對(duì)初級(jí)階段社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

葛 揚(yáng) 湯建奎

(南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210093；《群眾》雜志社，江蘇 南京 210008)

自1997年9月黨的十五大報(bào)告首次提出“混合所有制”以來，我國混合所有制經(jīng)濟(jì)在理論與實(shí)踐中都得到了巨大發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》賦予了混合所有制經(jīng)濟(jì)前所未有的重要地位，首次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段我國選擇發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，說明我國的社會(huì)主義還沒有達(dá)到全社會(huì)對(duì)全部資料共同占有的程度，仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。需要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然具有基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)導(dǎo)向。在明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，解決好政府和市場的關(guān)系尤其是真正轉(zhuǎn)變政府職能，是現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“中介”方法論

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)世界的一切物質(zhì)形態(tài)和現(xiàn)象都不是孤立的，而是通過一定的“中介”而相互聯(lián)系、相互作用、相互過渡，從而形成不同層次的系統(tǒng)，并引起系統(tǒng)的變化、發(fā)展。因此，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、研究事物的變化、發(fā)展時(shí)，必須抓住事物聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的“中介”，對(duì)事物聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行深入地分析。在此基礎(chǔ)上，逐步形成改造世界的理論范式和實(shí)施方案，并付諸于實(shí)踐。

過去人們對(duì)于制度、體制、機(jī)制之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)是非常含糊的。這是因?yàn)椋浩湟?，在社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，制度、體制和機(jī)制之間的關(guān)系是復(fù)雜的；其二，“非此即彼”的思維方式盛行。我們將現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義與馬克思恩格斯所設(shè)想的未來社會(huì)的典型形態(tài)相混淆，將現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義與資本主義完全對(duì)立，看不到社會(huì)主義初級(jí)階段公有制的結(jié)構(gòu)與形式是一個(gè)多層次的整體。也就不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的各種不同的“中介”層次進(jìn)行認(rèn)真的分析與研究。這是在生產(chǎn)資料公有制問題上，認(rèn)為社會(huì)主義所有制只能實(shí)現(xiàn)單一的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的認(rèn)識(shí)根源。正是由于上述認(rèn)識(shí)上的偏差，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方面排斥市場機(jī)制，否定市場的調(diào)節(jié)作用，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)完全對(duì)立起來，結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏活力。將許多屬于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面的內(nèi)容，混同于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并予以堅(jiān)持。這就從根本上違背了馬克思主義中介方法論原則。

從“中介”方法論的角度看，初級(jí)階段社會(huì)主義公有制的結(jié)構(gòu)與形式，是一個(gè)有著多層次結(jié)構(gòu)的整體，即制度層次、體制層次、運(yùn)行機(jī)制層次等，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行正是這些不同層次的中介環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)制度是指由生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)要素及其所有者的相對(duì)地位所決定的其所有者之間的關(guān)系。它包括生產(chǎn)要素歸誰所有，生產(chǎn)要素及其所有者在生產(chǎn)過程中的地位和相互關(guān)系及其相應(yīng)的產(chǎn)品分配形式。因此，經(jīng)濟(jì)制度不是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方式和機(jī)制，而是指一定歷史發(fā)展階段上的生產(chǎn)關(guān)系總和。經(jīng)濟(jì)體制是指一國國民經(jīng)濟(jì)選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)行為構(gòu)成及運(yùn)行方式，將具有多種用途的稀缺性生產(chǎn)資源在現(xiàn)在或?qū)砩a(chǎn)出各種產(chǎn)品，并把其分配給社會(huì)各個(gè)成員或集團(tuán)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有經(jīng)濟(jì)要素(包括經(jīng)濟(jì)主體要素和客體要素)的組合方式及其框架所形成的具體的組織體系和秩序。經(jīng)濟(jì)機(jī)制移植于機(jī)械學(xué)上的機(jī)械的構(gòu)成原理及運(yùn)行原理，因而是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)意義的概念。經(jīng)濟(jì)制度決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制是由經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定的，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)具有反作用。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，其經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)當(dāng)然是社會(huì)主義的。同時(shí)我們又必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)制度對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用是經(jīng)過一系列復(fù)雜的中介層次實(shí)現(xiàn)的。因此，能否有效地協(xié)調(diào)、把握好各個(gè)中介層次是非常重要的，因?yàn)橹挥兄薪閷哟闻c基本制度層次很好地耦合，基本制度的作用才能發(fā)揮出來。我國現(xiàn)階段混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是基于上述認(rèn)識(shí)，在中介方法指導(dǎo)下逐步推進(jìn)的。

