影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素及對(duì)策研究

盛振文

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

民辦高校作為高等教育的重要辦學(xué)形式之一，其可持續(xù)發(fā)展有特定的內(nèi)涵。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，以長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展為目標(biāo)，尋求可持續(xù)發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)自身“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“持久”的發(fā)展。民辦高校的可持續(xù)發(fā)展是在發(fā)展過(guò)程中，追求自我生存和永恒發(fā)展，保證學(xué)校在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具有較強(qiáng)生命力的發(fā)展。因此，它必然要處理好影響可持續(xù)發(fā)展的因素之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，影響民辦高校可持續(xù)發(fā)展的因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素。外部影響因素主要包括政策法規(guī)、政府資助和社會(huì)認(rèn)可，內(nèi)部影響因素主要包括師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)特色和大學(xué)文化。

一、影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)外因素及其關(guān)系

影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)部因素有很多，如辦學(xué)特色、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、體制機(jī)制、招生就業(yè)、大學(xué)文化等，下面主要分析師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)特色和大學(xué)文化對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響。

哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特曾說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量，一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出名?！敝挥信囵B(yǎng)和維持一支優(yōu)秀的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，學(xué)校的其他有形資產(chǎn)才能發(fā)揮出其作用，人才培養(yǎng)質(zhì)量及就業(yè)前景才能得到基本的保障。目前，我國(guó)民辦高校的教師一般都實(shí)行聘任制，公開(kāi)招聘，經(jīng)審查和面試通過(guò)后，由校長(zhǎng)簽署聘任合同。應(yīng)聘的主要有離退休教師和專業(yè)技術(shù)人員，普通高等學(xué)校、科研單位及公司的在職教師、科研人員和專業(yè)技術(shù)人員，民辦和普通高等學(xué)校的畢業(yè)生以及社會(huì)上有一技之長(zhǎng)的人員。目前大部分民辦高校師資隊(duì)伍都呈兩頭較大的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，院系領(lǐng)導(dǎo)和高職稱的教師多為公辦院校退休人員，專職教師多為青年教師，而年富力強(qiáng)且有較豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中年教師相對(duì)偏少，師資結(jié)構(gòu)很不合理。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，這些都嚴(yán)重制約著辦學(xué)質(zhì)量的提高，民辦高校師資隊(duì)伍低素質(zhì)且缺乏穩(wěn)定性的現(xiàn)狀影響了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足也是影響我國(guó)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)部因素。雖然我國(guó)民辦高校經(jīng)過(guò)了30多年的建設(shè)與發(fā)展，但是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然主要靠自籌，而且學(xué)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占的比例大都在85%以上，有些學(xué)校甚至是100%，走的是一條完全“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的單一經(jīng)費(fèi)籌措之路。與公立高校相比，經(jīng)費(fèi)緊張已成為影響民辦高校提高辦學(xué)水平甚至是決定其生死存亡的關(guān)鍵要素。有些民辦高校因資金不足正面臨難以為繼甚至被淘汰的境況。我國(guó)有相當(dāng)一批民辦高校之所以倒閉或撤銷，主要是因?yàn)橘Y金短缺、入不敷出。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是民辦高校持續(xù)發(fā)展的重要保證之一。任何民辦高校都會(huì)面臨著經(jīng)費(fèi)籌集問(wèn)題。目前，我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)籌集方式單一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源與公辦高校相比存在很大的差距。公辦高校除享受政府撥款外，還享受國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的無(wú)息、低息、貼息貸款。民辦高校不但很難享受貸款優(yōu)惠，而且還面臨許多貸款門檻(如房產(chǎn)抵押、擔(dān)保等)，幾乎處于告貸無(wú)門的境地。現(xiàn)有的以學(xué)費(fèi)為主的籌資方式越來(lái)越難以滿足民辦高校的客觀需求，嚴(yán)重束縛了民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

