農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理論構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究*——以家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和制度構(gòu)建為例

童 彬

（重慶行政學(xué)院 法學(xué)教研部，重慶 400041）

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)已成為深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式的理論構(gòu)建和制度創(chuàng)新是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式面臨農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移的困境。“目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著嚴(yán)重的效率損失，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)比較收益極為低下?！保?］改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)村改革最基本和最重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地承包到戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)已成為增加農(nóng)業(yè)效益和提高農(nóng)民收入的重要路徑。

“農(nóng)村土地權(quán)利制度不僅是農(nóng)村問(wèn)題的重要內(nèi)容，而且涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！保?］新型的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式成為轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要方式。實(shí)際上，家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。“世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、在農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展方面都以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主要模式，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在新的歷史條件下把傳統(tǒng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)模式改造為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”［3］因此，2013年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地承包要求：堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年中央一號(hào)文件要求：鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。可見(jiàn)，“家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)形式?！保?］

二、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理論探索

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的國(guó)外探索

家庭農(nóng)場(chǎng)的理論概念來(lái)自于西方國(guó)家，而非中國(guó)固有的學(xué)術(shù)用語(yǔ)。在美國(guó)農(nóng)業(yè)體系中，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要主體。依照全美家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，家庭成員擁有農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)并且家庭成員為家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力?！皬乃兄平Y(jié)構(gòu)看，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要有3類(lèi)：一是完全擁有土地所有權(quán)的業(yè)主農(nóng)場(chǎng)；二是土地部分自有、部分租賃的業(yè)主農(nóng)場(chǎng)；三是土地完全租用的佃戶(hù)農(nóng)場(chǎng)。……從組織形式上看，家庭農(nóng)場(chǎng)主要有3中法律形式：一是私人業(yè)主制農(nóng)場(chǎng)，二是合作化農(nóng)場(chǎng)，三是公司化農(nóng)場(chǎng)?！保?］歐洲的大部分國(guó)家農(nóng)民在擁有土地所有權(quán)的土地上耕種和經(jīng)營(yíng)或者租賃大量土地進(jìn)行耕種和經(jīng)營(yíng)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)有兩個(gè)基本特征，一是農(nóng)場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力主要是家庭成員，包括夫妻和子女，很少有雇工?！墙?jīng)營(yíng)規(guī)模都不大?！保?］俄羅斯家庭農(nóng)場(chǎng)是在土地私有化基礎(chǔ)上進(jìn)行的推進(jìn)?！抖砹_斯家庭農(nóng)場(chǎng)法》規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)是享有法人權(quán)利的獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民及其家庭成員在終身占有和繼承的土地和資產(chǎn)基礎(chǔ)上從事農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)產(chǎn)品加工?！皬臇|亞發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，其屬于家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展模式?！保?］日本農(nóng)業(yè)體系是建立在農(nóng)民土地所有權(quán)法律制度基礎(chǔ)之上?！?961年，日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，核心內(nèi)容是實(shí)施以調(diào)整農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為中心的‘結(jié)構(gòu)政策’，放寬對(duì)農(nóng)地占有的限制，鼓勵(lì)農(nóng)地向‘中心農(nóng)戶(hù)’轉(zhuǎn)移集中?！保?］日本家庭農(nóng)場(chǎng)分為以下幾種類(lèi)型：基干男子農(nóng)業(yè)戶(hù)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)。［9］“舒爾茨的反駁、Sen的‘IR規(guī)律’以及其他學(xué)者適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最有效率的理論都支持了規(guī)模相對(duì)不大的家庭農(nóng)場(chǎng)較有效率的判斷?！保?0］由上可知，世界上多數(shù)國(guó)家通過(guò)法律和配套制度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理論內(nèi)涵和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了明確規(guī)定。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)探索

盡管中央文件鼓勵(lì)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理論研究仍然處于探索階段?！袄碚撆c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)有存在的市場(chǎng)，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模問(wèn)題并沒(méi)有明確的定論?！保?1］2013年3月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)［2013］6號(hào)）。在該通知中，家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查對(duì)象為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。納入調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合幾項(xiàng)條件：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶(hù)籍（即非城鎮(zhèn)居民）；第二，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力（無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量）；第三，以農(nóng)業(yè)收入為主（農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上）；第四，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定（從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝［一年兩熟制地區(qū)］或100畝［一年一熟制地區(qū)］以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）；第五，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；第六，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；第七，對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶頭作用。從農(nóng)業(yè)部辦公廳通知看出，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者有著農(nóng)村戶(hù)籍限制，且應(yīng)當(dāng)主要是家庭成員。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主，且已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2014］1號(hào)）在把握家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征中并未明確界定家庭農(nóng)場(chǎng)的法律內(nèi)涵以及法律主體地位。盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有著一些量化的指標(biāo)，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位、經(jīng)營(yíng)模式和法治保障并未進(jìn)行明確規(guī)定。因此，研究家庭農(nóng)場(chǎng)的基本理論和制度構(gòu)建成為理論探索的重要內(nèi)容。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制約因素分析

