阿拉爾建城記

齊岳峰

起風了。

從塔克拉瑪干大沙漠揚起的漫天沙塵，遮住了阿拉爾市的真容。這讓從120公里外阿克蘇趕到的《瞭望東方周刊》記者仿佛置身海市蜃樓。

這個年輕的城市有個很長的名字——新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市。

阿拉爾，維吾爾語意為“綠色的島嶼”，古稱“昆崗”，地處絲綢之路上的龜茲于闐古道。它在地理上背靠阿克蘇，東接庫爾勒，西連喀什，南通和田，北至伊寧，扼守戰(zhàn)略要地。

作為一座城市，阿拉爾建城的故事可以從上世紀末講起：當時中央決策在兵團建立一批新城市。到2002年，在第一師，通常也稱農一師——它也曾叫做新疆生產建設兵團農業(yè)建設第一師——墾區(qū)內，建立了自治區(qū)直轄的縣級城市——阿拉爾市，實行“師市合一”的管理模式。

當然，如果講起這座城市的源起，還可以追溯到更遠久的過去。

無論如何，現(xiàn)在這里已經形成了“1個兵團城市——1個墾區(qū)中心鎮(zhèn)——13個一般團場城鎮(zhèn)——17個中心連隊居住區(qū)”的城鎮(zhèn)框架體系。

塔里木河穿城而過，三河交匯塔河源，另有4座平原水庫。

這里也是兵團在南疆最大的墾區(qū)，還有世界最大的沙漠改造體系、世界最大的現(xiàn)代農業(yè)體系、南疆最多的天然氣資源、新疆最大的水泥建材企業(yè)、全國最大的優(yōu)質棉基地和百萬畝林果基地，以及塔里木大學——這一切構成了一座城市的基本體系。

在建成區(qū)面積60.5平方公里的城市里，生活著20.3萬人。這座年輕的城市還是自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市和精神文明建設先進城市。

如今，隨著阿拉爾到塔中45號井的公路獲批，阿拉爾市將會獲得穩(wěn)定的能源供應。阿拉爾市副市長廖肇羽有一個更宏偉的想法：打通瓜達爾港——喀什——圖木舒克——阿拉爾——塔中——且末——若羌——格爾木——成都——長江經濟帶。戰(zhàn)略通道安全，原油可以在兵團城市提煉，將成品油運至內地。

新疆生產建設兵團農一師阿拉爾市政委、黨委書記鄒躍斌的期望是，“建設城市在兵團發(fā)展史上，能寫上濃墨重彩的一筆”。

王震的建城計劃

1956年，陳自學作為支邊青年，“敲鑼打鼓戴紅花”來建設邊疆。到了阿拉爾后，接兵干部說，這一眼望不到邊的戈壁灘，“就是你們的家”。

現(xiàn)年77歲、曾任農一師師直黨工委書記的陳自學向本刊記者回憶說，那時阿拉爾一間房子都沒有。

1958年，在時任農墾部部長王震的支持下，新疆生產建設兵團抽調5個師、兩萬余人開赴阿拉爾，建設農場。

王震的想法長遠而宏大。81歲的農一師基建公司原經理楊文學告訴本刊記者：“我們的任務是發(fā)展生產，同時也發(fā)展人口。”

這一年，王震還指示建設塔里木大學，要與昔日的抗日軍政大學比一比！那時在阿拉爾的規(guī)劃中，大學、火電廠等一應俱全。

廖肇羽說，不管怎樣，當年那一代領導人已經為阿拉爾構筑了基本的城市架構。

兩年后，王震視察阿拉爾，正式提出要把阿拉爾打造為一座城市。時任自治區(qū)黨委書記王恩茂的說法是，要把阿拉爾建得比石河子還石河子！

兵團各師的墾區(qū)，一般對應自治區(qū)的地州。農一師的墾區(qū)在阿克蘇地區(qū)境內，地跨五縣一市，阿拉爾原本只是其中一個團場所在地。

農一師原總農藝師廖從農記得，當時每到周末，“上海娃娃們”打著小洋傘去逛街，“我們都從阿克蘇跑去阿拉爾”。

如果沒有“文革”，火電廠等設施都已準備開工了。83歲的農一師防疫站原站長張壽芝說，還有一個原因：一切如火如荼之際，阿克蘇地委對自治區(qū)政府說，當時安全形勢不好，農一師需要坐鎮(zhèn)阿克蘇。

