì)于保持民主政治體系的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的。

在民主化的過程中，民主后發(fā)型國家需要在制度改造和文化塑造兩方面同時(shí)進(jìn)行，制度上的改造固然有英美等原發(fā)型國家的成功典范，但是在民主文化的培養(yǎng)上，民主后發(fā)型國家則不能單純的效仿，必須尋找特定的路徑來塑造“自己”的支持民主政治系統(tǒng)的公民文化。

二、參與型公民文化與政治系統(tǒng)穩(wěn)定

國家的合法性主要取決于其公民對(duì)國家的認(rèn)同，這種認(rèn)同主要包含兩個(gè)方面：一是對(duì)整個(gè)國家體制的認(rèn)同，公民認(rèn)為這一體制能夠?yàn)槠浞?wù)，能夠通過這一體制公平和合理實(shí)現(xiàn)其利益和要求，不會(huì)對(duì)其傷害，民主是目前能夠最好地實(shí)現(xiàn)這一認(rèn)同的政治制度；另一個(gè)是對(duì)國家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的能力的認(rèn)同，國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升公民的經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上也會(huì)增加國家的合法性，制度改造的成本是相當(dāng)高的，而且其過程中也伴隨著許多不可預(yù)測(cè)的因素，因此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為許多國家提高合法性的選擇。

在一定時(shí)期內(nèi)，通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)可以增加一個(gè)國家的合法性，但是高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的不平等，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)上的不平等惡化到一定程度，而政府又無力采取措施進(jìn)行改革時(shí)，大面積的社會(huì)沖突便會(huì)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)上的效率與公平好像永遠(yuǎn)不能平衡。對(duì)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)平等的要求，會(huì)極大地沖擊現(xiàn)有的政治制度，政府對(duì)于這種沖擊，要么采取措施滿足對(duì)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)平等的要求，要么對(duì)政治體制進(jìn)行改革，允許各種要求進(jìn)入政治體系，讓各方利益在一個(gè)政治平臺(tái)進(jìn)行解決。

第一種方法，社會(huì)——經(jīng)濟(jì)平等的要求可能會(huì)得到滿足，但是社會(huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度卻會(huì)受到很大的影響。較低的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則會(huì)影響國家的合法性，而持續(xù)性的低社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生合法性的危機(jī)。為扭轉(zhuǎn)這一危機(jī)，國家很可能會(huì)再次犧牲平等而取得效率，而這又會(huì)陷入第一個(gè)危機(jī)之中。第二種方法，國家改革政治體制，允許大量的要求進(jìn)入政治體系，如果政治體制的容納量有限，那么大量參與的涌入會(huì)導(dǎo)致 “參與內(nèi)爆”，政治體制由于負(fù)荷不起大量的政治要求和政治活動(dòng)而迅速解體，同時(shí)如果參與的民眾不具有民主政治所需要的公民精神，那也會(huì)造成政治上的混亂，在沒有理性、寬容、妥協(xié)的情況下，民眾的政治行為可能導(dǎo)向一種狂熱，整個(gè)社會(huì)可能會(huì)被摧垮。

可以看到，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方法，對(duì)于增加國家的合法性是有限的，它在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有效地維護(hù)政治體系的穩(wěn)定，但是長(zhǎng)期看來，它是無法獲得持久的合法性的，如果單純地依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來提高國家的合法性，維持政治體系的穩(wěn)定是不可能的。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的過程中，個(gè)人的行動(dòng)能力也得到很大的提高，他們的參與政治意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，政治效能感也會(huì)因經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)而得到提高。另外，教育水平的普遍提高也會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，根據(jù)阿爾蒙德和維伯的調(diào)查，教育水平的提高會(huì)促進(jìn)公民們的參政意識(shí)和政治效能感的提高。［6］（p258-284）面對(duì)參與意識(shí)和政治效能感的普遍提高，政治系統(tǒng)會(huì)面臨巨大的壓力，單純的經(jīng)濟(jì)很難長(zhǎng)期滿足人們的需求，政治系統(tǒng)對(duì)公民參政的容納量必須提高。