如果沒有很好地運(yùn)用中介思維的方式，便會(huì)陷入形而上學(xué)“非此即彼”的思維方式，要么堅(jiān)持傳統(tǒng)單一公有制而出現(xiàn)僵化的經(jīng)濟(jì)模式，要么片面追求企業(yè)活力而導(dǎo)致私有化，沒有將公有制度分解成若干層次，對(duì)中介層次進(jìn)行深入地分析。在這方面，西方資本主義國家發(fā)展的歷程給我們以啟示。二次大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。原因有二：其一，注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；其二，在資本主義私有制度的根本性質(zhì)沒有改變的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制，即資本主義私有制的具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行變革。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和生產(chǎn)力水平的極大提高，資本主義經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)中介層次也相應(yīng)地發(fā)生著變化，經(jīng)歷過單個(gè)資本、股份資本、國家壟斷資本、國際壟斷資本等階段。上述中介層次的變化，既標(biāo)志著資本主義社會(huì)發(fā)展的不同階段，又保護(hù)著資本主義私有制度的基本性質(zhì)，而且在某些方面獲得了強(qiáng)化和發(fā)展?？梢?，中介層次對(duì)于資本主義根本制度具有緩沖、保護(hù)作用。

前面我們?cè)诜治鲋薪榉椒〞r(shí)強(qiáng)調(diào)了其工具屬性，問題是，經(jīng)濟(jì)制度體系的中介層次到底有沒有社會(huì)屬性？對(duì)此，我們不能簡單地、抽象地回答，而必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。就混合所有制來說，它是不同生產(chǎn)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式，其本質(zhì)是不同所有者之間的廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?；旌纤兄凭哂幸韵聝蓚€(gè)優(yōu)勢：其一，可以集中社會(huì)閑散資金，可以增加抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；其二，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，單個(gè)資本往往不可能組織和運(yùn)營大規(guī)模的生產(chǎn)項(xiàng)目，于是混合所有制就成了廣泛集資進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的重要方式。因此，我們將混合所有制抽象出來、孤立起來進(jìn)行分析，它是沒有社會(huì)屬性，是中性的。但是，混合所有制是不同所有制成分的結(jié)合，它必須與一定的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系在一起，否則就不是“中介”了，它的作用也就無從發(fā)揮。因此，不可抹殺混合所有制所具有的社會(huì)屬性，否則，我們將會(huì)在理論與實(shí)踐中出現(xiàn)重大的失誤。我們說混合所有制具有“中介”性，是說資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。但是，在實(shí)踐中具體運(yùn)用時(shí)，資本主義條件下的混合所有制與社會(huì)主義條件下的混合所有制是不可能完全一樣的，它們除了一般的共性以外，還存在各自的個(gè)性。因此，我們既要反對(duì)否定中介層次存在的觀點(diǎn)，也要反對(duì)完全否認(rèn)中介層次的社會(huì)屬性的觀點(diǎn)，因?yàn)樯鲜鰞煞N觀點(diǎn)都是片面的，對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論實(shí)踐及其研究都將是十分有害的。

所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本層次，這個(gè)根本層次到具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的表面層次，存在著若干復(fù)雜的中介層次。在資本主義初期，這個(gè)中介層次是比較簡單的，資本家集所有者與經(jīng)營者于一身，此時(shí)全部的中介也就在他一人身上。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，在所有者和勞動(dòng)者之間，逐步分離出來一個(gè)經(jīng)營管理階層，中介層次便開始出現(xiàn)了新的變化。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，所有者的情況也發(fā)生了一系列變化，先是資本家的聯(lián)合，然后是社會(huì)投資者的聯(lián)合。所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)彼此分離，因此，簡單的中介系統(tǒng)層次在此基礎(chǔ)上不斷地演化，形成了龐大而復(fù)雜的中介體系。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派所研究的對(duì)象，主要就是體制與機(jī)制層次的內(nèi)容，其實(shí)就是上述復(fù)雜的中介體系。從本質(zhì)上看，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究并沒有觸動(dòng)資本主義的基本制度。他們?cè)隗w制和機(jī)制層次，特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和交易費(fèi)用的研究是相當(dāng)深入的，而且具有積極意義。資本主義國家在20世紀(jì)50年代以后的迅速發(fā)展，除了借助于發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)外，還得益于西方國家經(jīng)濟(jì)制度的“變遷”。

