新時(shí)期地籍調(diào)查新思路探討

付東譜++邢立賓

摘 要：本文基于筆者多年從事地籍調(diào)查的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以自我舉證制度在地籍調(diào)查中的積極作用為研究對(duì)象，探討了如何基于舉證實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查思路的變革，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：舉證 地籍調(diào)查 思路 變革

中圖分類(lèi)號(hào)：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（b）-0206-02

土地登記自我舉證是土地登記申請(qǐng)時(shí)由土地權(quán)利人自我提交登記資料和宗地調(diào)查成果的一項(xiàng)制度，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合國(guó)際慣例土地登記制度的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能，提高土地登記效率和社會(huì)化服務(wù)水平的重要措施。這意味著，土地登記必需的相關(guān)資料必須由申請(qǐng)者自我提供，從而土地登記的程序相應(yīng)調(diào)整為申請(qǐng)→權(quán)屬審核→注冊(cè)登記→核發(fā)證書(shū)。地籍調(diào)查則因?yàn)橥恋氐怯涀晕遗e證制度的實(shí)行，而變?yōu)樯暾?qǐng)之前的必要過(guò)程，其成果則成為申請(qǐng)登記的必需要件。實(shí)踐中，土地登記代理制度建設(shè)的滯后、地籍信息化系統(tǒng)應(yīng)用的普及等，對(duì)于許多基層國(guó)土資源部門(mén)同志都是極大的考驗(yàn)，尤其是土地登記一線的老同志，對(duì)土地登記自我舉證制度還不能準(zhǔn)確把握，從而影響了自我舉證制度作用的正確發(fā)揮。如何更好的實(shí)施自我舉證制度，對(duì)此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握。

1 土地登記自我舉證制度和土地登記代理制度的區(qū)別

自我舉證制度是《物權(quán)法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記重要制度之一，是指土地登記申請(qǐng)時(shí)由土地權(quán)利人自我提交登記資料和宗地調(diào)查成果。談到自我舉證制度，與之相似、緊密相連的兩個(gè)概念不能回避。

地籍調(diào)查前置和土地登記代理制度。所謂地籍調(diào)查前置就是指在集體土地征收、農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用、簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、核發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》前，需對(duì)批準(zhǔn)用地進(jìn)行勘測(cè)定界，先行完成地籍調(diào)查工作，出具地籍調(diào)查前置成果。地籍調(diào)查前置是土地管理工作實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果，地籍調(diào)查前置后土地登記的程序就變?yōu)椋旱丶{(diào)查→申請(qǐng)→權(quán)屬審核→注冊(cè)登記→頒發(fā)或更換證書(shū)。需要注意的是，地籍調(diào)查前置，僅僅是將過(guò)去土地登記的程序中地籍調(diào)查環(huán)節(jié)的順序進(jìn)行了調(diào)整，提前至整個(gè)登記程序的最先，地籍調(diào)查仍然是土地登記程序的重要環(huán)節(jié)，而且仍然由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于土地登記是法律性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，普通老百姓不可能、也沒(méi)必要了解那么多與土地登記有關(guān)的法律、政策和技術(shù)，因此，必須委托土地登記代理人來(lái)完成。

通過(guò)上述分析，很明顯土地登記自我舉證制度必然要求地籍調(diào)查前置，但地籍調(diào)查不再是包含于土地登記程序之中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，自我舉證制度的實(shí)施必然要求有成熟的土地登記代理制度作為支撐，必須有一定數(shù)量的土地登記人員及機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)土地登記代理市場(chǎng)。而地籍調(diào)查前置和土地登記代理制度不受自我舉證制度的必然影響，無(wú)論是否實(shí)施自我舉證制度，都可以實(shí)行地籍調(diào)查前置和土地登記代理制度。

2 積極推進(jìn)自我舉證制度的優(yōu)勢(shì)