在現(xiàn)代化過程中的許多國家，都曾采用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段來提高其合法性，但是動(dòng)蕩的局面常會(huì)伴隨出現(xiàn)。政治系統(tǒng)的變革，成為了現(xiàn)代化過程中的國家不可避免的一項(xiàng)任務(wù)。通過對(duì)政治系統(tǒng)的改造提高國家的合法性，民主制度是現(xiàn)代國家采取的典型模式。將原有的體制改造成民主體制，一個(gè)基本的要素就是允許所有公民能平等地參與進(jìn)政治系統(tǒng)內(nèi)，普選是必不可少的，然而對(duì)于民主后發(fā)國家的民眾，是否已經(jīng)做好了參與進(jìn)國家政治體系的準(zhǔn)備，成為了一個(gè)問題。在民主的原生國家，其民眾是先具有了支持民主的性格，而后其民主國家才建立起來的，而在民主國家的建立和發(fā)展中，其民主的性格和文化也得到不斷的完善和提高。但是，對(duì)于民主的后發(fā)國家支持民主的文化因素，并未預(yù)先植入他們的文化中。

如果，民眾沒有做好進(jìn)入民主政治體系的準(zhǔn)備，那么突然間讓這些“非公民”參與民主政治體系，會(huì)產(chǎn)生不良的后果。如果，民眾對(duì)于政治過度的熱情，那么激增的參與會(huì)使得民主制度運(yùn)行出現(xiàn)困難；如果，民眾對(duì)于政治是冷漠的，那么民主制度的運(yùn)行便很難獲得其應(yīng)有的支持，民主制度只會(huì)變成一個(gè)沒有靈魂的空殼。當(dāng)民眾還沒有學(xué)會(huì)民主的方法，沒有學(xué)會(huì)理性、寬容地去處理公共生活，沒有學(xué)會(huì)通過聯(lián)合和結(jié)社去進(jìn)行政治行動(dòng)時(shí)，全國的政治體系面向所有人的開放是危險(xiǎn)的。無論是冷漠的還是狂熱的民眾，在沒有接受必要的民主訓(xùn)練的情況下，一旦被某種權(quán)威所利用，那么民主將會(huì)蛻變成獨(dú)裁統(tǒng)治，甚或極權(quán)主義政府。可見，“政治生活中對(duì)政治冷漠者政治參與的迅速增長(zhǎng)將危機(jī)民主制度的穩(wěn)定。 ”［7］（p3）在現(xiàn)代化進(jìn)程中，不同的國家在參與模式上走了兩條不同的道路，即民主的模式和極權(quán)的模式。民主模式為民眾提供公民身份，民眾作為權(quán)利主體參與政治活動(dòng)；極權(quán)模式提供“參與服從”的角色，民眾作為被動(dòng)員者和服從者參與政治活動(dòng)。在民眾還未被訓(xùn)練成“公民”，不具備民主制度運(yùn)行所需要的必要素質(zhì)和性格時(shí)，極權(quán)主義是很有可能會(huì)出現(xiàn)的，那時(shí)表面上的參與實(shí)則是一種對(duì)權(quán)威和意識(shí)形態(tài)的服從。

根據(jù)當(dāng)代民主理論家的描述，“只要求少數(shù)公民對(duì)政治生活有著高度的參與和興趣，大多數(shù)公民的冷漠和不感興趣對(duì)于維持整個(gè)政治體系的穩(wěn)定是重要的，如果民主系統(tǒng)維持穩(wěn)定，就需要特定的條件。大多數(shù)人對(duì)政治生活的參與，不應(yīng)該超過維持民主方法（選舉機(jī)制）運(yùn)行的最低水平。 ”［8］（p7）當(dāng)代民主政治體系的穩(wěn)定運(yùn)行，是以少數(shù)精英的積極投入政治生活和多數(shù)民眾的政治冷漠和非參與為主要特征。因?yàn)橛辛嗽诠裰写嬖谥鞣N各樣的分歧、調(diào)整和變化，有限的參與和冷漠對(duì)于整個(gè)政治體系產(chǎn)生了一種積極的作用。雖然根據(jù)這種描述，少數(shù)精英的參與才是最關(guān)鍵的，缺乏政治效能感的冷漠的、普通的大眾的不參與，被看作是社會(huì)穩(wěn)定的主要屏障。然而，“我們通過參與實(shí)踐而學(xué)會(huì)了參與，政治效能感更有可能在一個(gè)參與性環(huán)境中得到培養(yǎng)。而且，有證據(jù)表明，在一種參與性權(quán)威結(jié)構(gòu)中的經(jīng)歷可以有效消除個(gè)人身上非民主態(tài)度的傾向。如果那些剛進(jìn)入政治領(lǐng)域的人曾經(jīng)接受過‘教育’，那么他們的參與將不會(huì)對(duì)政治體系的穩(wěn)定構(gòu)成威脅?！保?］（p99）