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變農(nóng)村土地集體所有的情況下將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到具體農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，即農(nóng)村土地制度從集體所有和集體使用轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村土地集體所有是土地私有和土地國(guó)有折中的結(jié)果。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是土地公有化前提下的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理的重大變革。盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下土地集體所有和家庭承包責(zé)任制逐漸不能適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。由于農(nóng)村土地依照人口分配土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)的屬性。因此，在廣大農(nóng)村以家庭為單位進(jìn)行承包土地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的狀況。然而，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化改變著農(nóng)民與土地分離的進(jìn)程，并導(dǎo)致大量農(nóng)村土地?zé)o人耕種和撂荒。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的規(guī)?；厔?shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)要求在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度基礎(chǔ)上尋求制度創(chuàng)新。“要想利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就必須在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地的利用方式進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新。”［12］家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)的結(jié)合需要家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，而家庭農(nóng)場(chǎng)則符合農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要建立在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有四種類(lèi)型：第一，土地轉(zhuǎn)包型。土地承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù)，而土地承包方與土地發(fā)包方的承包關(guān)系并未發(fā)生變化。第二，土地租賃型。土地承包方將土地租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。第三，土地互換型。農(nóng)戶(hù)之間或者農(nóng)戶(hù)與集體之間進(jìn)行土地互換土地，而原承包關(guān)系并不發(fā)生變化。第四，土地入股型。土地承包方將土地以股份的形式入股公司并成為公司股東。土地承包方承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，也享有相應(yīng)的權(quán)利?！稗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際流轉(zhuǎn)中，但轉(zhuǎn)包在現(xiàn)存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中位于主要地位?！保?3］家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、制度化和規(guī)范化有著基本要求?！澳壳拔覈?guó)農(nóng)村市場(chǎng)化程度很低，與不動(dòng)產(chǎn)不能自由進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易有著密切的聯(lián)系?！保?4］在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要從法律上和制度上得到保障。家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)考慮如下幾個(gè)因素：第一，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否可在30年承包期的基礎(chǔ)上進(jìn)行延長(zhǎng)或者重新確定承包期。第二，在不改變土地用途的情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)是否可對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等合理利用以及建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等法律處置機(jī)制。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的收益享受合法權(quán)益，任何征收或征用土地使用權(quán)的行為都必須足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和房屋的補(bǔ)償費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移倒逼著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)集聚將導(dǎo)致大量農(nóng)村土地閑置。農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入有限供應(yīng)階段，因而需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變革和土地制度的變革。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不得不面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。盡管如此，農(nóng)村勞動(dòng)力流向沿海地區(qū)和返鄉(xiāng)就業(yè)的雙向流動(dòng)逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向。從農(nóng)村土地制度改革層面對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)行激勵(lì)和支持是改變農(nóng)村現(xiàn)狀的重要方式。本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等均可稱(chēng)為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者。從實(shí)踐而言，家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力可在生產(chǎn)力發(fā)展和制度風(fēng)險(xiǎn)之間形成平衡。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象。在農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；梢栽炀图彝マr(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)給農(nóng)民帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和減輕對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的要求，也將造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)近郊，家庭農(nóng)場(chǎng)還可作為服務(wù)城鎮(zhèn)的功能配套區(qū)、休閑度假區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。因此，作為農(nóng)村土地制度改革的樣本，家庭農(nóng)場(chǎng)可克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐探索