辦學(xué)特色體現(xiàn)了一所學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在，是其永葆活力的關(guān)鍵，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于民辦高校而言，辦出特色既是生存發(fā)展的保障，又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。在我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展歷程中，一些民辦高校取得了良好的社會(huì)知名度，其中辦出特色是非常重要的原因。以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，辦出特色已成為民辦教育者的共識(shí)。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)民辦高校形成了各自不同的特色，諸如培養(yǎng)模式特色、專業(yè)設(shè)置特色、校園文化特色等，依靠這些辦學(xué)特色為國(guó)家培養(yǎng)了大批出類拔萃的專業(yè)人才，同時(shí)為學(xué)校贏得了聲譽(yù)。但是，從整體上看，由于我國(guó)民辦高校發(fā)展時(shí)間比較短，對(duì)辦學(xué)特色的深入探討還不夠，在辦學(xué)特色的探索和實(shí)踐方面還存在著許多問(wèn)題，辦學(xué)定位不明、特色師資不足、校園文化無(wú)法有效支撐辦學(xué)特色的形成和發(fā)展等，這些不足都影響著民辦高校知名度的提高，進(jìn)而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

文化是大學(xué)的靈魂，也是大學(xué)彰顯個(gè)性特色的重要標(biāo)志。大學(xué)之所以為大學(xué)，就在于它具有深厚的文化底蘊(yùn)。世界上許多知名大學(xué)正因?yàn)閾碛凶约邯?dú)具特色的文化，才得以歷久彌新，永葆生機(jī)和活力。大學(xué)文化是在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中不斷創(chuàng)新和積累而逐步形成的。對(duì)于起步較晚、歷史短暫的我國(guó)民辦高校而言，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)尤為重要。[注]翁偉斌：《大學(xué)文化建設(shè):反思與創(chuàng)新》，《高校教育管理》2013年第7期。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的大學(xué)文化在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：文化底蘊(yùn)不深厚，師生的人文素養(yǎng)不高，政治思想教育不夠深入，大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)滯后，校園學(xué)術(shù)活動(dòng)以及文化活動(dòng)水平不高，學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)缺乏有效規(guī)范和正確指導(dǎo)等。培養(yǎng)塑造大學(xué)文化在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中起著不可忽視的重要作用，所以必須重視解決民辦高校大學(xué)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，以扎實(shí)有效的大學(xué)文化建設(shè)推進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。

以上探討的是影響民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素；另一方面，良好的外部環(huán)境支持也極為重要，具體來(lái)說(shuō)，民辦高校的發(fā)展需要國(guó)家政策法規(guī)支持和政府資助，需要社會(huì)的認(rèn)可。

我國(guó)對(duì)民辦教育非常重視，并以法律確立了民辦教育的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，頒布了一系列政策法規(guī)保障民辦教育的合法權(quán)益。1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》第19 條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)事業(yè)組織和其它社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)?！?993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?997年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是我國(guó)第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。2002年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》)出臺(tái)，以法律的形式明確了民辦教育的性質(zhì)、地位。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“大力支持民辦教育”。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)民辦教育提出了“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”的發(fā)展方針。

上述政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，保證了我國(guó)民辦高校朝著法治化、正規(guī)化的方向發(fā)展，但我們也要看到，雖然我國(guó)民辦高校的發(fā)展已經(jīng)有法可依，但是具體實(shí)施辦法一直沒(méi)有出臺(tái)。如《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！边@種條文的原則性太強(qiáng)，缺乏切實(shí)可行的操作性，無(wú)法用來(lái)解決在實(shí)際中遇到的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也回避了產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。時(shí)至今日，關(guān)于產(chǎn)權(quán)劃分、合理回報(bào)的問(wèn)題仍沒(méi)有明確界定。毋庸置疑，這些問(wèn)題的存在肯定會(huì)挫傷舉辦者的積極性，進(jìn)而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于民辦高校教師待遇政策的缺失也是當(dāng)前立法的一大問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)保障待遇與公辦教師差距大，民辦高校教師實(shí)行企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，公辦高校教師實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后二者待遇相差近50%；二是民辦高校教師身份與公辦高校差距大，民辦高校教師沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編“體制”內(nèi)，職業(yè)穩(wěn)定性低?？傊?，在實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)政策法規(guī)方面，因政策未細(xì)化或落實(shí)不到位，致使民辦高校發(fā)展中仍面臨著諸多難題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