政治穩(wěn)定=政治系統(tǒng)/政治參與，這一公式顯示了維持政治穩(wěn)定的兩條途徑，一是增加政治系統(tǒng)的容納性，發(fā)達(dá)的民主體制對(duì)促進(jìn)政治穩(wěn)定是至關(guān)重要的，另一個(gè)是將政治參與限制在一定范圍內(nèi)。對(duì)于民主的后發(fā)國家，這兩方面需要同時(shí)同步的進(jìn)行。在政治參與問題上，一方面需要足夠的數(shù)量以支持民主制度的運(yùn)行，一方面又要謹(jǐn)防參與的泛濫，那將導(dǎo)致民主制度的崩潰。面對(duì)現(xiàn)代進(jìn)程中，參與精神的普遍興起，民主后發(fā)國家必須找到一個(gè)可以調(diào)和這一矛盾的方法?；鶎訁⑴c成為解決這一問題的一個(gè)有效的方法。

作為一種教育方式，基層參與可以訓(xùn)練出民主需要的政治性格，通過基層參與不但可以學(xué)習(xí)民主的方法，還可以培養(yǎng)“理性——積極”的參與性格，成為真正的“公民”。這種公民文化的培養(yǎng)，是有利于全國層面上的民主制度的運(yùn)作的，這樣的公民進(jìn)入政治體系中，將不會(huì)產(chǎn)生狂熱分子和冷漠分子進(jìn)入民主政治體系的破壞性效應(yīng)。政治能力和參與，將影響系統(tǒng)的效能及其合法性。在基層參與政治決策機(jī)會(huì)，會(huì)伴隨著對(duì)系統(tǒng)感到更為滿意，并對(duì)系統(tǒng)更為忠誠，而這一忠誠是民主制度穩(wěn)定所必需的，而同時(shí)，參與政治的能力感也能加強(qiáng)系統(tǒng)的合法性，并促進(jìn)政治的穩(wěn)定。

另一方面，基層參與也可以在一定程度上消化現(xiàn)代化所帶來的參與激增問題。參與的突然增加對(duì)于政治體系是有害的，尤其是對(duì)民主制度還不成熟的國家。如果民眾的參與熱情和參與要求得不到釋放，那么蓄積起來會(huì)產(chǎn)生破壞性的后果，基層的參與則可以起到一個(gè)緩沖的作用。人們總是對(duì)身邊的事情更感興趣，基層的參與使得人們對(duì)于參與政治的要求不會(huì)直接沖擊全國性的政治體系。同時(shí)，通過基層參與的教育，民眾的參與精神和參與技能也可以得到訓(xùn)練，為進(jìn)入全國性的政治系統(tǒng)作好準(zhǔn)備。

然而，基層不可能消化所有的參與要求和參與精神，同時(shí)，基層參與也會(huì)培養(yǎng)起民眾的參與精神，只不過這種參與精神是與民主制度相容的，狂熱和冷漠被“理性——積極”所代替。從“政治穩(wěn)定=政治系統(tǒng)/政治參與”來看，為了維護(hù)政治穩(wěn)定，對(duì)政治系統(tǒng)的改造也必不可少的，基層雖然可以消化一定的參與要求，但是政治體系最終仍要面對(duì)成長(zhǎng)起來的公民的參與要求。當(dāng)基層被民主化，并為公民們普遍接受，而全國性或地方性的政治系統(tǒng)還未被民主化時(shí)，兩者間會(huì)產(chǎn)生張力，公民們對(duì)民主的訴求在某種程度上就成為政治系統(tǒng)民主化的一種動(dòng)力。但是，如果政治系統(tǒng)不對(duì)公民的要求作出反應(yīng)，那么很可能會(huì)造成政治系統(tǒng)的危機(jī)，已經(jīng)成長(zhǎng)起來的民主意識(shí)和民主文化是無法壓制的，政治系統(tǒng)的改造是唯一的選擇。因此，政治系統(tǒng)的民主化是無法回避的，強(qiáng)調(diào)基層的參與只是為政治系統(tǒng)的民主化在公民文化層面上做了準(zhǔn)備，為政治制度平穩(wěn)過渡爭(zhēng)取了時(shí)間。

三、選舉式參與與決策式參與：公民文化培育的兩種途徑

許多民主理論家將“選舉”看作是民主的核心要素，沒有選舉民主就無法稱之為民主。在當(dāng)代許多民主理論中，如精英民主、自由民主、代議制民主，參與沒有特殊的或關(guān)鍵性地位，重要的是有足夠的公民參加選舉活動(dòng)以使選舉機(jī)器——這一制度安排——能夠令人滿意地運(yùn)行。民主的核心是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。他們通過對(duì)現(xiàn)有民主國家的描述，闡發(fā)了一個(gè)典型民主國家的特征和基本的要素。