（一）重慶家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)探索——微型企業(yè)模式

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、自主經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、因地制宜的基本原則下，重慶市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和構(gòu)建集約化和專(zhuān)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！吨貞c市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（渝農(nóng)發(fā)［2013］248號(hào)）提出：家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員（包括家庭養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)）為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依照指導(dǎo)性意見(jiàn)的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的租期或承包期在5年以上?！鞍l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不改變農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途。”［15］種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營(yíng)主體以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)營(yíng)范圍均可申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。在完善農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)上，重慶市引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償、有序地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體方面，重慶市萬(wàn)州區(qū)探索并試點(diǎn)微型企業(yè)模式。重慶萬(wàn)州區(qū)探索微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建立微型企業(yè)特色農(nóng)村建設(shè)。2013年2月21日，萬(wàn)州區(qū)工商局頒發(fā)重慶市萬(wàn)州區(qū)張澤城有機(jī)蔬菜農(nóng)場(chǎng)的微型企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，張澤城有機(jī)蔬菜農(nóng)場(chǎng)成為全國(guó)首家經(jīng)工商登記注冊(cè)的微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。在微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)上，萬(wàn)州區(qū)在工商登記和政策引導(dǎo)上采取了三個(gè)方面的措施：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)資格嚴(yán)格審查。張澤城有機(jī)蔬菜農(nóng)場(chǎng)有土地20畝、家庭成員5人、1輛運(yùn)輸車(chē)、2臺(tái)農(nóng)耕機(jī)，并以農(nóng)家肥種植各類(lèi)蔬菜，符合微型企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，使用農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)名稱(chēng)。在微型企業(yè)的名稱(chēng)中采用張澤城作為微型企業(yè)的字號(hào)，并冠以農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)形式，從事萵筍、蘿卜、油麥菜等綠色有機(jī)蔬菜的種植和銷(xiāo)售。第三，農(nóng)場(chǎng)政府支持措施。萬(wàn)州區(qū)對(duì)張澤城有機(jī)蔬菜農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助2000元，并支持進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。微型企業(yè)模式使得微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)享有微型企業(yè)的政府支持體系。微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記、政策支持應(yīng)當(dāng)有更為規(guī)范的法律規(guī)定和制度保障。

（二）成都家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)探索——個(gè)人獨(dú)資企業(yè)模式

在不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力并從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！冻啥际姓k公廳關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（成辦發(fā)［2014］8號(hào)）提出：符合以下條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在依法申請(qǐng)工商注冊(cè)登記后，納入農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定范圍：（一）以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位、以家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任；（二）從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并具有適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖場(chǎng)所，有連續(xù)5年及以上的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！俺啥际性谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，為大都市圈地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了一條可行的路徑?！保?6］成都市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“職業(yè)經(jīng)理人+家庭農(nóng)場(chǎng)”等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式。大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人均可申辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式方面，成都市探索家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)模式。為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成都市龍泉驛區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年3月8日，四川省成都市龍泉驛區(qū)設(shè)立第一家家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照——成都遛雞哥家庭農(nóng)場(chǎng)。不同于重慶微型企業(yè)模式，成都遛雞哥家庭農(nóng)場(chǎng)采用個(gè)人獨(dú)資企業(yè)模式。遛雞哥朱福順的家庭農(nóng)場(chǎng)是從事種植、養(yǎng)殖、觀光、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品出口的綜合性農(nóng)場(chǎng)。成都遛雞哥家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)號(hào)為510112000102193，經(jīng)營(yíng)范圍（種植花卉、苗木、水果、蔬菜；養(yǎng)殖家禽；農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)），出資額為100萬(wàn)元。在工商注冊(cè)上，成都遛雞哥家庭農(nóng)場(chǎng)屬于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，設(shè)有法人代表并承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。由于沒(méi)有設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的固定模式，龍泉驛區(qū)工商局在家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)上采用了綠色通道。盡管如此，在家庭農(nóng)場(chǎng)與工商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)區(qū)分上仍然存在一些爭(zhēng)議。

五、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度構(gòu)建

中央一號(hào)文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)部調(diào)查家庭農(nóng)場(chǎng)的通知啟動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和制度探索。家庭農(nóng)場(chǎng)的重要功能在于在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上解決農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)和集約化的問(wèn)題。沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度規(guī)模集中就不能談及家庭農(nóng)場(chǎng)，更無(wú)法論及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上，家庭農(nóng)場(chǎng)的制度構(gòu)建需要考量以下的問(wèn)題：

