山東省公共文化服務(wù)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

林凡軍

(山東省藝術(shù)研究院，山東 濟(jì)南 250014 )

2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出：“在我國(guó)未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要完善基本公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體和方式多元化?！?014年山東將以整體創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為總抓手，打造特色文化服務(wù)品牌。人才是完善公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，而文化人才隊(duì)伍是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量。因此，建立一支規(guī)模合理且整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍是推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、完善的基本保證。

近年來，山東省各級(jí)文化主管部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“人才資源是第一資源”的意識(shí)，從政策法規(guī)、財(cái)政扶持、評(píng)估監(jiān)管、管理運(yùn)行等多層次、多角度扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系架構(gòu)。然而地區(qū)發(fā)展不均衡、創(chuàng)新活力不足、人事制度不完善、人才隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低等問題仍然制約著山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)存問題我們提出了三點(diǎn)對(duì)策，即“充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人才的重要性”，“加大對(duì)文化的投入力度，實(shí)現(xiàn)山東文化跨越式發(fā)展”以及“實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，加大文化藝術(shù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度”。*林凡軍：《山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才現(xiàn)狀研究》，《大舞臺(tái)》2013年第7期。以上對(duì)策是從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度提出的，其順利實(shí)施還須解決一個(gè)基礎(chǔ)而迫切的問題——公共文化服務(wù)體系的人才隊(duì)伍應(yīng)該保持什么樣的結(jié)構(gòu)才是合理的。只有理清了我們的研究對(duì)象、掌握了公共文化服務(wù)的人才結(jié)構(gòu)問題，才可能建立一套有效的公共文化服務(wù)人才支撐體系。

一、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

(一)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義

近年來我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上以“補(bǔ)足崗位、增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模”為主，如今人才數(shù)量建設(shè)和規(guī)模建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求和現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)快速發(fā)展的需要對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。2010年8月，文化部制定并頒布實(shí)施了文化系統(tǒng)第一個(gè)人才發(fā)展規(guī)劃——《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，其中提出要“培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊(duì)伍”，主要抓好“文化黨政人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才、公共文化服務(wù)人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才7支人才隊(duì)伍建設(shè)”[注]《貫徹實(shí)施〈全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃〉——文化部人事司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題答記者問》，參見文化部網(wǎng)站：http://www.ccnt.gov.cn/preview/special/3425/3437/201202/t20120227_231299.html。；2010年12月，文化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案》(文社文發(fā)〔2010〕49號(hào))，其中提出了“公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊(duì)伍健全”的要求；2013年1月文化部頒布的《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》(文公共發(fā)〔2013〕3號(hào))提出要“完善公共文化人才政策和措施，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)公共文化策劃、組織、管理和‘一專多能’的復(fù)合型人才”，著力改善公共文化服務(wù)體系的人才結(jié)構(gòu)。上述政策指出了優(yōu)化公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要性，并對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題提出了諸多指導(dǎo)和要求。

“人才結(jié)構(gòu)”是一個(gè)復(fù)合型的概念，一般來說包括人才的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及專業(yè)類型分布和地域分布等不同維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。公共文化服務(wù)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度在一定層面上決定著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體水平。首先，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過各類人才的優(yōu)化組合，能夠在公共文化服務(wù)體系內(nèi)形成“新的力量”，做到“崗得其人、人盡其才、人事相宜”，從而從內(nèi)部推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的快速發(fā)展和質(zhì)量提升。其次，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠充分發(fā)揮各類人才的價(jià)值和功能，將蘊(yùn)含在人才內(nèi)部的人才優(yōu)勢(shì)深度開發(fā)。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化要做到專人專事，給予人才充分自主權(quán)，激勵(lì)人才充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。再次，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化還便于對(duì)人才的宏觀開發(fā)、管理、考核和使用，提高我國(guó)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作效率。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，不僅要會(huì)“用人”，也要會(huì)“管人”，通過對(duì)人才隊(duì)伍的科學(xué)分類與管理，真正形成“重能力，重實(shí)績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把“想做事、能做事、做好事”的人才推上公共文化服務(wù)工作的第一線。

