新時期民族工作的根本遵循——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話

張麗紅 金炳鎬.2

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古·通遼 028043；2.中央民族大學(xué)，北京 100081）

中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會于2014年9月28~29日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，全面總結(jié)我國民族理論政策、民族工作偉大成就，準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，深刻闡述中國特色解決民族問題的根本道路的豐富內(nèi)涵，深刻闡述當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，是新時期新形勢下全國各族人民在民族工作、民族理論政策領(lǐng)域統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)的根本依據(jù)，是全國各族人民在中國特色解決民族問題的道路上堅定信心決心，團結(jié)努力奮斗的根本依據(jù)，是新時期我國民族工作的根本遵循。

一、全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，全面分析了我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢。進入新世紀以來，我國民族關(guān)系出現(xiàn)一些新情況，民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一些新問題，特別是拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”以及近年來暴力恐怖事件發(fā)生后，影響民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，影響民族之間信任和諧民族關(guān)系，社會上、黨內(nèi)外對民族問題、民族理論民族政策、民族工作出現(xiàn)了不同認識，有肯定性看法和善意的建議，也有質(zhì)疑和批評的看法。特別是一些干擾中國特色社會主義民族理論政策的觀點，造成了社會上、學(xué)術(shù)界的思想混亂和理論混亂。當前，我國全面深化改革又進入關(guān)鍵時期，全面建成小康社會進入決勝階段，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也進入非常重要時期。

進入新世紀以來，國際形勢變化很大，一些國家和地區(qū)的民族宗教沖突持續(xù)不斷，各種民族主義、宗教極端勢力不斷滋長和膨脹，并企圖滲透我國，擾亂民族宗教事務(wù)；地緣政治影響擴大，國際一些敵對勢力打著民族宗教旗幟、人權(quán)旗幟等，破壞我國民族團結(jié)，企圖分化、“西化”中國的企圖不死和運作不斷。這次中央民族工作會議，是我國民族工作面臨這樣復(fù)雜的的國內(nèi)外形勢下、民族工作面臨新機遇新挑戰(zhàn)的情況下、在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢新的歷史起點上召開的一次非常重要會議，意義重大。

這次中央民族工作會議，全面分析、正確把握新時期我國民族工作面臨的國內(nèi)外新的復(fù)雜的形勢，準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，明確在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中民族工作的大政方針、目標任務(wù)，是時代的呼喚，民族的期待，人民的期望。

這次中央民族工作會議，是我黨的新一屆黨中央于2012年11月黨的十八大組成以來，經(jīng)過近兩年的民族理論、民族政策、民族工作的運籌帷幄后，全面系統(tǒng)地闡述了民族工作的方向和道路、理論和政策、制度和法律、工作和實踐等重大問題，顯示了以習(xí)近平為總書記的黨中央的民族工作新思路、新理念、新理論、新政策、新辦法、新措施，是指導(dǎo)當前和今后一段時期我國民族工作的綱領(lǐng)性文獻。

二、準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，深入分析了我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。”[1]這是我們黨對統(tǒng)一的多民族國家的基本國情認識上首次提出的觀點，是一種新的理論高度、新的精神境界，也是中央先后召開的4次民族工作會議中第一次集中闡述統(tǒng)一多民族國情。如何認識我國是一個統(tǒng)一的多民族國家的這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提。

我國960多萬平方公里國土面積中，民族地區(qū)面積占64%，全國13億人口中，少數(shù)民族有1億多人，邊疆9省區(qū)居住著全國近60%的少數(shù)民族人口；民族地區(qū)森林資源蓄積量、草原面積、水利資源蘊藏量占全國的接近一半或一半以上，礦藏資源也大多集中在民族地區(qū)。因而，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。同時，大多數(shù)民族地區(qū)自然條件差，發(fā)展起點低，現(xiàn)實發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。我國的歷史發(fā)展中，“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化?！盵1]國家的大一統(tǒng)，各民族的多元一體，是各民族共同努力的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

習(xí)近平總書記關(guān)于我國基本國情的闡述，指明了處理好民族問題、做好民族工作，對我國的重要性——“關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”，[1]指明了各民族最高利益——維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，指明凝聚各民族人民智慧和力量的必要性，指明各民族同心同德為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗必然性。我們要進一步深刻認識這一理論意涵的國家（中國）與民族的關(guān)系、中華民族與各民族的關(guān)系。

三、全面總結(jié)我國民族理論政策、民族工作偉大成就

全面分析和正確把握我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，全面總結(jié)和準確評價我國民族理論政策、民族工作的偉大成就，是準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律的前提。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中明確指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。”[1]

中國共產(chǎn)黨成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，堅持和發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路，以習(xí)近平為總書記的黨中央，堅持中國特色社會主義道路這一正確政治方向，堅定不移貫徹黨的民族理論政策。新中國的成立以來，我國各族人民走上社會主義道路，實現(xiàn)了民族平等、各民族人民當家作主，確立和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，實現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。這是眾所周知的歷史事實。習(xí)近平總書記堅定宣示黨的民族理論民族政策的正確，明確表示社會主義民族關(guān)系的和諧，充分肯定民族工作的偉大成就。同時，堅決地、正面地回應(yīng)和澄清社會上干擾中國特色社會主義民族理論、民族政策、民族工作的觀點，如正面地回應(yīng)和澄清那種中國民族理論政策是“蘇聯(lián)模式”、中國的民族理論已經(jīng)過時，要“族群”替代民族、民族問題要“去政治化”“文化化”、要實行所謂“第二代民族政策”、要搞美國等西方國家那一套、要在當前搞民族融合等觀點，明確指出這些觀點脫離實際，也脫離國情。