然而，在過去那個(gè)形而上學(xué)猖獗的年代，我們認(rèn)為西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派不觸動(dòng)資本主義私有制度，因而給其貼上“庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)”的標(biāo)簽，并加以拒絕。這種做法，實(shí)際上是把西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派所包含的積極成分，也一同拒之門外。這種一概拒絕的做法違背了馬克思主義唯物辯證法。實(shí)際上，社會(huì)主義所要否定的不是資本主義社會(huì)所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明，也不是把資本主義經(jīng)濟(jì)制度不加區(qū)分、不加分析地整體否定，而是要學(xué)習(xí)、借鑒資本主義社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，為社會(huì)主義服務(wù)，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。正如鄧小平所說，社會(huì)主義“必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”。[注]《鄧小平文選》第3卷，1993年版，第373頁。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及其發(fā)展取向

混合所有制是以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以多種方式自主流動(dòng)和重組形式，并適應(yīng)競爭的需要不斷變化所有制結(jié)構(gòu)。混合所有制是把公有制和私有制結(jié)合起來的新的所有制實(shí)現(xiàn)形式，既包含了公有制，也包含了非公有制經(jīng)濟(jì)。只有混合所有制中的國有成分和集體成分才屬于公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營的高效益；有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，從而有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從抽象的角度講，不能簡單地把混合所有制經(jīng)濟(jì)視為非公有制經(jīng)濟(jì)，也不能籠統(tǒng)地稱之為公有制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵诨旌纤兄平?jīng)濟(jì)中，既有公有成分、集體成分，也有私有成分?；旌纤兄撇皇且环N獨(dú)立的所有制形式，從所有權(quán)來說，國家、集體股份是公有制經(jīng)濟(jì)，個(gè)人投資的則是私有性質(zhì)；從是否具有控股權(quán)上看，國家、集體股份擁有控股權(quán)的為公有制經(jīng)濟(jì)，反之則為私有經(jīng)濟(jì)；從財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)看，多元產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)屬于混合所有制企業(yè)的共有財(cái)產(chǎn)，共同占有，采取社會(huì)化的運(yùn)作方式?；旌纤兄萍炔煌耆纤接兄频幕咎卣?，也不完全符合公有制的基本特征。因此，不能簡單地認(rèn)為“混合所有制”就是“私有制”，進(jìn)而認(rèn)為混合所有制與公有制完全不相干。所有制形式以及一定的生產(chǎn)關(guān)系不是由主觀愿望決定而是由一定的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。

從現(xiàn)實(shí)的角度講，混合所有制經(jīng)濟(jì)必然具有基本經(jīng)濟(jì)制度取向。因?yàn)槿魏我环N混合所有制必然從屬于其所處的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)中主體經(jīng)濟(jì)的控制力是由社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，同時(shí)又反過來影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)以及政治制度性質(zhì)。資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)兩種不同社會(huì)制度中，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”表面上相似的背后卻有著本質(zhì)上的差別。資本主義“混合”的實(shí)質(zhì)是不同形式私有資本的結(jié)合，目的在于緩和、消除資本主義基本矛盾引發(fā)的危機(jī)；社會(huì)主義的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”則是處于主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、利用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。因此，在資本主義經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)具有明確的資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)向；在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)則具有明確的社會(huì)主義基本制度導(dǎo)向。否則，就等于放棄了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是隨著我國改革開放的不斷深化而形成的，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段我國選擇發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，說明我國的社會(huì)主義還沒有達(dá)到全社會(huì)對(duì)全部資料共同占有的程度，仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。需要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，壯大混合所有制中的國有成份和集體成分，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下確保社會(huì)主義公有制的主體。

從發(fā)展的角度講，必須把握國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的方向。在我國現(xiàn)階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國有企業(yè)改革。國有企業(yè)進(jìn)入以混合所有制經(jīng)濟(jì)改革為基本內(nèi)容的發(fā)展階段，其目的是通過多種所有制的融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會(huì)有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，可以實(shí)現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。不過，混合所有制經(jīng)濟(jì)處在不斷變化的動(dòng)態(tài)過程中。如果不把握國有企業(yè)的改革方向，把混合所有制經(jīng)濟(jì)改革嬗變?yōu)樗接谢箛挟a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)，其實(shí)就偏離了改革的方向，背離了改革的本意。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了系統(tǒng)論述，改革的目的是以公有制、國有制為主體來實(shí)行混合所有制，找到國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)體制融合方式，實(shí)現(xiàn)政企分開?；旌纤兄埔暯窍碌膰衅髽I(yè)改革是以市場化為取向、以政企分開為核心、以混合所有制經(jīng)濟(jì)改革為主題的深度改革，而且吸收和融合了世界各國國企改革智慧成果。混合所有制經(jīng)濟(jì)只是手段、杠桿與途徑，不是目的。

