發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持社會(huì)主義方向

何自力

(南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！边@一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義、特點(diǎn)及功能，對于正確理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、混合所有制的性質(zhì)

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間圍繞生產(chǎn)資料而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它決定著人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位及物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，生產(chǎn)資料所有制的基本形式有兩種，一種是私有制，一種是公有制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)形態(tài)的基本經(jīng)濟(jì)制度首先體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上。在社會(huì)主義初級階段，基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。公有制與私有制是兩種不同性質(zhì)的所有制形式。公有制強(qiáng)調(diào)人們在生產(chǎn)資料占有上的平等性，排斥任何私人特權(quán)；強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料不是剝削工具，而是滿足人們的共同需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。私有制，特別是與剝削制度結(jié)合在一起的私有制則以生產(chǎn)資料占有的不平等為特征，以一部分人占有生產(chǎn)資料并支配和剝削另一部分人的剩余勞動(dòng)為本質(zhì)屬性。在資本主義社會(huì)，少數(shù)人占有并控制社會(huì)絕大多數(shù)資源，而多數(shù)人則處于無產(chǎn)者的地位，由此決定了資本主義社會(huì)財(cái)富占有的極端不公平。中國處于社會(huì)主義初級階段，公有制占主導(dǎo)地位，同時(shí)還存在大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分，公有制影響并約束著非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，共同追求和維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、集體利益與個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

混合所有制是指由不同的所有制成分在企業(yè)內(nèi)部以資本為紐帶結(jié)合而形成的所有制形態(tài)。混合所有制不是一種獨(dú)立的所有制形式，而是公有制與私有制相融合的產(chǎn)物。嚴(yán)格說來，單一公有制經(jīng)濟(jì)或單一私有制經(jīng)濟(jì)是不可能派生出混合所有制經(jīng)濟(jì)的。相同所有制成分的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合在一起，只意味著新經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，并不標(biāo)志著混合所有制形式的出現(xiàn)。例如，資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的股份制公司是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)組織，公司的股份高度分散化，股東數(shù)量眾多，公司內(nèi)部控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，但是公司的所有制基礎(chǔ)依然是私有制，股份制公司的出現(xiàn)并沒有否定所有制的資本主義屬性。因此，混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨(dú)立存在，而是以公有制與私有制的共同存在為前提。

混合所有制經(jīng)濟(jì)以股份制作為組織和運(yùn)營形態(tài)。在股份制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，國有資本、集體資本、企業(yè)法人資本、職工個(gè)人資本及社會(huì)公眾資本組合在一起，形成了利益共同體，這些不同的產(chǎn)權(quán)主體共同投資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的具體形式有：股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。由于不同經(jīng)濟(jì)成分所占的比重不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)大體有兩種形態(tài)：一類是公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國有資本或集體資本占主導(dǎo)地位，同時(shí)吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體，以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系是該經(jīng)濟(jì)組織居主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系，這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。另一類是國有資本和集體資本占有一定比重，但不是主導(dǎo)力量的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，公有制經(jīng)濟(jì)成分處于非主體位置，因此，該類混合所有制經(jīng)濟(jì)不屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。現(xiàn)階段，在中國特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，國有資本和集體資本在其中占居主體位置，這決定了中國特色混合所有制經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)屬性。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性

現(xiàn)階段，在國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)到底有什么必要性，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之前必須弄清楚的問題。筆者認(rèn)為，必要性可以從以下幾個(gè)方面來理解：

其一、進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)的需要。在當(dāng)代中國，國有經(jīng)濟(jì)具有特殊重要的地位。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是要實(shí)行國有企業(yè)私有化，而是要鞏固和壯大國有經(jīng)濟(jì)，為中國特色社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。(一)國有經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國是現(xiàn)代化的后起之秀，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族最重大的歷史任務(wù)。新中國成立后，以國有經(jīng)濟(jì)為主體，建立了獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系，初步形成了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和提高人民物質(zhì)文化生活水平發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活的改善?？梢哉f，沒有國有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)延緩，人民的共同利益就得不到根本保障。(二)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于個(gè)人利益與社會(huì)利益、公平與效率、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，使勞動(dòng)者直接支配生產(chǎn)資料，從而使支配個(gè)人勞動(dòng)產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)；國有經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)過程的主人，為了自身利益共同進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，增進(jìn)了勞動(dòng)者之間的合作，有助于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。(三)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升國家競爭力。中國的國有經(jīng)濟(jì)有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是與特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)而存在的，這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力條件就是重工業(yè)化和加工制造業(yè)。中國是工業(yè)化的后來者，工業(yè)化起步雖晚，但是發(fā)展速度很快，僅僅用了30多年的時(shí)間就走完了西方國家200多年所走過的道路。目前，在國有經(jīng)濟(jì)的控制和影響下，中國已經(jīng)形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，顯示出巨大的優(yōu)越性和競爭力。國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位決定了壯大國有經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要通過與各類非國有經(jīng)濟(jì)成分相融合的方式，吸收非國有經(jīng)濟(jì)成分以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營范圍，使國有經(jīng)濟(jì)借助各種非國有經(jīng)濟(jì)成分得到進(jìn)一步的發(fā)展和壯大。