其實，農一師一旦搬走，阿克蘇將大傷元氣。廖從農說，1985年前阿克蘇市區(qū)五分之三的人口都是農一師人。1990年前，這座邊城的電力和煤炭供應都要靠農一師。

相當長時間里，阿克蘇地區(qū)各個地方政府都是農一師出去的人。若沒有農一師的稅收，很多縣都是財政赤字。兵團曾在1975年至1981年短暫取消，到兵團恢復時，阿克蘇的公共建筑，只有農一師的有洗手間。

鄒躍斌強調，兵團是一種政治制度和設計。

對于兵團與城市的關系，則在“七五”事件后中央新疆工作座談會時提出，領導人談到“一座城鎮(zhèn)，就是一個現(xiàn)代文明的聚集地，一個維穩(wěn)戍邊的堡壘”——這句話在疆內外關于兵團新城的報道中被頻繁引用。

兵團提出，自身發(fā)展到了一定階段后，應該由過去的戍邊，過渡到解決政權建設問題。

“這個過程中，政權建設合法性的問題如果沒有理順，對兵團發(fā)展是一種制度上的障礙。高層也進行了深入思考。” 鄒躍斌說。

從一座到十座

在啟動新一輪城鎮(zhèn)化進程之前，北疆石河子市是兵團幾乎唯一的“合格城市”。它是新疆生產建設兵團直轄的一個縣級行政單位，曾是兵團總部所在地，也是農八師實行師市合一管理體制的一個新興城市。

石河子是兵團在第一次創(chuàng)業(yè)背景下新建城市的典型代表。1950年新疆軍區(qū)22兵團進駐石河子，建設石河子新城，后來相繼建成99個國營農場、8個牧場。

1961年經自治區(qū)批準，石河子成為以農八師為主體的兵團管轄城市，1975年兵團撤銷后成立石河子地區(qū)。1981年恢復兵團后，石河子市再次成為兵團直轄管理的城市。

新疆生產建設兵團相關負責人告訴本刊記者，兵團恢復后，主要以農業(yè)為主，團場發(fā)展二、三產業(yè)的稅費全部移交地方，自身沒有財政收入，只能以團場利潤投入城鎮(zhèn)建設和服務，加重了負擔，造成城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)基礎設施滯后。

但石河子市由于行政職能完善，“能夠應對市場經濟發(fā)展的要求，成為兵團發(fā)展的亮點。”他說。

1997年中央下發(fā)了中發(fā)〔1997〕17號文件，給予兵團特殊的政策支持，兵團進入新的加快發(fā)展時期。在中央和自治區(qū)的支持下，兵團開始按照石河子模式推進設立阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯市的工作。endprint

到2004年，阿拉爾、圖木舒克和五家渠市正式掛牌。三年后，《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》出臺，要求充分發(fā)揮兵團既融入新疆社會又保持高度集中統(tǒng)一的集團化組織的特殊優(yōu)勢，繼續(xù)支持兵團加快發(fā)展，提出按照石河子的模式，在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片的墾區(qū)，新建幾個自治區(qū)直轄的縣級市。

就此，兵團開始啟動墾區(qū)中心城鎮(zhèn)設市的籌備工作。

按照第一次中央新疆工作座談會的部署，兵團先后設立了北屯市、鐵門關市和雙河市等城市。如今，兵團管理的城市達到了7個。

根據(jù)計劃，兵團將在現(xiàn)有7個城市的基礎上，按照“師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個建設一個”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，再設立一批新城，到2015年形成以10個城市及10個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。

在阿克蘇乘坐出租車，如果說去“一師師部”，司機可能不清楚，但如果說去“司令部”，幾乎每個人都知道。

阿克蘇市中心還有一處名叫“司令部”的公交站牌。雖然站牌后的院子已沒有多少人進出，但沉默的建筑仍能吸引外來人的注目。

這個名喚新疆生產建設兵團一師司令部的地方，即將完成自己在阿克蘇地區(qū)的使命——往日龐大的機關，大部已搬至120公里外的阿拉爾市。

為什么要有阿拉爾市

在阿拉爾，廖肇羽為本刊記者指示掛在他辦公室里的巨幅地圖：以阿拉爾為中心，北至阿克蘇、伊寧、庫車、庫爾勒，東出沙雅，南下和田，西進喀什，都在500公里范圍內。

但往往兵團的地開到哪里、水引到哪里，與地方爭利的矛盾就難免出現(xiàn)在哪里。

所以農一師原史志辦主任常煒對本刊記者說，現(xiàn)在農一師向阿拉爾挺進，主要考慮與地方的關系。

國務院要求兵團按照石河子模式建設城市?！澳呐碌胤降耐恋亻e置，被兵團劃過去，鄉(xiāng)長也不高興。”常煒說。

不過他覺得，阿拉爾只是農一師開發(fā)塔里木的大本營：那里向南是沙漠，向東要兩次穿過塔里木河，向西也要修路，有人說并不適合建設大城市——塔里木河不斷向北漂移，沒有固定的河床。