西方國有企業(yè)改革的軌跡對(duì)我國國有企業(yè)的混合所有制改革具體重要的啟示。上個(gè)世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家先是國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的私有化，之后，隨著由自由競爭市場經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式也不斷從私人企業(yè)為主向國有企業(yè)與私人企業(yè)并存的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。2008年發(fā)生的美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)表明，現(xiàn)代資本主義私有化發(fā)展模式局限性再次顯現(xiàn)。其實(shí)，西方國家國有企業(yè)改革的軌跡就是一個(gè)“正、反、合”邏輯。為此，我國國有企業(yè)改革沒有必要重復(fù)西方國有企業(yè)改革私有化的道路而付出無謂的代價(jià)，而是必須立足中國實(shí)際，吸收發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，堅(jiān)持公有制主體地位，推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

盡管在混合所有制經(jīng)濟(jì)中各種所有制成分之間在功能上具有互補(bǔ)性，但是，由于它們各自都有所有制性質(zhì)上的歸屬，所以相互之間無法完全替代。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種所有制形式并存和共同發(fā)展，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，促使公有制經(jīng)濟(jì)成分注意提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，促使私有制經(jīng)濟(jì)注意處理社會(huì)利益關(guān)系。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得我國經(jīng)濟(jì)成分、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化，形成一種嶄新的混合式所有制結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界一種發(fā)展趨勢。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯早就預(yù)言過，我們將迎來一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代。盡管世界各國都要走向混合經(jīng)濟(jì)，不過，中國的混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不是一般意義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這正是我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)差別之所在。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，要切實(shí)使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須處理好政府和市場的關(guān)系，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，在我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第5-6頁。解決好公有制與非公有制之間的融合?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制供給的內(nèi)在要求。因此，越是深化改革、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越需是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。

深入分析制度、體制與機(jī)制的關(guān)系，更能清楚認(rèn)識(shí)到解決好政府和市場關(guān)系特別是政府職能轉(zhuǎn)變的重要。從制度層面來看，在我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持公有制為主體，并在發(fā)展過程中不斷提高特別是在質(zhì)上提高公有制的主體地位，在此基礎(chǔ)上，不斷支持非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從體制層面來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)。在一個(gè)特定的所有制模式下形成特定的經(jīng)濟(jì)管理體制模式，構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀層次。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接與政府職能轉(zhuǎn)變以及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置總是與其事權(quán)相聯(lián)系的，事權(quán)所帶來的就是所謂的職權(quán)。政府職能或職權(quán)總是與其對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的責(zé)任相聯(lián)系的。從機(jī)制層面來看，混合所有制所需要的是建立在現(xiàn)代企業(yè)基礎(chǔ)上的市場化運(yùn)行機(jī)制，是在充分交換的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)際上，混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制就是不同所有制成分在企業(yè)中的聯(lián)系機(jī)制。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，所有制已從過去那種純而又純的公有制變成了目前以公有制為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)。在宏觀層次上，由單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互并存、共同發(fā)展的基本格局；在微觀企業(yè)層次上，多種經(jīng)濟(jì)成分之間相互滲透、相互融合，股權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)正逐步形成和推行?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)包括兩重涵義：—是指整個(gè)社會(huì)的多種所有制形式和經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；二是指不同所有制性質(zhì)歸屬的資本在同一企業(yè)中的“混合”。由于所有制結(jié)構(gòu)的變化在宏觀上和微觀上表現(xiàn)為不同的特征，混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成也就從兩個(gè)不同的層次上展開。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時(shí)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)成分的生成和發(fā)展，是中國混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成的前提條件。在此基礎(chǔ)上，才有不同所有制性質(zhì)和資本在企業(yè)中的“混合”。因此，由中國特殊的經(jīng)濟(jì)條件所決定，不同所有制經(jīng)濟(jì)的并存和混合是一個(gè)從宏觀到微觀的演變過程。