(二)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)存問題

當(dāng)前山東省公共文化服務(wù)建設(shè)在規(guī)模和人才數(shù)量上已經(jīng)取得了一定成績(jī)：截至2013年8月，全省已基本形成了五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成1388個(gè)，村文化大院建成59000處，[注]常會(huì)學(xué)、蘇銳：《完善公共文化服務(wù)體系建設(shè) 更好地服務(wù)基層服務(wù)群眾》，《中國(guó)文化報(bào)》2012年12月10日。覆蓋率高達(dá)85%。為適應(yīng)公共文化發(fā)展繁榮的需要，山東各地制定了公共文化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制和村(社區(qū))文化管理人員隊(duì)伍。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站專職人員達(dá)3100多名，每個(gè)村(社區(qū))基本達(dá)到有1名文化管理人員。然而，當(dāng)前我省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)在結(jié)構(gòu)上仍然存在部分問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是公共文化服務(wù)人才地區(qū)分布不平衡。少數(shù)一線城市和各區(qū)域中心城市集中了大量的高層次公共文化服務(wù)人才；而越到鄉(xiāng)村、越到偏遠(yuǎn)地區(qū)，公共文化服務(wù)人才分布越稀少，總體水平越低。這在一定程度上造成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平的不平衡，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系的差距。

二是基層文化建設(shè)人才匱乏，現(xiàn)有人才隊(duì)伍不穩(wěn)。目前，山東省基層文化組織以民間藝術(shù)表演團(tuán)體為主，民間藝術(shù)骨干為其主要支撐，然而這一狀況面臨著許多現(xiàn)實(shí)性問題。一是藝術(shù)水準(zhǔn)不高、管理水平落后等問題制約著基層文化的發(fā)展；二是受限于政府財(cái)力，基層文化工作人員工資待遇不高，工作人員工作熱情受挫；三是某些地市編制凍結(jié)，難以引進(jìn)優(yōu)秀的青年人才，現(xiàn)有文化工作人員年齡結(jié)構(gòu)失衡；四是基層群眾活動(dòng)組織管理不善，或缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或缺少活動(dòng)形式，無法形成常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制；五是民間藝術(shù)人才后繼乏人，一方面老一代民間藝人不斷消亡，另一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得鄉(xiāng)村年輕人大批涌入城市，農(nóng)村自生性文化人才產(chǎn)生的基礎(chǔ)日趨薄弱，

三是文化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技能不拔尖。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅需要大量的專業(yè)藝術(shù)人才，也需要一批跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才。然而，前者在山東省現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而既懂藝術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了公共文化供給模式單一，現(xiàn)有資源得不到充分整合，多元、高效的公共文化服務(wù)體系推進(jìn)困難。

現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式難以滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)復(fù)合型人才的需求。人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板，導(dǎo)致文化供給的思維模式單一，資源整理利用效率低下，影響了文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和文化服務(wù)的深入開展。因此，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)下一階段的重點(diǎn)將是優(yōu)化公共文化服務(wù)人才結(jié)構(gòu)，在公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上努力實(shí)現(xiàn)由“擴(kuò)大規(guī)?！毕颉皟?yōu)化結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。

二、公共文化服務(wù)人才的專業(yè)類型結(jié)構(gòu)

如前文所述，當(dāng)前山東省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及專業(yè)類型分布和地域分布上都存在著一定的問題，其中尤以專業(yè)類型分布方面為甚。綜合多種政策文件和學(xué)術(shù)成果的提法，當(dāng)前所需的公共文化服務(wù)人才基本包括四大專業(yè)類型，分別為黨政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、文化專業(yè)人才和業(yè)余文化人才。每一類人才各有不同的專業(yè)要求，并在公共文化服務(wù)中承擔(dān)著不同的職能。

(一)服務(wù)型的黨政管理人才隊(duì)伍

文化黨政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，圍繞提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭文化建設(shè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政等方面的能力，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，能夠推動(dòng)文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。[注]《貫徹實(shí)施〈全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃〉——文化部人事司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題答記者問》，《中國(guó)文化報(bào)》2010年9月10日。

服務(wù)型的黨政管理人才隊(duì)伍存在于服務(wù)型政府模式之中。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，服務(wù)型政府要以人民群眾的基本文化訴求為導(dǎo)向，做到“想人民之所想，急人民之所急”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評(píng)價(jià)決定政策變遷的方向。[注]《服務(wù)型政府：我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇》，人民網(wǎng)。

(二)復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才是指具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)及其相應(yīng)應(yīng)用能力，同時(shí)具有較高的協(xié)調(diào)、組織、規(guī)劃與實(shí)施等管理能力的人才。復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才能夠充分調(diào)動(dòng)公共文化服務(wù)體系內(nèi)的各要素，是發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量。

目前，我省公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍中復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，擅長(zhǎng)項(xiàng)目策劃、文化經(jīng)紀(jì)、資本運(yùn)作的人才匱乏；二是熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、擅長(zhǎng)媒介市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營(yíng)人才短缺；三是現(xiàn)有文化經(jīng)營(yíng)管理人才的開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不足；四是文化經(jīng)營(yíng)管理儲(chǔ)備人才偏少，無法滿足公共文化服務(wù)體系快速推進(jìn)的需求。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)一支諳熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有豐富文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型、外向型文化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍對(duì)于公共文化服務(wù)體系發(fā)展大有裨益。