其二、進(jìn)一步完善國有企業(yè)市場主體地位的需要。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求培養(yǎng)和發(fā)展市場主體、完善市場體系、健全市場秩序。培養(yǎng)和發(fā)展市場主體，就是要讓各類市場主體都能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，要排除形形色色的妨礙市場主體形成和發(fā)展的障礙，讓市場主體在激烈的市場競爭環(huán)境中不斷得到鍛煉和提高，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，為加快經(jīng)濟(jì)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升經(jīng)濟(jì)競爭力，為確立中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的主體地位和發(fā)揮引領(lǐng)作用做出自己的貢獻(xiàn)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的核心力量，是中國經(jīng)濟(jì)走向世界的排頭兵，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場主體地位，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對于堅(jiān)持市場化改革的社會(huì)主義方向，都具有十分重要的意義。在深化國企改革過程中，要在更大程度上為國有企業(yè)松綁，為國有企業(yè)成為自主經(jīng)營和自我發(fā)展的市場主體創(chuàng)造更多更好的條件。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于國有企業(yè)走開放式道路，廣泛吸收各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分的力量，通過與非國有成分相融合的方式完善市場競爭意識(shí)，提高競爭能力。國有企業(yè)不光要作為市場主體參與國內(nèi)市場競爭，還要作為市場主體積極參與國際競爭，這是壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要途徑，為此，要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)使國有企業(yè)在決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建上更多地吸收和借鑒國際上通行的規(guī)范，在經(jīng)營模式和運(yùn)行方式上與國際上通行的做法對接，使國有企業(yè)具有更加鮮明的國際化色彩，這有助于國有企業(yè)更加積極主動(dòng)無障礙地參與國際競爭。

其三、進(jìn)一步健全和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。國有企業(yè)要參與市場競爭，必須建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體具有唯一性，企業(yè)決策和運(yùn)營體制具有封閉性，決策主體對決策后果難以真正承擔(dān)責(zé)任，對決策行為本身也缺乏有效的監(jiān)督，這些都在一定程度上制約了國有企業(yè)的運(yùn)營效率的提高。國有企業(yè)實(shí)行混合所有制，就必須建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制度，企業(yè)的管理和運(yùn)營都必須遵循公司法的規(guī)定，這有助于形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有助于建立多元產(chǎn)權(quán)主體共同參與的法人治理結(jié)構(gòu)。在多元產(chǎn)權(quán)主體共同治理的制度安排中，決策主體由單一主體變?yōu)槎嘣黧w，決策活動(dòng)與決策者自身的利益緊密結(jié)合，有助于決策者更加關(guān)心決策的科學(xué)性，更加關(guān)心決策的成效，從而有助于提高決策的效率。國有企業(yè)建立多元產(chǎn)權(quán)主體共同參與的法人治理結(jié)構(gòu)不會(huì)削弱國有產(chǎn)權(quán)主體的地位和作用，相反，它會(huì)更有利于國有產(chǎn)權(quán)主體行使決策權(quán)，更有利于國有資本的保值和增殖。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需遵循的原則

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，具體說來，就是必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)成分在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主體地位，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展方式的引領(lǐng)作用。為此，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要切實(shí)做好以下工作：