實(shí)行土地登記自我舉證制度是轉(zhuǎn)變政府職能、提高土地登記效率和社會(huì)化服務(wù)水平的重要措施，可以進(jìn)一步優(yōu)化土地登記程序，以減少政府部門(mén)工作量，提高辦事效率和質(zhì)量。一是更加便民，體現(xiàn)了土地權(quán)利人的主體地位。過(guò)去土地登記的地籍調(diào)查等事務(wù)性工作只能是全部由國(guó)土資源行政主管部門(mén)包攬，這樣一方面土地登記申請(qǐng)人沒(méi)有自主選擇的余地；另一方面，“一對(duì)多”的供需關(guān)系使得國(guó)土資源行政主管部門(mén)疲于事務(wù)性工作，不能全心依法行政，降低了工作效率。自我舉證制度讓土地權(quán)利人成為自主維權(quán)的主角，在辦理土地登記中，根據(jù)相關(guān)中介的信譽(yù)、價(jià)格等市場(chǎng)綜合情況自主選擇中介進(jìn)行地籍調(diào)查、土地登記代理，土地權(quán)利人不再是被動(dòng)接受政府要求登記的對(duì)象，而是主動(dòng)請(qǐng)求政府給予合法權(quán)益保護(hù)，大大方便了土地權(quán)利人；二是優(yōu)化了土地登記程序，提高了土地登記工作效率和質(zhì)量。土地登記自我舉證后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)將從地籍測(cè)繪等沉重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于土地登記行政工作，更有利于政企分開(kāi)、依法行政，同時(shí)避免了因地籍測(cè)繪等事務(wù)性工作引起的相關(guān)土地登記訴訟、賠償?shù)蓉?zé)任，提高了土地登記工作的效率和質(zhì)量。

3 地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查全權(quán)委托給中介機(jī)構(gòu)的可行性分析

首先，受委托開(kāi)展包括土地權(quán)屬調(diào)查在內(nèi)的地籍調(diào)查工作是土地登記代理機(jī)構(gòu)及人員的合法職能和業(yè)務(wù)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》的規(guī)定，土地登記代理機(jī)構(gòu)及代理人的業(yè)務(wù)范圍包括七項(xiàng)：一是辦理土地登記申請(qǐng)、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地證書(shū)等；二是收集、整理土地權(quán)屬來(lái)源證明材料等與土地登記有關(guān)的資料；三是幫助土地權(quán)利人辦理解決土地權(quán)屬糾紛的相關(guān)手續(xù)；四是查詢土地登記資料；五是查證土地產(chǎn)權(quán)；六是提供土地登記及地籍管理相關(guān)法律咨詢；七是與土地登記業(yè)務(wù)相關(guān)的其他事項(xiàng)。第一項(xiàng)明確規(guī)定可以受委托開(kāi)展地籍調(diào)查工作，而地籍調(diào)查的概念是指國(guó)家采用科學(xué)方法，依照有關(guān)土地法律程序，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，用于滿足土地登記的需要。地籍調(diào)查本身就包括了權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。（見(jiàn)圖1）

其次，確權(quán)是行政性工作，不等于權(quán)屬調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查不是行政性工作，僅僅是確權(quán)過(guò)程中的一部分事務(wù)性工作。確權(quán)是國(guó)土資源部門(mén)的法定職責(zé)，確權(quán)以權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量為基礎(chǔ)，是指依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。

4 自我舉證實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和措施

4.1 存在的問(wèn)題

按照《土地登記辦法》規(guī)定：地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。按照此規(guī)定，土地登記是一種自愿行為，實(shí)行自我舉證，地籍調(diào)查成果應(yīng)由申請(qǐng)人自我提供，即通過(guò)自主選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)辦理。在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，實(shí)際工作中碰到很多問(wèn)題，如：（1）由于土地登記代理機(jī)構(gòu)是有償服務(wù)的，對(duì)于貧困戶等弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)能力委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行地籍調(diào)查，如何進(jìn)行自我舉證？（2）由于政府原因造成的更正登記，如果還是讓申請(qǐng)者委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行地籍調(diào)查也不妥，申請(qǐng)者也無(wú)法接受。（3）按照《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定在征收土地前，要確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，即當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界成果上報(bào)前，須經(jīng)地籍管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。也就是說(shuō)，新增建設(shè)用地，在報(bào)批前，界址已是很清晰了，已相當(dāng)于進(jìn)行過(guò)地籍調(diào)查。用地批準(zhǔn)后，在土地登記時(shí)是否有必要再委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重復(fù)地籍調(diào)查？endprint

4.2 對(duì)策措施

為解決自我舉證制度下宗地地籍調(diào)查引發(fā)的主要問(wèn)題，盡快盡好的推行土地自我舉證制度，應(yīng)及時(shí)針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)措施。