盡管30多年的改革開放，中國已經(jīng)形成多種所有制形式并存的格局，市場機(jī)制在資源配置過程中正擴(kuò)大作用的范圍，但是，所有制結(jié)構(gòu)整體的優(yōu)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。不同的經(jīng)濟(jì)成分之間、國有經(jīng)濟(jì)的存量和增量之間以及市場化進(jìn)程存在明顯的差異，這說明混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。比如，根據(jù)不同的所有制經(jīng)濟(jì)板塊，國家采取不同的經(jīng)濟(jì)政策和管理方式。結(jié)果，使得各種所有制形式之間僅存在“市場經(jīng)濟(jì)底層”間的買賣交易，還沒有在不同所有制經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)展起廣泛的聯(lián)合及協(xié)作關(guān)系。政府的經(jīng)濟(jì)政策因不同的所有制而各異，導(dǎo)致中國混合所有制經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)主要缺陷[注]朱光華等：《過渡經(jīng)濟(jì)中的混合所有制》，天津人民出版社1999年版，第222-224頁。：一是由于各種具體的所有制形式與外界相互隔絕，缺乏與外界的對(duì)比參照，從而形不成強(qiáng)勁的壓力和緊迫感，效率全靠自身內(nèi)在動(dòng)力的激發(fā)，使其相對(duì)的優(yōu)越性難以最大限度地發(fā)揮出來；其二，各種所有制形式之間不能在同一國民經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部相互配合和優(yōu)勢互補(bǔ)，資源不能在不同所有制企業(yè)之間自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張受到資金融通渠道的限制，限制了所有制結(jié)構(gòu)整體功能的優(yōu)化，窒息了協(xié)作生產(chǎn)力的發(fā)揮；其三，板塊的分割，使得占主體地位的所有制無法形成一種“普照的光”，去支配和影響其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)成分，在微觀層次上，或全民、或集體、或私人，非此即彼。

近年來，我國在轉(zhuǎn)變政府職能方面尤其在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系的改革方面做了大量的工作。不過，轉(zhuǎn)變政府職能涉及的問題非常復(fù)雜，不可能在短時(shí)間內(nèi)一下子解決。目前存在的主要問題集中表現(xiàn)在政府職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，需要管的沒有管或者沒有管好。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且難以矯正市場失靈，還容易滋生腐敗和尋租行為，增加企業(yè)成本，制市場和企業(yè)的活力，影響市場配置資源的效率?！肮聡恰?、“龜速辦證”、“跑部錢進(jìn)”等一些熱詞的出現(xiàn)，就從一個(gè)側(cè)面反映上述現(xiàn)象。因此，必須加快政府職能改革的步伐，根據(jù)全面深化改革的要求，努力削減政府職能范圍、拆除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接控制和干預(yù)機(jī)制，通過深化國有產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化政府在設(shè)計(jì)、組織、推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，明確政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的仲裁者以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。第二，政府行政職能的法制化，政府的一切行為以及政府組織自身建設(shè)的行為必須相應(yīng)規(guī)范化。第三，改革政府行政審批制度，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。第四，不斷調(diào)整政府的職能，必須根據(jù)不斷發(fā)展和變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，決不是簡單的一放了之，需要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。一方面，該放開的一定要放開；另一方面，該管的一定要管好。其實(shí)，放和管是一體兩面?；蛘咝蜗蟮卣f，是車子的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都圓了，車子才能跑起來，才能跑得好。目前，中國經(jīng)濟(jì)面臨很多過去從未遇過的矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要我們以更大力度，在更廣范圍、更深層次上“簡政放權(quán)”。下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，取消不合理的政策和制度規(guī)定，為企業(yè)松綁，向市場放權(quán)。“簡政放權(quán)”，減掉的是審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變的是政府職能，降低的是過程成本，優(yōu)化的是服務(wù)流程。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。實(shí)際上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，比事前審批難得多。因此，隨著管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)各部門、各級(jí)政府的工作提出更高的要求。

隨著政府職能的有效轉(zhuǎn)變，必將出現(xiàn)能夠最大限度釋放社會(huì)生產(chǎn)力的社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。一個(gè)能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資源的充分利用的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)該是開放的系統(tǒng)。混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，市場體系的健全和完善，市場機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置，外向型經(jīng)濟(jì)的壯大，生產(chǎn)的社會(huì)化、國際化程度的提高等方面，無疑起著顯著的推動(dòng)作用，而且應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)而顯示出強(qiáng)大的動(dòng)力。