測繪成果著作權(quán)的限制

李娟

摘 要：測繪成果作為地圖作品和文字作品，完全可以成為著作權(quán)的客體。但測繪成果中的數(shù)據(jù)信息有直接關(guān)系到國家安全，涉及到重大的公共利益問題，這就使得測繪成果著作權(quán)主體、權(quán)利行使、處分等方面具有特殊性，受到更多的限制。

關(guān)鍵詞：測繪成果 著作權(quán) 國家安全 測繪數(shù)據(jù)

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（b）-0040-02

測繪成果是指對陸地、海洋和空間測繪完成的智力勞動成果。從知識產(chǎn)權(quán)法角度上看，知識產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)三種，其客體都是各種智力勞動成果。不過，測繪成果不能成為專利權(quán)客體這是因為專利權(quán)客體是發(fā)明，發(fā)明是一種新的技術(shù)方案。而測繪成果屬于一種科學(xué)發(fā)現(xiàn)，是對未知事物或規(guī)律的揭示，但并非一種新的技術(shù)方案，因而不能獲得專利權(quán)。同時，測繪成果也不可能成為商標權(quán)客體。這是由于商標權(quán)客體是各種商業(yè)標志，其作用是指明商品服務(wù)之來源。盡管測繪成果中使用了各種標志，但這些標志并非商業(yè)標志，不能區(qū)別商品服務(wù)之來源。

相比之下，測繪成果最有可能成為著作權(quán)的客體。一方面，不管是地圖，還是測繪文字資料，本身就是各種各樣的作品；另一方面，測繪成果投資大、周期長，測繪行為涉及面廣，且難度大，較其它作品來之不易。正因為如此，采用著作權(quán)保護方式比其他保護方式更有一定的優(yōu)勢。比如，著作權(quán)通?？梢宰詣赢a(chǎn)生，不必經(jīng)過任何登記或?qū)彶槌绦?，而專利?quán)則必須依法由國家特定的行政機關(guān)進行審查后授予合法申請人。再比如，對著作財產(chǎn)權(quán)的保護期一般是作者有生之年加上死后的50年；專利權(quán)的保護期分別為發(fā)明專利20年，外觀設(shè)計和實用新型10年，均從申請日起計算?？梢姡鳈?quán)保護模式成本比較低，保護時間比較長，對于測繪成果的保護比較有利。不過，同一般作品相比較，測繪成果直接涉及到國防安全問題，因而測繪成果著作權(quán)的行使就不能不受到嚴格的限制。根據(jù)我國現(xiàn)行的立法，著作權(quán)包括著作財產(chǎn)權(quán)和著作人格權(quán)兩部分：其中，著作財產(chǎn)權(quán)由復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、改編權(quán)等權(quán)利構(gòu)成，可以轉(zhuǎn)讓、繼承；而著作人格權(quán)由發(fā)表權(quán)、完整權(quán)、署名權(quán)等權(quán)利構(gòu)成。測繪成果著作權(quán)中的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、處分權(quán)、獲得報酬權(quán)、發(fā)表權(quán)等著作權(quán)均受到程度不同的限制。具體論述如下。

1 對復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)的限制

為了強化政府對測繪成果著作權(quán)行使的管理，法律規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。[1]這些規(guī)定形成了對著作財產(chǎn)權(quán)的限制，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，著作權(quán)人行使復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)時需要經(jīng)過相關(guān)部門的批準。比如，測繪成果不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借。確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借測繪成果的，必須經(jīng)提供該測繪成果的部門批準；復(fù)制保密的測繪成果，還必須按照原密級管理。第二，著作權(quán)人行使著作權(quán)要經(jīng)過委托單位的同意，受委托完成的測繪成果，受托單位未經(jīng)委托單位同意不得復(fù)制、翻印、轉(zhuǎn)讓、出版。

2 對測繪成果著作權(quán)處分的限制

在轉(zhuǎn)讓或許可使用方面，測繪成果著作權(quán)也受到嚴格地限制。一方面，對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批，測繪行政主管部門在審批前，應(yīng)當征求軍隊有關(guān)部門的意見；另一方面，測繪成果實行有償提供。有償提供測繪成果的辦法和收費標準由國務(wù)院測繪行政主管部門商有關(guān)測繪成果的管理部門后，會同國務(wù)院物價行政主管部門另行規(guī)定。[3]也就是說，不能由雙方確定，而是被納入到國家指導(dǎo)價范圍之內(nèi)。