其一、堅(jiān)持國有資本控股地位。國有企業(yè)處于國民經(jīng)濟(jì)的不同行業(yè)，不同的行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件亦不盡相同。大體說來，有三種行業(yè)類型：第一類是完全不接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，如提供純公共品的行業(yè)，包括城市道橋、地下管網(wǎng)、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等，這類行業(yè)的特點(diǎn)是投入規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益低，追求最大利潤目標(biāo)的非公有制經(jīng)濟(jì)成分不愿意投資，只能通過國有企業(yè)來投資和經(jīng)營才能推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。這類行業(yè)不宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。第二類是部分接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，如自然壟斷行業(yè)，包括電力、交通、石油、天然氣、供水、電信等。這類行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投資規(guī)模大、壟斷性強(qiáng)、影響面廣的特點(diǎn)，國有企業(yè)在這類行業(yè)運(yùn)營有助于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，有助于保證基礎(chǔ)行業(yè)更好地服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，有助于社會(huì)公平政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國有資本居主導(dǎo)地位的條件下，該行業(yè)可以適度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這有助于放大國有資本的功能、完善國有企業(yè)的管理和經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值。第三類是完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，包括加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。這類行業(yè)競爭十分激烈，經(jīng)營主體擁有高度自主和靈活的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營主要受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，以利潤最大化為主要經(jīng)營目標(biāo)。有一種觀點(diǎn)主張國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從這類行業(yè)完全退出，這是十分片面的。目前這類行業(yè)面臨的最大問題是民族私人資本的競爭力十分弱小，而外國私人資本占據(jù)事實(shí)上的優(yōu)勢和支配地位，這對提高國家競爭力和保障國家經(jīng)濟(jì)安全是十分不利的。國有企業(yè)具有成長速度快、資本規(guī)模大、技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、信用度高的特點(diǎn)，市場競爭優(yōu)勢顯著，因此，國有企業(yè)不但不能退出該行業(yè)，反而必須大力發(fā)展。在這類行業(yè)，國有企業(yè)不應(yīng)該單打獨(dú)斗，而是要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，與民族私人資本相融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國有企業(yè)主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)要在提高自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)建民族品牌、擴(kuò)大市場占有份額、提升出口競爭力以及開展全球化經(jīng)營方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?？傊?，行業(yè)類型不同，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的程度和形式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。但是，無論什么行業(yè)，只要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，都必須堅(jiān)守國有經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)控股地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的底線，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖，一旦非公有經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)控股和主導(dǎo)地位，就會(huì)改變混合所有制經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)，這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)嚴(yán)重侵蝕國有經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重削弱國家競爭力，嚴(yán)重威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。

其二、建立和完善資產(chǎn)和信用評估制度。國有企業(yè)要吸收非公有成分入股國有企業(yè)，首先面臨國有資產(chǎn)估價(jià)問題，估價(jià)過高，不利于吸引非公有資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)無從談起；估價(jià)過低，不利于國有資產(chǎn)保值增值，會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，建立客觀公正的國有企業(yè)資產(chǎn)評估制度勢在必行。國有企業(yè)吸引集體資本和非公有資本參股國有企業(yè)，涉及到這些資本形態(tài)的資質(zhì)、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題，如果吸收集體資本和非公有資本時(shí)不分青紅皂白，不問究竟，來者不拒，那勢必會(huì)影響混合所有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，難以保證混合所有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。此外，也要避免吸收集體資本和非公有資本時(shí)發(fā)生暗箱操作和權(quán)錢交易的行為。因此，必須建立集體資本和非公有資本的資質(zhì)和信用的評估制度，且要將評估過程和結(jié)果公開化。

其三，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場。國有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)權(quán)交易市場的支撐，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以實(shí)現(xiàn)對交易資產(chǎn)的估價(jià)；可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和兼并等。為了使產(chǎn)權(quán)交易有針對性，切實(shí)幫助推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立旨在服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門化產(chǎn)權(quán)交易市場，并建立專門機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。

其四，建立和健全相關(guān)的法律體系?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是建立在中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上的，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就要求混合所有制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)安排必須體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的屬性，這就是公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這一要求必須在法律制度上做出明確規(guī)定。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，要旗幟鮮明地維護(hù)公有制的主體地位和國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，要堅(jiān)持國有企業(yè)的控股地位，不能放任削弱國有企業(yè)控股地位的行為，這是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和道路的重要保證。

其五，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是要建立和健全混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的決策、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。主要內(nèi)容是要建立股權(quán)多元化條件下的決策體系和執(zhí)行體系，加強(qiáng)決策的民主性和公開性，提高決策的科學(xué)性；要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，切實(shí)保證道德品質(zhì)高尚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人順利進(jìn)入企業(yè)各個(gè)核心管理崗位；要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各層級管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)，更好體現(xiàn)責(zé)任、貢獻(xiàn)、公平相統(tǒng)一的收入分配原則；要建立混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度安排，提高人力資源開發(fā)和使用水平；要實(shí)行管理層和員工持股計(jì)劃，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，確保企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略得到切實(shí)落實(shí)；要加強(qiáng)對混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)狀況的即時(shí)監(jiān)督和檢查，加大信息的公開和透明度；要強(qiáng)化混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營投資責(zé)任追究，對假借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之名私分和侵吞國有資產(chǎn)的犯罪行為給予嚴(yán)厲懲罰。