政府資助是民辦高校獲得經(jīng)費(fèi)支持的重要途徑。政府對(duì)民辦高校進(jìn)行資助，表明了政府對(duì)促進(jìn)民辦高校發(fā)展的積極態(tài)度，從而能以其示范效應(yīng)帶動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量的支持。一方面，我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史比較短，還處于成長(zhǎng)期，完全依靠市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)的能力還不足，而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題又是制約其發(fā)展的主要障礙，所以政府的資助就顯得十分必要。另一方面，從公共管理角度看，民辦高校具有為社會(huì)服務(wù)的職能，其辦學(xué)“產(chǎn)出”是一種公共產(chǎn)品。民辦高校承擔(dān)的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的公益性事業(yè)，政府也有責(zé)任更有義務(wù)資助民辦高校的發(fā)展。目前我國(guó)政府對(duì)民辦高校的資助主要存在兩方面的問(wèn)題：一方面，政府對(duì)資助民辦高校的認(rèn)識(shí)尚有偏差；另一方面，由于制度不健全，政府的“資助缺位”、“資助乏力”現(xiàn)象極為普遍。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”等，但這些規(guī)定從措詞就可以看出是柔性的、籠統(tǒng)的說(shuō)法，并不是剛性的法律責(zé)任，所以沒(méi)有配套政策規(guī)定具體的實(shí)施辦法就是必然的了。直到現(xiàn)在，各級(jí)政府仍沒(méi)有安排資助民辦高校的專項(xiàng)資金，也沒(méi)有建立民辦高等教育基金會(huì)等。從國(guó)外私立高校發(fā)展的情況來(lái)看，很多國(guó)家都有資助私立高等教育的相關(guān)政策，如美國(guó)政府早在19世紀(jì)下半葉起就對(duì)私立高校實(shí)行資助，每年對(duì)私立高校的撥款額大約占到了整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的15%左右；日本1970年頒布了《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》，政府資助在私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占11.8%左右；作為發(fā)展中國(guó)家的印度，也有《大學(xué)補(bǔ)助金委員會(huì)法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)私立學(xué)校的資助政策與具體實(shí)施辦法。我國(guó)政府也必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對(duì)民辦高校進(jìn)行必要的資助。

高校是在與社會(huì)的互動(dòng)中生存發(fā)展的，社會(huì)對(duì)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響也不容忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，公辦高校是我國(guó)高等教育的主力軍，因?yàn)橛姓度牒透黜?xiàng)政策支持、辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、定位準(zhǔn)確、發(fā)展思路清晰，因而實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度較高。而民辦高校則由于發(fā)展歷史較短、基礎(chǔ)條件較差，再加上定位不清、人才培養(yǎng)模式缺乏特色以及我國(guó)長(zhǎng)期形成的“重公輕私”的價(jià)值觀念，社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)不高。有些民辦高校辦學(xué)質(zhì)量水平不高，辦學(xué)行為缺乏規(guī)范，也影響了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)。此外，政府缺乏對(duì)大眾認(rèn)識(shí)的積極引導(dǎo)，媒體對(duì)民辦高校正面宣傳和報(bào)道的力度不夠等種種原因也造成了民辦高校社會(huì)整體認(rèn)知度低。大眾對(duì)民辦高校的誤解產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面影響，如果得不到社會(huì)大眾的認(rèn)可，民辦高校的招生、就業(yè)、師資引進(jìn)等方面將會(huì)受到直接影響，進(jìn)而危及民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)民辦高校的發(fā)展面臨著內(nèi)外兩方面的制約因素，其中，內(nèi)部因素是根本，外部因素是保障。內(nèi)外部因素在實(shí)踐中緊密結(jié)合在一起，共同對(duì)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)民辦高校社會(huì)認(rèn)可度較低成為其持續(xù)發(fā)展的一大障礙，而社會(huì)認(rèn)可度低的主要原因是沒(méi)有形成良好的口碑，沒(méi)有突出辦學(xué)特色。突出辦學(xué)特色，一方面需要持續(xù)的資金支持作保障，故而要拓寬融資渠道。政府資助作為一種很好的融資途徑，恰好有助于解決我國(guó)民辦高校融資難的問(wèn)題。另一方面，形成辦學(xué)特色的關(guān)鍵是擁有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，只有擁有了一大批高水平的優(yōu)秀教師才能保證教學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量提高了才能真正形成辦學(xué)特色，并為學(xué)校贏得社會(huì)聲譽(yù)，進(jìn)而提高社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)也是提升學(xué)校辦學(xué)特色的重要途徑。良好的大學(xué)文化能夠營(yíng)造良好的育人氛圍，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)可度。因此，通過(guò)民辦高校的社會(huì)認(rèn)可這一影響因素，就可以將辦學(xué)特色、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、政府資助、師資隊(duì)伍、大學(xué)文化等影響因素聯(lián)系起來(lái)。而民辦高校的以上影響因素要發(fā)揮作用，都離不開(kāi)國(guó)家和地方政策法規(guī)的支持。政策法規(guī)是基礎(chǔ)，只有國(guó)家和地方政府建立健全鼓勵(lì)和支持民辦高校發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)民辦高校發(fā)展的影響因素才能相互結(jié)合，共同促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