(三)專業(yè)化的文化專業(yè)人才隊(duì)伍

公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)必須充分考慮到門類眾多、分工較細(xì)、各藝術(shù)和技術(shù)門類之間難以互代的特點(diǎn)，不僅要保證數(shù)量，而且要注重人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，要下決心解決文化系統(tǒng)內(nèi)行政、專技人員比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的問題，[注]丁國(guó)琰：《創(chuàng)新文化人才隊(duì)伍建設(shè)》，《湖北日?qǐng)?bào)》。人員引進(jìn)上向技術(shù)一線傾斜，不斷充實(shí)專業(yè)技術(shù)崗位。

加強(qiáng)文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平為核心，培養(yǎng)造就一支勇于改革、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)創(chuàng)新型文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。[注]高樹勛：《努力為文化建設(shè)提供人才保障》，《中國(guó)文化報(bào)》2010年9月8日。一方面，完善激勵(lì)機(jī)制，在人員分配上向?qū)I(yè)崗位傾斜，減少行政人員比例；另一方面，在人員進(jìn)入上嚴(yán)格審核，相關(guān)單位優(yōu)先考慮專業(yè)技術(shù)人才，大膽錄用一批有熱情、有專長(zhǎng)的中青年人才。此外，要按照不同門類、不同行當(dāng)?shù)木唧w要求實(shí)施對(duì)口招聘，最終實(shí)現(xiàn)“填平補(bǔ)齊”。在對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，積極有效的開展文化活動(dòng)。

(四)多樣化的業(yè)余文化人才隊(duì)伍

業(yè)余文化人才既是文化的參與者、傳播者，又是群眾文化活動(dòng)的組織者，已經(jīng)成為文化系統(tǒng)一支不可替代的有生力量，發(fā)揮著重要作用。[注]丁國(guó)琰：《創(chuàng)新文化人才隊(duì)伍建設(shè)》，《湖北日?qǐng)?bào)》。

業(yè)余文化人才主要由三方面力量構(gòu)成。一是扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人。鄉(xiāng)土文化能人生活在基層，成長(zhǎng)在基層，是一支土生土長(zhǎng)、扎根當(dāng)?shù)氐奈幕α?。[注]《建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍》，《黨建研究》2011年第12期。要充分重視鄉(xiāng)土文化能人的作用，并在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將其地區(qū)、性別、年齡、專長(zhǎng)等信息登記在冊(cè)，打造“鄉(xiāng)土人才檔案室”，實(shí)現(xiàn)人才的充分利用與人才儲(chǔ)備。

二是民間文藝社團(tuán)。他們具有業(yè)余文化特長(zhǎng)，熱心基層文化活動(dòng)，是基層文化人才隊(duì)伍的重要力量，因此要熱情鼓勵(lì)扶持他們，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，充分發(fā)揮其作用。[注]李偉：《建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍》，《求是》2011年第23期。在條件允許的地區(qū)、社區(qū)甚至學(xué)校、企業(yè)等組織內(nèi)扶持成立各類民間文藝社團(tuán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及規(guī)模以上機(jī)構(gòu)或組織的全覆蓋。同時(shí)，實(shí)行民間文藝社團(tuán)分級(jí)制度，對(duì)達(dá)到規(guī)范性管理、常態(tài)性活動(dòng)等條件的文藝社團(tuán)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等鼓勵(lì)性政策，打造樣板性文藝社團(tuán)。

三是文化志愿者隊(duì)伍。志愿者是各類文化活動(dòng)的積極參與者、執(zhí)行者，要鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士廣泛參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，[注]周世敏：《弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神 提升社會(huì)文明程度》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月3日。形成專兼結(jié)合、廣泛參與的基層文化人才隊(duì)伍格局。山東省在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，吸取志愿者建立群眾文化輔導(dǎo)團(tuán)，在政府文化部門的指導(dǎo)下，面向群眾開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等公共文化服務(wù)活動(dòng)，目前全省群眾文化輔導(dǎo)團(tuán)已發(fā)展到20萬人，全省登記在冊(cè)的莊戶劇團(tuán)有5600多個(gè)，業(yè)余文藝骨干44多萬人。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)型人才隊(duì)伍的管理和引導(dǎo)，推動(dòng)其充分發(fā)揮自身價(jià)值，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。要用先進(jìn)文化思想牢固占領(lǐng)文化陣地，使服務(wù)型的黨政管理人才、復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)化的文化專業(yè)人才以及業(yè)余文化人才相互配合、相得益彰，形成縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位上下貫通、縱向到底、橫向到邊的文化人才隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。[注]丁國(guó)琰：《創(chuàng)新文化人才隊(duì)伍建設(shè)》，《湖北日?qǐng)?bào)》。