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位和經(jīng)營(yíng)范圍

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的首要問(wèn)題便是家庭農(nóng)場(chǎng)法律界定和主體地位不明確。農(nóng)業(yè)部以及全國(guó)各地針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況。家庭農(nóng)場(chǎng)的理論界定不清晰和制度設(shè)計(jì)不完整導(dǎo)致對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位、注冊(cè)登記、政策扶持等問(wèn)題難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。然而，不同的經(jīng)營(yíng)模式代表著不同的主體地位和法律責(zé)任形式。在家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐方面，重慶市探索了微型企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)模式，成都市探索了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)模式……。法人模式可采用有限責(zé)任公司和股份有限公司形式。非法人模式可采用個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等形式。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)范圍需在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，不論家庭農(nóng)場(chǎng)采用何種主體地位，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記是培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是否只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)居民或者商業(yè)公司等能否涉足家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)都應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定。事實(shí)上，真正能讓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的是有技術(shù)和有資金的經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是否能經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，如餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)觀光。因此，建議制定《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的法律界定、主體地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者資格、經(jīng)營(yíng)范圍，確立家庭農(nóng)場(chǎng)登記備案制度和家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等制度。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的核心問(wèn)題便是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及其制度設(shè)計(jì)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須建立在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上。事實(shí)上，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定制度基礎(chǔ)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)要注意的問(wèn)題便是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)程序等問(wèn)題?！坝捎谕恋禺a(chǎn)權(quán)不明晰，加之農(nóng)民有惜地意識(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主不容易獲得穩(wěn)定、足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！保?7］引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)需要在理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革需要從理論和實(shí)踐上進(jìn)行規(guī)范化、制度化和法治化。在農(nóng)村土地集體所有和穩(wěn)定家庭承包關(guān)系基礎(chǔ)上，土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離是家庭農(nóng)場(chǎng)獲取農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的理論基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律內(nèi)涵不明確導(dǎo)致登記注冊(cè)不能統(tǒng)一規(guī)范和易于執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和登記制度，并為家庭農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)《家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。目前法律制度框架下，家庭農(nóng)場(chǎng)集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要方式為出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作、信托和托管服務(wù)等形式。家庭農(nóng)場(chǎng)可通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算等方式穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是漸進(jìn)式發(fā)展的而不能大規(guī)模地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和制度構(gòu)建相互結(jié)合。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)的政府管理制度和社會(huì)服務(wù)體系

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要構(gòu)建和完善政府管理制度和社會(huì)服務(wù)體系。政府管理家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化和制度化的規(guī)則體系?！都彝マr(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)對(duì)政府管理家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行明確規(guī)定。家庭農(nóng)場(chǎng)的政府管理制度應(yīng)當(dāng)包括家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定報(bào)備制度、家庭農(nóng)場(chǎng)分類(lèi)檔案制度、家庭農(nóng)場(chǎng)信息化管理制度、經(jīng)營(yíng)者資格、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限等跟蹤監(jiān)測(cè)制度、信息現(xiàn)代化建設(shè)制度、信息共享制度、家庭農(nóng)場(chǎng)退出制度。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理辦法、家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、示范家庭農(nóng)場(chǎng)體系等機(jī)制可成為政府管理家庭農(nóng)場(chǎng)的重要方式。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)服務(wù)體系。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系可以包括：提供信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)定、政策咨詢(xún)、合同指導(dǎo)等服務(wù)；完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)；提供農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛解決等管理服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策以確保家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地。家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)還應(yīng)當(dāng)發(fā)展區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，如農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、勞務(wù)組織、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。“在外部充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、科研教育單位、第三部門(mén)、私人組織等社會(huì)力量共同參與為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、信息、植保、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售等一體化服務(wù)，達(dá)到良好的內(nèi)外互動(dòng)?！保?8］另外，建立家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的利益共享模式，如家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式、家庭農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持和金融支持體系

財(cái)政扶持和金融支持是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金基礎(chǔ)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要良好的政策和法律環(huán)境以及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方法。政府財(cái)政對(duì)符合一定條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予扶持資金、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼以激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼。政府財(cái)政可制定優(yōu)惠的信貸和利率政策以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)可享受政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠稅收政策。同時(shí)，針對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)制定資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。金融機(jī)構(gòu)及國(guó)有公司可專(zhuān)為家庭農(nóng)場(chǎng)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)利方面提供融資、擔(dān)保和抵押等金融支持服務(wù)以化解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題。在農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)提供金融支持。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、房屋所有權(quán)抵押等融資方式創(chuàng)新金融服務(wù)渠道?！耙晟妻r(nóng)村貸款抵押擔(dān)保體系，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的條件和范圍，適時(shí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施?！保?9］農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等還可為家庭農(nóng)場(chǎng)提供家庭農(nóng)場(chǎng)小額信貸。此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品（糧食、水果、林木、家禽等）可探索試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)質(zhì)押貸款。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持下，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等情況，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)將保險(xiǎn)理賠金用于償付銀行質(zhì)押貸款。最后，為預(yù)防家庭農(nóng)場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)可探索家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要方式。家庭農(nóng)場(chǎng)的重要功能在于在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上解決農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)和集約化的問(wèn)題?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的需要?！彝マr(nóng)場(chǎng)只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能有利于專(zhuān)業(yè)化分工的形成，有利于農(nóng)業(yè)的集約化。”［20］盡管中央文件鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但全面且系統(tǒng)地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行理論構(gòu)建和制度創(chuàng)新是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要保障。事實(shí)上，家庭農(nóng)場(chǎng)需要面對(duì)的是土地流轉(zhuǎn)、法律地位和經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式等問(wèn)題。從制度上建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方式是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障，而不應(yīng)僅僅停留在政策支持上。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的選擇和推廣必然是循序漸進(jìn)的過(guò)程，更加是法治化和制度化的過(guò)程。

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