首先要提升民辦高校自身綜合實(shí)力。民辦高校改革與發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在師資隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)該引進(jìn)與培育并舉，專職與兼職結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平，建立一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。民辦高校必須與企業(yè)、政府、銀行合作，尋找多元化的融資途徑。資金不足問(wèn)題一直是影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素，雖然目前民辦高校的籌資方式逐步呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然以學(xué)費(fèi)收入為主。民辦高校可以并且應(yīng)該利用多元化的融資渠道來(lái)解決可持續(xù)發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，可以采用“多方融資，滾動(dòng)發(fā)展”的資本運(yùn)作方式，以融資擴(kuò)規(guī)模，以規(guī)模求質(zhì)量，以質(zhì)量促融資，形成辦學(xué)的良性循環(huán)。筆者建議，政府可以協(xié)調(diào)銀行，對(duì)民辦高校提供無(wú)息、低息貸款，允許資產(chǎn)抵押貸款，使學(xué)校獲得流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款、學(xué)生公寓建設(shè)貸款、銀行承兌匯票等多種形式的貸款。民辦高校亦應(yīng)樹(shù)立良好的信用形象，從而拓寬融資渠道，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

民辦高校必須提升辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色。目前我國(guó)民辦高校的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定程度，發(fā)展戰(zhàn)略已由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量、辦出特色已經(jīng)成為我國(guó)民辦高校的共識(shí)，但是目前仍有許多民辦高校在探索自身辦學(xué)特色時(shí)陷入誤區(qū)，針對(duì)這種情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勇于改正。民辦高校能否辦出特色將直接影響辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到能否在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民辦高校必須加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，構(gòu)建文化氛圍濃厚的和諧校園。大學(xué)文化建設(shè)服務(wù)于學(xué)校的教育教學(xué)工作。積極向上的大學(xué)文化能夠陶冶師生的情操，塑造良好的人格，為學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍。民辦高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性，以鮮明的辦學(xué)特色提升大學(xué)文化，以良好的大學(xué)形象彰顯大學(xué)文化，注重品牌建設(shè)，不斷積淀創(chuàng)新，發(fā)揮文化育人作用，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