4.2.1 修改《地籍調(diào)查規(guī)程》中不適合《物權(quán)法》和《土地登記辦法》部分

（1）重新設(shè)計(jì)土地地籍調(diào)查表。

按《土地登記辦法》，針對(duì)工作中碰到的問(wèn)題重新設(shè)計(jì)地籍調(diào)查表，把地籍調(diào)查員改為參加國(guó)家統(tǒng)一考試獲得土地登記代理資格的代理人，地籍調(diào)查結(jié)果由土地登記代理機(jī)構(gòu)審核，負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。地籍調(diào)查單元宗地要考慮空間概念，修改平面地籍調(diào)查指界，需要對(duì)地表、地上、地下分別進(jìn)行地籍調(diào)查指界的要制定相應(yīng)的地籍調(diào)查表。（建議修改后的地籍調(diào)查表見(jiàn)附后表）

（2）改行政行為的指界規(guī)定為平等的民事行為規(guī)定。

自我舉證制度下的指界系指界雙方平等的民事行為，既然是舉證，當(dāng)然證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，不能通過(guò)下違約指界通知書(shū)強(qiáng)制性定界。建議定界時(shí)，充分考慮證據(jù)。建議修改認(rèn)界規(guī)定如下：雙方對(duì)相鄰的界限達(dá)不成協(xié)議的，可以根據(jù)不同情況按下述辦法處理：①指界雙方有下列材料的，按提供的證據(jù)直接定界，定界后將定界結(jié)果（地籍調(diào)查表）送達(dá)給對(duì)方。第一，相鄰指界方有土地證的，其宗地界限以已發(fā)證的界限定界；第二，雙方若一方有用地批復(fù)和勘測(cè)定界圖或能證明自己界限的用地文件，以合法的用地界線直接定界；第三，若申請(qǐng)者已辦理房產(chǎn)證，其用地界限不超過(guò)房屋占地界限，申請(qǐng)者同意以房產(chǎn)界限為界定界的，可以直接定界；第四，對(duì)于法院判決的按判決書(shū)指定的范圍指界。②雙方對(duì)相鄰的界限均拿不出依據(jù)，可以按下列辦法辦理：第一，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以對(duì)有異議的界限暫不定界，只對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的界限定界，將爭(zhēng)議界限劃出，在地籍調(diào)查表中注明，待雙方對(duì)爭(zhēng)議界限達(dá)成協(xié)議后，憑協(xié)議辦理變更地籍調(diào)查。第二，若雙方對(duì)界線達(dá)不成認(rèn)同，又不同意將爭(zhēng)議界限劃出，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定處理。

4.2.2 實(shí)行多機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查

《土地登記辦法》中規(guī)定地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得，并沒(méi)規(guī)定必須由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位辦理，鑒于中介代理機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查不能滿足所有情況的土地登記地籍調(diào)查。建議地籍調(diào)查分下列情況辦理：（1）對(duì)于貧困戶等弱勢(shì)群，應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)具有土地登記代理人資質(zhì)的人員或國(guó)土資源部門(mén)指定中介代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行地籍調(diào)查；（2）對(duì)于新增建設(shè)用地，由于地籍調(diào)查征地時(shí)前置，該項(xiàng)工作由國(guó)土資源部門(mén)辦理，所以在界址確認(rèn)時(shí)可以由國(guó)土資源部門(mén)中有土地登記代理資質(zhì)的人員進(jìn)行界址確認(rèn)，同時(shí)填制地籍調(diào)查表。土地登記時(shí)，直接提供成果。

《土地登記辦法》和《物權(quán)法》實(shí)施不久，在實(shí)際工作中，需要對(duì)如何進(jìn)行自我舉證制度下的宗地地籍調(diào)查不斷進(jìn)行探索、完善、規(guī)范，制定出符合新規(guī)定的《地籍調(diào)查規(guī)程》。

參考文獻(xiàn)

[1] 王善剛，凌杰.大比例尺城鎮(zhèn)地籍調(diào)查綜合技術(shù)的探討[J].硅谷，2010（12）：151.

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[3] 顧天襄，金慰吾.芬蘭地籍測(cè)量與地籍管理[J].鐵道勘察.1988（4）：29-32.