這些當(dāng)代民主理論，主要關(guān)注的民主在全國層面上的制度設(shè)定和運(yùn)行，基層領(lǐng)域內(nèi)的民主運(yùn)作并不在他們的視野內(nèi)。在全國層面上，直接民主和參與式民主確實(shí)無法取代代議制的位置，超過一定的范圍，直接式的參與是不可能的，也是無效的。但是，在基層領(lǐng)域直接民主和參與式民主卻可以發(fā)揮其巨大的作用。由于當(dāng)代民主理論，主要來自對(duì)現(xiàn)有民主國家的描述，這些國家本身已經(jīng)具有了支持民主政治的文化，因此，對(duì)于如何培養(yǎng)民主政治所需要的政治文化，當(dāng)代的民主理論沒有給出一個(gè)合適的答案。

如果 “民主理論是關(guān)于普通公民對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)者施加一定程度控制的過程”，［10］（p7）那么在一個(gè)缺乏民主文化的地方，大多數(shù)人對(duì)政治不感興趣和保持冷漠，政治效能感很差，提出一種要求普通人最大限度地實(shí)施“控制”的理論是沒有意義的。而且，通過調(diào)查，我們已經(jīng)了解人們不可能通過投票活動(dòng)來學(xué)會(huì)如何投票，換句話說，人們?cè)趩渭兊倪x舉中無法學(xué)會(huì)民主的方法和民主的原則，形成不了民主政治運(yùn)行做需要的民主性格。因此，如果民主的參與只是限于選舉，那對(duì)于后發(fā)國家要培養(yǎng)民主的政治文化這項(xiàng)任務(wù)，那是很艱難的。

另外，政府權(quán)力和責(zé)任之間的張力，也會(huì)對(duì)民主系統(tǒng)的公民提出一種互相矛盾的要求。“如果精英們對(duì)普通公民負(fù)有責(zé)任，那么普通公民要做某些事情：普通公民必須發(fā)表他的觀點(diǎn)，以便精英知道他的要求是什么；他必須進(jìn)入政治，以便知道和注意精英們從事負(fù)責(zé)任的行為。換言之，精英的責(zé)任要求普通公民按照公民的‘理性——主動(dòng)性’模型行動(dòng)。但是，如果精英權(quán)力的這一極得到實(shí)現(xiàn)，那么就會(huì)要求普通人具有完全相反的態(tài)度和行為。如果精英有權(quán)利并能做出權(quán)威性決定，那么必須限制普通人對(duì)政治的卷入、積極性和影響。普通公民必須把權(quán)力交給精英而讓他們來統(tǒng)治。精英權(quán)力要求普通公民相對(duì)地消極、不卷入，并服從精英?？梢姡裰髡沃械墓褚髮で笙鄬?duì)立的矛盾的目標(biāo)：他必須是積極的，也是消極的；卷入的，也是不太卷入的；有影響力的，也是服從的。 ”［11］（p523）在民主的后發(fā)國家，這種“理性——積極”的公民尚未出現(xiàn)時(shí)，民主系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)一種失衡，公民沒有意識(shí)和能力使精英們對(duì)自己負(fù)責(zé)，選舉出精英后，等待公民的是統(tǒng)治，而這種統(tǒng)治則是缺乏應(yīng)有的制約的。

在政治生活中，如果一個(gè)人的任務(wù)僅是投票活動(dòng)，那么這項(xiàng)活動(dòng)僅是相對(duì)消極的參與共同體生活的形式，盡管它肯定是一種參與形式。但是這種消極的參與形式，并不利于一種民主性格的培養(yǎng)。某種程度上，把單純的投票行為說成參與，這不過是一種說法而已，他留給我們的參與一詞的含義是籠統(tǒng)兒乏味的。“恰當(dāng)?shù)乩斫?，參與的含義是親自參與，是自發(fā)自愿的參與。也就是說，參與不只是‘屬于’（僅僅被卷入某事），更不是非自愿的‘被迫屬于’。參與是自發(fā)的，因此同（由他人的意志）促動(dòng)截然相反，即它和動(dòng)員相反。 ”［12］（p127）在單純的投票行動(dòng)上，我們很難看到一種有利于民主政治的“理性——積極”性格的產(chǎn)生。但是，在個(gè)人整個(gè)政治過程均參與進(jìn)去，發(fā)揮自己的力量時(shí)，我們能看到其政治效能感和政治運(yùn)作技巧的提升。決策式的參與不是對(duì)選舉式參與的一種代替，它不排斥在民主過程中對(duì)于選舉的應(yīng)用，但是它強(qiáng)調(diào)作為公民的個(gè)人能夠進(jìn)入政治決策的過程之中，個(gè)人只有投身到民主過程中，才能真正學(xué)會(huì)民主政治運(yùn)作的技巧，同時(shí)，只有個(gè)人進(jìn)入到?jīng)Q策過程中，他才能真實(shí)體會(huì)到自己作為共同體成員的對(duì)于公共政策的影響，其政治效能感才能得到提升。