其次要不斷加大外部力量對(duì)民辦高校的支持力度。民辦高校的可持續(xù)發(fā)展需要國(guó)家和地方政府的實(shí)質(zhì)性支持，需要提高社會(huì)的認(rèn)可度。具體來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境的支持主要包括以下三個(gè)層面。第一，完善相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)保障民辦高校合法權(quán)益。一方面，針對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題，筆者建議：(1)分類管理，明晰民辦高校產(chǎn)權(quán)；(2)落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；(3)制定完善民辦高校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。另一方面，針對(duì)民辦高校教師政策方面的不足，筆者建議：(1)改善民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)待遇；(2)逐步將民辦高校教師納入事業(yè)編制，使他們?nèi)〉门c公辦教師相同的身份。只有這樣，民辦高校才能留住優(yōu)秀師資，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家要落實(shí)民辦高校與公辦高校的同等待遇，清理取消下位法規(guī)與上位法規(guī)、下級(jí)文件與上級(jí)文件相抵觸的歧視性政策。同時(shí)細(xì)化促進(jìn)民辦高校發(fā)展的政策，盡快形成便于實(shí)際操作、落到實(shí)處的實(shí)施辦法和具體措施。第二，貫徹落實(shí) “促進(jìn)”精神，加大政府資助力度。政府應(yīng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，健全有關(guān)配套法規(guī)，完善政府資助體系。同時(shí)，可以通過(guò)制定《民辦高校財(cái)政資助法》，對(duì)政府財(cái)政資助的具體措施和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。[注]丁坤：《促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的政府資助研究》，《中國(guó)成人教育》2013年第8期。具體來(lái)說(shuō)，政府可以從學(xué)校、學(xué)生兩個(gè)方面加大對(duì)民辦高校的資助力度。一方面，政府應(yīng)該對(duì)民辦高校進(jìn)行重點(diǎn)扶持。由地方政府建立民辦高校發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)管理規(guī)范、辦學(xué)績(jī)效顯著的民辦高校提供資金支持，對(duì)辦學(xué)水平高的民辦高校進(jìn)行傾斜性經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，按照分類管理原則，調(diào)整民辦高校稅收政策。對(duì)不要求取得回報(bào)的非營(yíng)利性民辦高校，給予與公辦高校同等待遇。另一方面，對(duì)民辦高校下?lián)苌~經(jīng)費(fèi)。根據(jù)學(xué)歷教育在校生人數(shù)，參照同類公辦高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，向民辦高校核撥生均定額經(jīng)費(fèi)，開(kāi)始可為公辦高校生均定額經(jīng)費(fèi)的20%左右，以后視財(cái)政狀況逐步加大。民辦高校學(xué)費(fèi)全部由學(xué)生承擔(dān)，不盡合理，政府可以實(shí)行民辦高校與公辦高校學(xué)費(fèi)差額補(bǔ)助。第三，加大對(duì)民辦高校的正面宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)可度。民辦高校的社會(huì)認(rèn)可度反映了大眾對(duì)民辦高校的承認(rèn)程度，是社會(huì)對(duì)民辦高校發(fā)展所持的一種心理態(tài)勢(shì)。從一定意義上講，社會(huì)認(rèn)可度的高低直接表明一所民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，更對(duì)其未來(lái)發(fā)展有著重要影響。民辦高校提高社會(huì)認(rèn)可度的根本辦法須從內(nèi)部著手，通過(guò)培育特色、打造品牌提高知名度。但是，政府也可以通過(guò)各種媒體加大對(duì)民辦高校的正面宣傳，引導(dǎo)輿論，從而增強(qiáng)民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)，提高其社會(huì)認(rèn)可度。

最后要構(gòu)建動(dòng)態(tài)能力，促進(jìn)內(nèi)外部影響因素的有機(jī)結(jié)合。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本出路是夯實(shí)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建動(dòng)態(tài)能力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)在內(nèi)外部影響因素綜合分析的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷創(chuàng)新，形成獨(dú)具特色、不易模仿、難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是核心競(jìng)爭(zhēng)力一旦形成，又具有慣性、剛性和路徑依賴性，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路僅靠夯實(shí)核心競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的，更重要的是能夠構(gòu)建實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)能力，開(kāi)拓進(jìn)取，守正創(chuàng)新，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民辦高校動(dòng)態(tài)能力的構(gòu)建關(guān)鍵是要從結(jié)合上下功夫，通過(guò)內(nèi)外影響因素的結(jié)合，動(dòng)態(tài)生成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如此相因相生、生生不息，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“持久”的發(fā)展。

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，既要謀求當(dāng)前發(fā)展，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。民辦高校在發(fā)展中存在著一系列的影響因素，必須分清主次，抓住主要影響因素，進(jìn)行有效的改革。當(dāng)然，改革不是一蹴而就的，尤其是外部環(huán)境的改善不是民辦高校本身所能完全左右的，而且可能是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。因此，筆者認(rèn)為，就目前來(lái)看，解決民辦高校可持續(xù)發(fā)展困境還應(yīng)該從內(nèi)部因素著手，把重心放在提高自身的綜合實(shí)力上，在自身實(shí)力提高的基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取外部環(huán)境的支持。