[4] 劉廣社，師軍良，謝國(guó)防.國(guó)土地籍調(diào)查工作探討[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：38-40.endprint

4.2 對(duì)策措施

為解決自我舉證制度下宗地地籍調(diào)查引發(fā)的主要問(wèn)題，盡快盡好的推行土地自我舉證制度，應(yīng)及時(shí)針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)措施。

4.2.1 修改《地籍調(diào)查規(guī)程》中不適合《物權(quán)法》和《土地登記辦法》部分

（1）重新設(shè)計(jì)土地地籍調(diào)查表。

按《土地登記辦法》，針對(duì)工作中碰到的問(wèn)題重新設(shè)計(jì)地籍調(diào)查表，把地籍調(diào)查員改為參加國(guó)家統(tǒng)一考試獲得土地登記代理資格的代理人，地籍調(diào)查結(jié)果由土地登記代理機(jī)構(gòu)審核，負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。地籍調(diào)查單元宗地要考慮空間概念，修改平面地籍調(diào)查指界，需要對(duì)地表、地上、地下分別進(jìn)行地籍調(diào)查指界的要制定相應(yīng)的地籍調(diào)查表。（建議修改后的地籍調(diào)查表見(jiàn)附后表）

（2）改行政行為的指界規(guī)定為平等的民事行為規(guī)定。

自我舉證制度下的指界系指界雙方平等的民事行為，既然是舉證，當(dāng)然證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，不能通過(guò)下違約指界通知書(shū)強(qiáng)制性定界。建議定界時(shí)，充分考慮證據(jù)。建議修改認(rèn)界規(guī)定如下：雙方對(duì)相鄰的界限達(dá)不成協(xié)議的，可以根據(jù)不同情況按下述辦法處理：①指界雙方有下列材料的，按提供的證據(jù)直接定界，定界后將定界結(jié)果（地籍調(diào)查表）送達(dá)給對(duì)方。第一，相鄰指界方有土地證的，其宗地界限以已發(fā)證的界限定界；第二，雙方若一方有用地批復(fù)和勘測(cè)定界圖或能證明自己界限的用地文件，以合法的用地界線直接定界；第三，若申請(qǐng)者已辦理房產(chǎn)證，其用地界限不超過(guò)房屋占地界限，申請(qǐng)者同意以房產(chǎn)界限為界定界的，可以直接定界；第四，對(duì)于法院判決的按判決書(shū)指定的范圍指界。②雙方對(duì)相鄰的界限均拿不出依據(jù)，可以按下列辦法辦理：第一，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以對(duì)有異議的界限暫不定界，只對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的界限定界，將爭(zhēng)議界限劃出，在地籍調(diào)查表中注明，待雙方對(duì)爭(zhēng)議界限達(dá)成協(xié)議后，憑協(xié)議辦理變更地籍調(diào)查。第二，若雙方對(duì)界線達(dá)不成認(rèn)同，又不同意將爭(zhēng)議界限劃出，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定處理。

4.2.2 實(shí)行多機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查

《土地登記辦法》中規(guī)定地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得，并沒(méi)規(guī)定必須由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位辦理，鑒于中介代理機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查不能滿足所有情況的土地登記地籍調(diào)查。建議地籍調(diào)查分下列情況辦理：（1）對(duì)于貧困戶等弱勢(shì)群，應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)具有土地登記代理人資質(zhì)的人員或國(guó)土資源部門(mén)指定中介代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行地籍調(diào)查；（2）對(duì)于新增建設(shè)用地，由于地籍調(diào)查征地時(shí)前置，該項(xiàng)工作由國(guó)土資源部門(mén)辦理，所以在界址確認(rèn)時(shí)可以由國(guó)土資源部門(mén)中有土地登記代理資質(zhì)的人員進(jìn)行界址確認(rèn)，同時(shí)填制地籍調(diào)查表。土地登記時(shí)，直接提供成果。

《土地登記辦法》和《物權(quán)法》實(shí)施不久，在實(shí)際工作中，需要對(duì)如何進(jìn)行自我舉證制度下的宗地地籍調(diào)查不斷進(jìn)行探索、完善、規(guī)范，制定出符合新規(guī)定的《地籍調(diào)查規(guī)程》。