選舉式參與，并不是不能提升個(gè)人的政治效能感和政治技能，只是由于人們?cè)谶x舉過之后，便很難參與進(jìn)政治過程中，政治對(duì)于個(gè)人來說仍是較遙遠(yuǎn)的。但是，在決策式參與中，公民參與民主過程可以產(chǎn)生一種不間斷的累積效應(yīng)，公民的政治效能感和政治技能通過一次的參與決策過程而得到不斷的加強(qiáng)。在決策式參與中，公民們投票產(chǎn)生的是一個(gè)執(zhí)行者，共同體中的主要決策是要經(jīng)過公民們討論，然后進(jìn)行集體決策的。個(gè)人在民主的決策過程中，扮演著重要的角色，民主的性格也正是在一次次的決策中累積而成的。

決策式參與也存在著一些問題，由于共同體規(guī)模的問題，一旦成員超過了一定的數(shù)額，那會(huì)使得決策成本變得很高，尤其在公民的素質(zhì)較低的時(shí)候，成員們可能會(huì)很難達(dá)成一致，有效的決策可能很難出現(xiàn)。另外，民主的決策方式，不一定能帶來有效率的和成功的決策，通過這一方式可能得到的具有負(fù)面效果的決策。然而，雖然決策式參與會(huì)有諸多的問題，但是正是通過決策過程中的沖突，失敗的決策，低效的決策等，成員們才能逐漸地學(xué)會(huì)理性地處理公共事務(wù)，才會(huì)意識(shí)到自己的公共責(zé)任，才會(huì)學(xué)會(huì)妥協(xié)與寬容。單純的選舉式參與，或許能夠?yàn)楣餐w帶來效率，但是選舉出的“能人”代替公民們進(jìn)行選擇，人們或許會(huì)從中獲得利益，但是卻會(huì)培養(yǎng)政治上的懶惰心理，公共生活對(duì)于他們來說是陌生的、并不重要的，在心理上很可能造就一種對(duì)個(gè)人權(quán)威的依賴，這些都是與民主的政治文化不相容的。因此，要在通過參與培養(yǎng)公民精神，必須進(jìn)行決策式的參與。

“參與決策活動(dòng)的結(jié)果是，個(gè)人接受了教育而學(xué)會(huì)區(qū)分他自己的沖動(dòng)和欲望，他既學(xué)會(huì)了如何成為一個(gè)私人公民，也學(xué)會(huì)了如何成為一個(gè)公眾人物。 ”［13］（p24）“參與是微型民主的本質(zhì)，或者說，它為上層結(jié)構(gòu)即民主政體，提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 ”［14］（p128）在培養(yǎng)公民文化的過程中，基層是最主要的領(lǐng)域，而在基層領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治則是最關(guān)鍵的。同時(shí)，在培養(yǎng)公民文化的途徑上，決策式的參與則是我們能夠選擇的一條可行而有效的方式。對(duì)于民主的后發(fā)國家，通過為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的決策式的參與制度，讓每個(gè)公民都能夠有機(jī)會(huì)參與進(jìn)公共生活中，在參與的過程中，學(xué)習(xí)民主的方法，培養(yǎng)民主的性格，進(jìn)而形成一種支持民主政治的公民文化，這樣才能使得整個(gè)國家的民主體制有效的運(yùn)作起來。

［1］〔美〕塞繆爾·亨廷頓.第三波——二十世紀(jì)末的民主化浪潮［M］.劉軍寧譯.臺(tái)北:五南圖書出版公司，2005.

［2］［3］［4］［5］［6］［11］〔美〕 加布里埃爾·A·阿爾蒙德， 西德尼·維伯.公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制［M］.徐湘林譯.北京:華夏出版社，1989.

［7］［8］［9］［10］［13］〔美〕 卡羅爾·佩特曼. 參與和民主理論［M］.陳堯譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006.

［12］［14］〔美〕喬·薩托利.民主新論［M］.馮克利，閻克文譯.北京:東方出版社，1998.