三、山東省公共文化服務(wù)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，加大對(duì)四大專業(yè)類型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，同時(shí)根據(jù)山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，在覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐下，制定科學(xué)合理、綱領(lǐng)性的文化人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃，以此作為全省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)。落實(shí)到實(shí)施層面，除了在制度、經(jīng)費(fèi)、編制等方面提供支持和保障外，還應(yīng)具體從以下三個(gè)方面入手。

(一)繼續(xù)完善職業(yè)資格準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)機(jī)制

“為建立一支優(yōu)化、精干的公共行政人才隊(duì)伍，世界各國(guó)對(duì)公共行政人才資源的錄用都非常嚴(yán)格。一般根據(jù)法律規(guī)定，按照法定的條件和程序，通過競(jìng)爭(zhēng)性考試與考核方式擇優(yōu)選拔錄用公共行政人才。選拔錄用過程中始終貫徹‘公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)’的原則，堅(jiān)持公開考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把公共行政人才資源‘入口’關(guān)?！盵注]徐永利：《以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的公共行政人才資源開發(fā)研究》，南京航空航天大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。

從業(yè)人員的組織協(xié)調(diào)能力和公共文化素養(yǎng)在很大程度上決定了公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量，因此要積極探索建立針對(duì)行政人才和專業(yè)人才的準(zhǔn)入機(jī)制。文化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案》提出要“建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度”，山東省已經(jīng)開展了文化從業(yè)資格考核和認(rèn)證，把公共文化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)考核和資格認(rèn)證納入工作范圍，以此激發(fā)從業(yè)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的積極性。

建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立以公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選拔任用機(jī)制；[注]《以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和智力支持》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2003年12月22日。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立完善人才服務(wù)體系，形成促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制；[注]參見《關(guān)于加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見》(國(guó)人部發(fā)[2004]12號(hào) )，2004年2月16日。要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)制度。[注]胡錦濤：《加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面》，中國(guó)新聞網(wǎng)。

堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，改革和完善人才福利制度，建立健全人才保障機(jī)制。在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)域向高層次專業(yè)技術(shù)人員重點(diǎn)傾斜。逐步探索實(shí)施高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、技術(shù)要素分配制等多種分配形式，表彰杰出貢獻(xiàn)人才。

(二)建立和完善常態(tài)化的培訓(xùn)與交流制度

“公共行政人才資源培訓(xùn)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公共行政人才資源進(jìn)行政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的訓(xùn)練……不斷提高他們的知識(shí)綜合應(yīng)用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉(zhuǎn)化能力、科學(xué)預(yù)測(cè)能力、開拓創(chuàng)新能力等?！盵注]曠勇：《公共行政人才資源開發(fā)與服務(wù)型政府構(gòu)建》，湘潭大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文。常態(tài)化的培訓(xùn)與交流制度對(duì)于持續(xù)、穩(wěn)定的提高人才隊(duì)伍素質(zhì)具有重要意義，落實(shí)到實(shí)踐層面，可以從以下角度入手。

一是要搭建文化服務(wù)人才終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)文化人才進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)。在信息社會(huì)，知識(shí)、理念、技術(shù)日新月異，公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)滿足廣大人民群眾精神文化生活的需求，必須時(shí)刻緊跟時(shí)代潮流和政策動(dòng)向。終身學(xué)習(xí)平臺(tái)將為人才隊(duì)伍提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促使其不斷提高自身的理論素養(yǎng)和活動(dòng)能力。此外，這一平臺(tái)的搭建將為人才隊(duì)伍提供一個(gè)互相交流的平臺(tái)，增強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部的凝聚力和向心力。

二是要定期舉辦各類文化專題培訓(xùn)班，增強(qiáng)文化服務(wù)人才隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，使其與時(shí)俱進(jìn)，與政策同步，與人民群眾的需求同步。從2010年開始，山東省實(shí)施文化站長(zhǎng)輪訓(xùn)計(jì)劃。文化站長(zhǎng)常態(tài)化培訓(xùn)有助于提高基層文化人才隊(duì)伍的組織活動(dòng)能力，連續(xù)培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干、宣傳骨干，在全國(guó)引起較大反響。