但是，“如果司令部不搬到阿拉爾，投資商會擔心沒有保障?！?59旅精神研究所所長任新農對本刊記者說。

可是農一師人的子女還大多在阿克蘇生活，很多人覺得在阿拉爾過不上城市生活。

一個重要的因素幾乎被所有受訪者提及——農業(yè)現(xiàn)代化很到位的兵團沒有工商稅務部門，企業(yè)稅收無法返還。

解決兵團在南疆履行管理職能的過程中，需要賦予其行政權、執(zhí)法權，尤其是稅收權。任新農原來工作的三團，每年向所在地阿瓦提縣納稅千萬元，是該縣最大的納稅戶。

而要有稅收權，就需要有城市。

2012年，農一師被要求將工作重心下移到阿拉爾，加速建設阿拉爾。

鄒躍斌說，其實，隨著開墾規(guī)模的擴大，“水土資源、生態(tài)、兵地之間的關系，都存在一些問題?！?/p>

至于建城，“沒那么復雜，就是石河子模式，哪個容易哪個先干，沒有定式?！彼f，調整社會結構、促進區(qū)域協(xié)調、推動文化交流、優(yōu)化人口結構，最終促成了這座城市的建設。

“應該說兵團城市的建設確實是符合市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展進程的，在實踐過程中也有很多思考，我們感覺到這個城市遠比想象的作用更大?！编u躍斌舉例說，像人口的聚集，“把人口和布局優(yōu)化的問題解決了，這也是中央意圖的一個有效實踐形式?！?/p>

最終，“原有的人，發(fā)展空間得到了延續(xù)；新增加的人，找到了自己的空間。兵地之間，隨著蛋糕做大，利益共享?！彼偨Y說。

“第一屆”如何建政

1997年農一師開始申報建立阿拉爾市，2002年9月17日獲批后，成立了阿拉爾市籌建領導小組，由師主要領導組成。

這個過程中阿克蘇地方政府沒有參與，但以勘界的形式確認了阿拉爾市的范圍。任新農說：“阿克蘇地委主要領導有開明思想和遠見卓識。”

之前5年中，各級部門反復討論、審批，兵團建市還要考慮當?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見。

有的老百姓不同意把地盤劃撥給兵團，“擔心成為兵團人后沒有了自治政策”，“擔心土地資源和礦產資源被兵團占有”。

2002年阿拉爾開始建設城市基礎設施并綠化，劃分主要辦公場所和功能區(qū)；2002年至2004年間水電路解決到位；2004年市政府大樓完工，這年1月19日，新疆生產建設兵團農一師阿拉爾市掛牌成立。

2013年11月起，聽說農一師準備全部遷到阿拉爾，反對聲音多了起來。常煒說，很多人覺得老司令部辦事方便，有些團場的人也愿意來阿克蘇，“連阿拉爾的人都在阿克蘇買房子”。

新成立的市沒有人大政協(xié)等機構，于是從各單位抽調人員兼任。“各團是團級單位，塔里木大學和研究所是團級單位，阿拉爾市也是團級單位——憑什么你團級單位就要領導我團級單位？” 常煒說。于是，只能由師領導兼任市領導，師長兼市長，師政委兼任市委書記。

年底報GDP，如果按農一師的整體GDP上報，數(shù)字太大；如果減掉幾個團的數(shù)據(jù)，又小了。常煒說“很糾結”。

任新農記得，2002年到2010年，仍然是“師黨委一幫人，市政府一幫人”。比如說市建設局管阿拉爾市城建，但又要接受師建設局的管理。師建設局認為，你要服從我管理，但市建設局認為，你不如我了解情況。

2011年開始，二者徹底合而為一。

這個過程中還要同步建設地方政權，變農工為市民，變職工代表為人大代表和政協(xié)委員。

在對《瞭望東方周刊》回憶時，農一師阿拉爾市黨委辦公室副主任、原師市人大常委會辦公室主任許峰記得，他曾經工作的市人大當初也頗為周折，最終由“自治區(qū)人大指導我們”。

