湖北綠色發(fā)展對策研究

傅智能

一、綠色發(fā)展有優(yōu)勢，但問題突出

湖北的綠色生態(tài)資源較為豐富，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好，綠色技術(shù)領(lǐng)先，具有比較明顯的綠色發(fā)展優(yōu)勢。過去五年先后頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》等一批有關(guān)綠色發(fā)展的法規(guī)文件，綠色發(fā)展相關(guān)的政策日益全面和細(xì)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造升級成效明顯，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，低碳試點(diǎn)扎實(shí)開展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綠色生活理念已被普遍接受“兩型”社會建設(shè)全面推進(jìn)。但同時也應(yīng)看到，湖北綠色發(fā)展水平與中部六省和全國平均水平相比，還有一定差距。反映綠色發(fā)展水平的8項指標(biāo)中，湖北沒有一項指標(biāo)位居中部六省第1位。僅3個指標(biāo)居第2位，2個指標(biāo)居第3位，2個指標(biāo)居第4位，1個指標(biāo)居第5位。8個指標(biāo)中僅2個指標(biāo)高于全國平均水平。另有研究報告指出，湖北2011年綠色發(fā)展全國排名第19位，武漢在38個重點(diǎn)城市綠色發(fā)展公眾滿意度排名中列倒數(shù)第二位，該報告結(jié)果不一定準(zhǔn)確客觀，但還是在一定程度上說明湖北綠色發(fā)展相對滯后。究其因，有以下四點(diǎn)：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化制約了綠色發(fā)展空間。當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比例為30%，綠色工業(yè)占工業(yè)的比例僅為6.72%，加上建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，我省綠色產(chǎn)業(yè)的比重僅為50.18%，相比先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)國家80%以上的比重，差距明顯。其次，科技投入不足影響了綠色發(fā)展能力。我省的科技創(chuàng)新力量主要集中在高校和科研院所，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。從投入來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重列第2位，比重為

1.18%，但與全國平均仍相差0.21個百分點(diǎn)，與同處中部的安徽比也相差0.03個百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保支出占財政預(yù)算支出的比重在中部地區(qū)位列第3，僅2.54%，政府對環(huán)境保護(hù)的支出力度不大。第三，體制機(jī)制障礙束縛了綠色發(fā)展思路。政府職能缺位、越位和錯位問題仍存在。部分經(jīng)濟(jì)相對后進(jìn)地區(qū)，投資熱情高漲，一些“兩高一資（高耗能、高污染、資源性）紛紛上馬，“先污染、后治理”的陳舊觀念仍然大行其道，一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批。第四，法律法規(guī)與政策工具缺位弱化了綠色發(fā)展的制度支持。現(xiàn)行的財稅體制存在弊端，分稅制后地方財政支出缺口較大，地方政府能運(yùn)用的財稅手段非常有限。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)與價格機(jī)制存在障礙，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善，“誰污染，誰付費(fèi)”的問題并沒有根本性解決?！斑`規(guī)排污有得賺”幾乎是公開的秘密，以年產(chǎn)1000萬噸的水泥廠為例，運(yùn)營減排設(shè)備每年增加成本超過5000萬元，停用一天能省幾十萬元，即便被查處最多也只罰款20萬元。違法成本低，守法成本高，凸顯了環(huán)保部門對違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無奈。缺乏行之有效、體系完整的獎懲機(jī)制，企業(yè)投入巨資搞環(huán)保，有可能陷入因成本太高不被市場認(rèn)可的境地。