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[4] 劉廣社，師軍良，謝國(guó)防.國(guó)土地籍調(diào)查工作探討[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：38-40.endprint

4.2 對(duì)策措施

為解決自我舉證制度下宗地地籍調(diào)查引發(fā)的主要問(wèn)題，盡快盡好的推行土地自我舉證制度，應(yīng)及時(shí)針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)措施。

4.2.1 修改《地籍調(diào)查規(guī)程》中不適合《物權(quán)法》和《土地登記辦法》部分

（1）重新設(shè)計(jì)土地地籍調(diào)查表。

按《土地登記辦法》，針對(duì)工作中碰到的問(wèn)題重新設(shè)計(jì)地籍調(diào)查表，把地籍調(diào)查員改為參加國(guó)家統(tǒng)一考試獲得土地登記代理資格的代理人，地籍調(diào)查結(jié)果由土地登記代理機(jī)構(gòu)審核，負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。地籍調(diào)查單元宗地要考慮空間概念，修改平面地籍調(diào)查指界，需要對(duì)地表、地上、地下分別進(jìn)行地籍調(diào)查指界的要制定相應(yīng)的地籍調(diào)查表。（建議修改后的地籍調(diào)查表見(jiàn)附后表）

（2）改行政行為的指界規(guī)定為平等的民事行為規(guī)定。

自我舉證制度下的指界系指界雙方平等的民事行為，既然是舉證，當(dāng)然證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，不能通過(guò)下違約指界通知書(shū)強(qiáng)制性定界。建議定界時(shí)，充分考慮證據(jù)。建議修改認(rèn)界規(guī)定如下：雙方對(duì)相鄰的界限達(dá)不成協(xié)議的，可以根據(jù)不同情況按下述辦法處理：①指界雙方有下列材料的，按提供的證據(jù)直接定界，定界后將定界結(jié)果（地籍調(diào)查表）送達(dá)給對(duì)方。第一，相鄰指界方有土地證的，其宗地界限以已發(fā)證的界限定界；第二，雙方若一方有用地批復(fù)和勘測(cè)定界圖或能證明自己界限的用地文件，以合法的用地界線直接定界；第三，若申請(qǐng)者已辦理房產(chǎn)證，其用地界限不超過(guò)房屋占地界限，申請(qǐng)者同意以房產(chǎn)界限為界定界的，可以直接定界；第四，對(duì)于法院判決的按判決書(shū)指定的范圍指界。②雙方對(duì)相鄰的界限均拿不出依據(jù)，可以按下列辦法辦理：第一，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以對(duì)有異議的界限暫不定界，只對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的界限定界，將爭(zhēng)議界限劃出，在地籍調(diào)查表中注明，待雙方對(duì)爭(zhēng)議界限達(dá)成協(xié)議后，憑協(xié)議辦理變更地籍調(diào)查。第二，若雙方對(duì)界線達(dá)不成認(rèn)同，又不同意將爭(zhēng)議界限劃出，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定處理。

4.2.2 實(shí)行多機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查

《土地登記辦法》中規(guī)定地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得，并沒(méi)規(guī)定必須由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位辦理，鑒于中介代理機(jī)構(gòu)地籍調(diào)查不能滿足所有情況的土地登記地籍調(diào)查。建議地籍調(diào)查分下列情況辦理：（1）對(duì)于貧困戶等弱勢(shì)群，應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)具有土地登記代理人資質(zhì)的人員或國(guó)土資源部門(mén)指定中介代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行地籍調(diào)查；（2）對(duì)于新增建設(shè)用地，由于地籍調(diào)查征地時(shí)前置，該項(xiàng)工作由國(guó)土資源部門(mén)辦理，所以在界址確認(rèn)時(shí)可以由國(guó)土資源部門(mén)中有土地登記代理資質(zhì)的人員進(jìn)行界址確認(rèn)，同時(shí)填制地籍調(diào)查表。土地登記時(shí)，直接提供成果。

《土地登記辦法》和《物權(quán)法》實(shí)施不久，在實(shí)際工作中，需要對(duì)如何進(jìn)行自我舉證制度下的宗地地籍調(diào)查不斷進(jìn)行探索、完善、規(guī)范，制定出符合新規(guī)定的《地籍調(diào)查規(guī)程》。

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