習(xí)近平總書記對我國民族理論政策、民族工作的成就的重要判斷和對干擾性觀點的回應(yīng)和澄清，必將對統(tǒng)一全國各民族人民，包括學(xué)術(shù)界的思想認識，必將對堅定中國特色解決中國民族問題的道路自信、理論自信、制度自信，必將對開創(chuàng)民族理論政策研究的清新環(huán)境，必將對開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

四、準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，深刻分析和準確把握了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實行對外開放的歷史條件下，我國民族工作面臨的一些新的階段性特征。

在新形勢下民族問題、民族工作特點和規(guī)律的闡釋上，有很多值得我們深入理解的理論觀點和命題。比如，我國各民族在分布上、文化上、經(jīng)濟上、情感上特點的表述，及其緣由——各民族共同開發(fā)祖國河山、疆域，共同創(chuàng)造歷史、文化的歷史演進特點，及其結(jié)果——我國各民族誰也離不開誰的多元一體格局，從而闡明了中華民族各民族的關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要性和必要性的的闡述上，明確提出“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[1]民族區(qū)域自治政策是黨的民族政策的基本政策，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，因而動搖不得。這個動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)，一發(fā)不可收拾。因此，取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。習(xí)近平總書記明確指出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的方向，要做到“兩個結(jié)合”，一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合?！盵1]

在我國民族團結(jié)的重要性的闡述上，習(xí)總書記明確提出“民族團結(jié)是我國各民族人民的生命線”，[1]明確提出“維護民族團結(jié)”是各民族“最高利益”之一，“搞好民族團結(jié)”是做好民族工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一的多民族國家，在多元一體的中華民族偉大復(fù)興的征程中，強調(diào)珍惜、維護、加強民族團結(jié)是必需的、必然的。民族團結(jié)應(yīng)成為統(tǒng)一的多民族的社會主義中國的一種國家精神，應(yīng)成為由56個民族組成的中華民族的一種民族精神。中國的每一個國民、中華民族的每一個成員，都要像愛護自己的眼睛一樣維護民族團結(jié)。民族團結(jié)關(guān)乎大局。全社會要一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情工作，加強各民族交往交流交融，“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”，[1]使各民族平等相待、相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助成為各民族群眾的的自覺行動。要用法律來保障民族團結(jié)，堅決防止和清除一切民族歧視或變相歧視的言行。

在發(fā)展和完善我國民族關(guān)系的闡述上，習(xí)總書記明確提出要“堅決反對大民族主義和狹隘民族主義。”[1]這是事隔十多年以后中央領(lǐng)導(dǎo)第一次指出反對兩種民族主義，而且用“堅決反對”來表明了迫切性和重要性，表明了果斷性和堅定性。世界上“冷戰(zhàn)”結(jié)束后民族主義泛濫，出現(xiàn)民族主義增強的趨勢。我國國內(nèi)的大漢族主義和狹隘民族主義也有所滋長，影響了民族關(guān)系。因此，當前再次重申反對兩種民族主義是非常必要的，非常及時的，是完全符合憲法精神的?！吨腥A人民共和國憲法》序言中明確規(guī)定：“在維護民族團結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義?！盵2]

在構(gòu)建各民族共有精神家園的闡述上，強調(diào)了解決民族問題，要解決好物質(zhì)和精神兩方面的問題。要努力建設(shè)好我國各民族共有精神家園，而且要把它作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，增強各民族的中華文化認同，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。在各民族兒童中進行社會主義核心價值觀教育、民族團結(jié)教育，從小培養(yǎng)他們熱愛祖國、熱愛中華民族大家庭與熱愛本民族相結(jié)合的信念，從小培育民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益的信念。

五、深刻闡述中國特色解決民族問題的根本道路的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，明確指出中國特色社會道路是解決民族問題的根本道路，而且強調(diào)必須“堅定不移地走”這條道路；而且必須始終做到“八個堅持”。即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保證；堅持中國特色社會主義道路，是做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向，是經(jīng)過歷史檢驗的解決民族問題的正確道路；堅持維護祖國統(tǒng)一，是國家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在；堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是立國的根本原則；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障；堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是民族工作的主題，民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是關(guān)系民族地區(qū)長治久安的戰(zhàn)略方針；堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，使各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，構(gòu)建各民族共有精神家園，是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之源；堅持依法治國，增強各族群眾法律意識，提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，是實現(xiàn)民族團結(jié)的重要保障。這“八個堅持”，深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的豐富內(nèi)涵，是做好新形勢下民族工作的基本遵循。

六、深刻闡述當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，明確指出在民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，深刻闡明民族地區(qū)全面建成小康社會的總體思路，強調(diào)要做好“四個方面、八個重點”的工作，創(chuàng)新性地提出“要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)”三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。要重點關(guān)注民族地區(qū)民生、基層、就業(yè)和教育，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷調(diào)動民族地區(qū)的內(nèi)生潛力，不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。特別強調(diào)了“民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化要與我國經(jīng)濟支撐、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”。這些重大舉措、部署，針對性強、操作性強，是民族地區(qū)快速發(fā)展的捷徑。

總之，習(xí)近平總書記在中央民族工作會上的重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新認識，作出了一系列新決策、新部署、新要求，顯示了很多理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。我們要以習(xí)近平總書記的重要講話精神統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，堅定信心決心。我們要在認真學(xué)習(xí)中深化理解，要在不斷實踐中深化體會，要在深化理解體會中創(chuàng)造性踐行，堅定堅持中國特色解決民族問題的道路，把我國民族團結(jié)進步事業(yè)不斷推向前進。

[1]人民日報[N].2014-09-29(1).

[2]中華人民共和國憲法（單行本）[M].北京：人民出版社，2004：7.