二、湖北綠色發(fā)展戰(zhàn)略路徑

首先，建立湖北“綠色發(fā)展”的省級發(fā)展戰(zhàn)略體系。結(jié)合生態(tài)湖北的要求，完善綠色發(fā)展系統(tǒng)制度設(shè)計，確定湖北綠色發(fā)展戰(zhàn)略。湖北綠色發(fā)展的框架設(shè)計突出綠色發(fā)展主題、強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型和綠色創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略、力爭通過一系列舉措來完成構(gòu)建綠色發(fā)展方式、打造公共政府、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制、創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)四項任務(wù)。其次，完善以“主體功能區(qū)規(guī)劃”為依據(jù)的綠色發(fā)展空間布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我省人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。第三，構(gòu)造以“綠色生產(chǎn)體系”為主體的綠色經(jīng)濟(jì)新格局。采取多種方式推動傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。完善能源供給體系，突出發(fā)展綠色能源。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，采取污染防治與資源利用綜合方法，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排協(xié)同控制。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展的開放度和競爭力。鼓勵企業(yè)綠色創(chuàng)新；大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，明確發(fā)展優(yōu)先序；加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場基地建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)業(yè)在綠色發(fā)展中的作用。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色金融、綠色物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，綠色旅游業(yè)、綠色商業(yè)、綠色餐飲業(yè)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綠色技能。降低服務(wù)業(yè)的污染排放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，做大綠色的“服務(wù)業(yè)”，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。提高企業(yè)技能與創(chuàng)新能力。突出發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)廢棄物綜合利用的支持力度，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范推廣及能力建設(shè)，加快再生資源回收體系建設(shè)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提高資源循環(huán)利用水平。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升新建項目的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備水平，鼓勵更多企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第四，加強(qiáng)以水資源保護(hù)和霧霾治理為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力打造水生態(tài)安全屏障，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)防監(jiān)督管理體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，針對不同區(qū)域、不同情況，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、淤地壩建設(shè)和生態(tài)自然修復(fù)。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者賠償制度，健全舉報制度，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。從根源入手，逐步斷絕霧霾的生成機(jī)制，改變化石能源的主體能源地位，加速新能源替代的時代步伐，改善并加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，實(shí)現(xiàn)最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行升級改造，減少機(jī)動車尾氣污染，縮減工業(yè)燃煤和火電，對煤炭進(jìn)行脫硫處理，盡快發(fā)展新型替代能源。最后，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。政府帶頭綠色辦公，鼓勵企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會大眾綠色生活，倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。鼓勵居民購買節(jié)能產(chǎn)品，堅持低碳出行方式，在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。

三、湖北綠色發(fā)展戰(zhàn)略舉措

第一，推行適合湖北省情的綠色發(fā)展考核。把“綠色GDP”作為“核心GDP”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價，納入地方黨委政府績效考核，從而形成推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。把綠色發(fā)展列為評價和使用干部的重要依據(jù)，建立健全綠色發(fā)展的工作責(zé)任制、問責(zé)制和科學(xué)考評體系，實(shí)行地方一把手“綠色發(fā)展”一票否決制度。第二，建立全國性的綠色權(quán)易交易中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，應(yīng)在省級碳排放權(quán)交易平臺的基礎(chǔ)上，建立一批綠色發(fā)展技術(shù)展覽交易平臺和綠色權(quán)易交易中心，利用內(nèi)陸市場中心區(qū)位優(yōu)勢和中國光谷技術(shù)優(yōu)勢，繼而打造全國性的綠色平臺。第三，對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行財稅激勵。實(shí)行差別電價、脫硫電價、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等政策，完善可再生能源發(fā)電電價管理和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。落實(shí)健全污水垃圾處理費(fèi)征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。加大各級財政對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快推進(jìn)節(jié)能工程、資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設(shè)，支持水電、核能、風(fēng)能、太陽能等加快發(fā)展，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，積極構(gòu)建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的需求拉動。第四，加強(qiáng)污染監(jiān)管，為綠色發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。監(jiān)督、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、行動方案的執(zhí)行，充分發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。建立企業(yè)環(huán)保“黑名單”和公開曝光制度，將污染嚴(yán)重、超標(biāo)排放、整改不力的企業(yè)公開曝光，直至強(qiáng)制淘汰，為綠色發(fā)展騰出空間。endprint