“創(chuàng)新勾兌汽油”帶給市場的困擾

馮躍威專欄

多家媒體專欄作家，專注于國際能源投資、避險等課題研究與咨詢

目前，國內(nèi)原油進口要受政府嚴格管制，汽柴油等成品油市場又被幾家國有石油公司掌控。從理論上講，要想進入國內(nèi)石油中下游市場的概率幾乎是零。但在2013年前，進口混合芳烴等化工基料既不需要批文，又不用上繳消費稅，這使缺少進口許可的民營石油商發(fā)現(xiàn)了進入石油市場的最優(yōu)路徑。

混合芳烴是一種普遍用于汽油勾兌（調(diào)和汽油）的石化產(chǎn)品，也是生產(chǎn)石油樹脂、溶劑的原料。只要能大量進口混合芳烴，再與甲基叔丁基醚(MTBE)等添加劑進行勾兌或與國有煉油廠出產(chǎn)的標號成品油進行調(diào)和，即可達到國Ⅲ汽油的各項指標。于是，攜經(jīng)過勾兌的“雞尾酒”般的調(diào)和汽油即可以輕松地進入各地加油站銷售，又能繞過進口許可和煉油環(huán)節(jié)。因此，這種“勾兌創(chuàng)新”成為獲取油源、刨開國內(nèi)石油銷售市場的利器之一。

由于勾兌的調(diào)和汽油規(guī)避了每噸1000多元的關(guān)稅和汽油消費稅，所以，比正規(guī)煉油廠用原油直接生產(chǎn)的汽油成本要低約10%～15%，進而凸現(xiàn)了其特有的價格優(yōu)勢。盡管雞尾酒般的調(diào)和汽油受困于其天生具有的不耐燒造成的高耗能、高污染以及雜質(zhì)含量高對機動車高損害等問題，但也抵擋不住在廉價的掩護下堂而皇之進入遠離一二線城市的廣大市場。

它不僅沖擊了國有石油公司正常的生產(chǎn)秩序，還對環(huán)境和機動車主的財產(chǎn)權(quán)造成了侵害，而且，有研究測算稱，僅2012年因此偷逃的成品油消費稅總額要超過70億元。盡管如此，這種“勾兌創(chuàng)新”還是為不少民營石油企業(yè)進入國內(nèi)石油消費市場打開了大門，也賺得了第一桶金。

為了規(guī)范和維護成品油消費市場，2012年11月6日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告》（簡稱47號文），明確要求自2013年1月1日起，各地國稅局對所有以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀(瀝青除外)產(chǎn)品，均征收成品油消費稅。

政令立即引發(fā)民企大規(guī)模囤積混合芳烴的集體行動。有資料顯示，2011年中國混合芳烴進口量約190萬噸，2012年暴增至330萬噸，再加上改頭換面的進口量，總規(guī)模據(jù)稱要超過1000萬噸。生生地將原來的貿(mào)易商與調(diào)和汽油勾兌商“逼”成了“倉儲商”或“囤積商”。

由于本屆政府一改上屆政府靠大規(guī)模投放貨幣推動經(jīng)濟增長的理國模式，降低了貨幣供給增量，導(dǎo)致了部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了流動性梗阻等問題，不僅使實體經(jīng)濟受到了一些影響，也使混合芳烴超大規(guī)模存貨所占壓資金的風(fēng)險隨著貨幣政策的收緊而不斷地被擠出，惡化著囤積商的經(jīng)營環(huán)境，使其進退維谷。

為了降低經(jīng)營風(fēng)險，他們又不得不損利拋售前期囤積的混合芳烴等化工品回籠資金還貸，損利普遍達到10%以上。而且，這種行為結(jié)果又使調(diào)和汽油價格進一步下降，異常低的調(diào)和汽油價拉大了與國企煉制汽油間的價格差，使民營加油站的汽油更具有競爭優(yōu)勢。為此，它不僅直接沖擊了國有石油石化企業(yè)既有產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃和預(yù)期的經(jīng)營收益，而且進一步造成社會對國有石油公司的“壟斷”和發(fā)改委、能源局、商務(wù)部等職能部門對市場管制的不滿。

雖然“勾兌汽油”的“創(chuàng)新”使民營企業(yè)“殺入”石油下游市場，但國家稅務(wù)總局的“47號文”卻一竿子掀翻了一船人。