三是注重職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，通過各種載體，積極引導(dǎo)廣大宣傳思想文化工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，使文化工作者成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。[注]《關(guān)于加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，溫州網(wǎng)。目前，山東全省已經(jīng)確定了100個(gè)基層公共文化輔導(dǎo)工程示范點(diǎn)，市、縣也分別確定輔導(dǎo)點(diǎn)展開輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，僅2012年以來，市、縣兩級(jí)就免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)和鄉(xiāng)村文藝骨干2.2萬余名。

四是各級(jí)政府和文化管理部門要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才，以優(yōu)惠政策吸引人才，以良好機(jī)制激勵(lì)人才。[注]王偉：《提升和壯大特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)》，《甘肅日?qǐng)?bào)》2013年3月1日。通過開展文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有一定創(chuàng)作基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昃巹∪藛T、各類地方戲作曲人員；遴選編劇、作曲、舞蹈編導(dǎo)、導(dǎo)演、舞美設(shè)計(jì)人員等，資助他們前往藝術(shù)院校學(xué)習(xí)；選拔優(yōu)秀青年演員向全國(guó)知名表演藝術(shù)家拜師學(xué)藝，使他們成為基層文化工作的骨干人員。

五是在人才培養(yǎng)上，要充分發(fā)揮高等院校作用，依靠高等院校培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高層次的文化產(chǎn)業(yè)專門人才和文化事業(yè)管理人才。建立健全基層管理人才選拔任用機(jī)制，面向高校選拔公益性文化單位負(fù)責(zé)人；設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。

總之，要通過建立和完善常態(tài)化的培訓(xùn)與交流制度，加強(qiáng)對(duì)文化單位各類專業(yè)型人才的崗位培訓(xùn)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，為山東文化可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

(三)實(shí)施文化志愿服務(wù)工程

實(shí)踐證明，廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)是推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的有效方式，有利于引導(dǎo)人們?cè)诜?wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升道德境界，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；有利于推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)廣泛深入開展，豐富人們的日常精神文化生活；有利于吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，壯大基層文化人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。隨著文化事業(yè)的不斷發(fā)展，文化志愿服務(wù)將逐漸成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2012年9月，文化部和中央文明辦《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)文化志愿服務(wù)開始進(jìn)入規(guī)范化推進(jìn)的新階段。山東省加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首先要大力宣傳文化志愿服務(wù)的重要意義，營(yíng)造人人參與、人人奉獻(xiàn)的良好社會(huì)氛圍；其次要建立文化志愿服務(wù)組織，并將其納入公共文化服務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃；要加強(qiáng)對(duì)志愿者的指導(dǎo)和激勵(lì)，推選出一批文化志愿服務(wù)先進(jìn)集體、優(yōu)秀文化志愿者和文化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目；再次，要加強(qiáng)理論研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，為持續(xù)有效的實(shí)施文化服務(wù)志愿工程提供理論支撐。

(四)建設(shè)公共文化服務(wù)人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)要依靠人才來興文化、辦文化、管文化。人才作用的充分發(fā)揮建立在對(duì)人才科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上。依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系人才隊(duì)伍的高效化、便利化管理與使用。

文化服務(wù)人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，要按照專業(yè)和特長(zhǎng)分門別類建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為民間藝人和文化愛好者提供一個(gè)公共、開放的展示平臺(tái)，為用人單位和待業(yè)人才牽線搭橋，做到“人盡其才，人崗匹配”，真正實(shí)現(xiàn)文化的取之于民、用之于民。

文化服務(wù)人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，要以縣(市)區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，充分、系統(tǒng)地對(duì)區(qū)域內(nèi)黨政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、文化專業(yè)人才和業(yè)余文化人才進(jìn)行摸底、建檔，將專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)等相關(guān)個(gè)人信息系統(tǒng)錄入電子平臺(tái)存檔，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的常態(tài)化更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人才的動(dòng)態(tài)化管理。

通過建設(shè)文化人才分類數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)文化人才的儲(chǔ)備和管理，有效地整合現(xiàn)有文化人才資源。要針對(duì)不同專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)分級(jí)分類指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，更好地發(fā)揮文化人才在建設(shè)文化強(qiáng)省中的積極作用，為政府推進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)提供源源不斷的智力支持和精神動(dòng)力，從而不斷提高山東省的文化軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍是推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。目前，人才結(jié)構(gòu)性短缺問題制約著山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持“人才興文”戰(zhàn)略，推進(jìn)專業(yè)類型人才引進(jìn)工作，加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共文化人才隊(duì)伍，并通過科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源的充分整合利用，從而為我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，推動(dòng)其向更高階段、更高形態(tài)發(fā)展。