另外，在測繪成果的發(fā)行范圍方面也受到了嚴格的限制。法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。測繪行政主管部門審查同意的，應(yīng)當以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護要求。

3 對測繪成果獲得報酬權(quán)的限制

獲得報酬權(quán)是我國著作權(quán)法賦予著作權(quán)人的一項重要的著作財產(chǎn)權(quán)，[5]但在測繪領(lǐng)域中，這項權(quán)利受到限制，主要體現(xiàn)在測繪成果無償使用制度上，這是基于公共利益對測繪成果著作權(quán)的最大限制。其條件是：第一，無償使用的測繪成果僅僅限于基礎(chǔ)測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果；第二，無償使用的目的包括兩種，都與公益有關(guān)。一是用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，二是各級人民政府及其有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益需要的。除此之外，測繪成果著作權(quán)都應(yīng)當實行有償使用制度。

4 對發(fā)表權(quán)的限制

在測繪成果中，對著作人格權(quán)的限制主要表現(xiàn)為對測繪成果發(fā)表權(quán)的限制上。測繪成果根據(jù)保密要求，分為兩種，一種是公開，包括公開使用和公開出版；另一種是未公開，內(nèi)部使用、保密。[7]顯然，未公開部分測繪成果的發(fā)表權(quán)受到限制。另外，包含基礎(chǔ)地理空間信息的測繪成果發(fā)表權(quán)也被剝奪。這是因為在信息化戰(zhàn)爭時代，基礎(chǔ)地理空間信息成為“國之神器”，不可予人。掌握了一個國家各大關(guān)鍵設(shè)施的精確地理信息，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟命脈都逃不過對手的耳目。[8]《測繪成果管理條例》規(guī)定的重要地理信息數(shù)據(jù)包括：國界、國家海岸線長度；領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積；國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區(qū)位置等。根據(jù)《測繪成果管理條例》的規(guī)定，國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個人，應(yīng)當向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報送建議材料。國務(wù)院批準公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。[9]也就是說，這部分測繪成果著作權(quán)中的發(fā)表權(quán)被剝奪。

當然，上述對測繪成果著作權(quán)的限制是針對一般測繪成果而言的，對于不具有測繪資質(zhì)的人所作的測繪成果以及不符合質(zhì)量要求的測繪成果，盡管從法理上講，著作權(quán)人具有著作權(quán)。但這些測繪成果從小處講，會影響工程質(zhì)量。從大處講，涉及到國家對測繪行業(yè)的管理秩序，因而在測繪成果的復(fù)制、發(fā)行等方面理應(yīng)受到更為嚴格地限制。也就是說，著作權(quán)人具有著作權(quán)，但不能行使著作權(quán)。[10]當然，著作權(quán)人可以轉(zhuǎn)讓其著作權(quán)，在他人以復(fù)制、發(fā)行等方式侵犯其著作權(quán)時，也可以提起侵權(quán)之訴。

總之，測繪成果一方面作為地圖作品和文字作品，完全可以成為著作權(quán)的客體；另一方面，測繪成果中的數(shù)據(jù)信息有直接關(guān)系到國家安全，涉及到重大的公共利益問題。這就使得測繪成果著作權(quán)的行使具有特殊性。由此形成了測繪成果著作權(quán)制度的特殊性，這種特殊性的意圖既在于維護測繪成果著作權(quán)人的私益，在于維護工程質(zhì)量，更在于維護國家的安全利益，從而在測繪成果著作權(quán)人私益和社會公益之間達致一種合理地均衡。

參考文獻

[1] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第32、33條。

[2] 參見《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》第13條。

[3] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第12條。

[4] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第17條。

[5] 參見《中華人民共和國著作權(quán)法》第10條。

[6] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第19條。

[7] 參見《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》第5條。

[8] 參見《地理“密探”拉響安全警報》，http：//www.infzm.com/content/59431.訪問時間2013年1月3日。

[9] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第22-25條。

[10]不僅著作權(quán)是這樣，商標權(quán)、專利權(quán)也均為如此。授予知識產(chǎn)權(quán)并不意味著權(quán)利人就可以行使之，是否可以行使，還要考慮其他條件和要求。比如，授予藥品專利權(quán)，并不意味著專利權(quán)人可以生產(chǎn)該藥品，生產(chǎn)該藥品往往需要特別的行政許可。當然，他人如果使用了該專利技術(shù)，專利權(quán)人可以提起侵權(quán)之訴。一定程度上，也可以說，知識產(chǎn)權(quán)就是一種禁止權(quán)。endprint