一切都靠摸索。2004年，原來在九團工會的許峰被調到人大，當時人大沒有編制也沒有工作人員，副主任都是從各團調來的，“四個副主任自己出簡報，搞視察搞調研，自己寫文件”。endprint

原來搞團場工作的領導習慣行政命令，到人大后強調“國家法治建設”，于是開始讀書學習。

阿拉爾市第二屆人代會時，工作人員仍然不夠，從各機關抽調人手充當秘書。這個過程中讓大家充分發(fā)表意見。

如今，許峰覺得，團場還是非常尊重人大代表的。

越來越多的人和樓房

建市僅僅增加人口沒有意義。

中組部第六批援疆干部、農一師阿拉爾市建設局書記王東記得，十年前這里所在的九團團場，“幾座辦公樓，一些連隊職工，幾個紅棗加工廠”。

人員的聚集也有困難，基層務工人員難找，企業(yè)與政府管理人員尤其難找。目前阿拉爾市政府機關的人員一部分由農一師機關下派，另一部分要依靠招考公務員。

在這個城市里，“軍墾大道”昭示著它的血脈，師市政府廣場前的雕塑高35.9米，關聯(lián)著農一師的前身359旅。

透過阿拉爾市的漫天沙塵，一棟建設中的購物中心正在顯出輪廓。當?shù)厝嗽瓉砗鹊氖墙浐唵翁幚淼墓嗲褚呀ㄆ鹆俗詠硭畯S，人、畜、工業(yè)用水都被分流。電力供應不再貧弱，服務業(yè)也在逐步提高水準。目前王東覺得，因為“兵團人的收入還可以”，文化設施與購物中心還是要建設的。

農一師將工作重心移至阿拉爾，一批重點部門如建設局、組織部就搬了下來。各個團場都有了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，土地性質按國家要求，一般農用地可以考慮進行農產品加工業(yè)的配備。

一個重要問題是穩(wěn)定的環(huán)境。市里想了很多辦法讓外來投資者放心，例如與投資者成立合資公司。

現(xiàn)在外來投資每年都在增加。而建市之前，作為企業(yè)的兵團不能自己出臺招商引資文件，很多企業(yè)寧可在阿克蘇投資。

到2012年，中央還批復了阿拉爾國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

在合署辦公、產業(yè)發(fā)展帶動下，城市核心區(qū)人口凈增了一萬多。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有愿意加入阿拉爾市的。

托海鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾就集體申請加入兵團，因為可以免費用地、用水，經常還會有各種慰問，他們也可以享受無償支援的化肥、農藥、種子。

2011年開始，浙江臺州對口援建阿拉爾，原來營房式的小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。12團副團長張華平告訴本刊記者，2011年前，每個鎮(zhèn)不到5000人，如今他們的小城鎮(zhèn)有兩萬人。

上世紀80年代初，12團建了一棟磚混結構的三層樓房，很多數(shù)十里外的職工因為沒見過樓房，紛紛過來看。

1986年，12團工交科科長徐國剛剛工作，他記得，有一名老軍墾在這座三層樓中上上下下幾十次，說要好好看看樓房。

2010年，12團24連三分之一的職工在阿拉爾買了房。

張華平說，職工們可以做到“有一份地，鎮(zhèn)里還有一份產業(yè)”，“撤連并鎮(zhèn)”后，曾經在軍營式磚木平房居住的職工們，住進了統(tǒng)一供暖的樓房。

搬進樓房的職工們也面臨著社區(qū)管理的問題。張華平說，以前談不上社區(qū)管理，“團場讓干什么活職工就干什么，職工也不愿繳費”。

現(xiàn)在，“社政科”負責社區(qū)管理，“社管辦”負責城鎮(zhèn)衛(wèi)生等工作，“一套人馬兩個身份”。以后社區(qū)管理還要逐步向市場化過渡，“城市管理經驗還需要摸索學習?！?/p>

徐國則發(fā)現(xiàn)，過去團場的人們認為去阿克蘇才算是進城，而今這種理念在慢慢變化。城鎮(zhèn)讓干部職工變成了市民，把連隊變成了社區(qū)。“師市合一，（農）場鎮(zhèn)合一，連社（區(qū)）合一”，社區(qū)主任是連長，在團部社區(qū)生活，接受團部的社區(qū)管理。

新城要有什么

鄒躍斌說，阿拉爾在建市之前，不具備完整的功能，“其他城市都是先要素聚集，我們倒過來，是先具備條件?！?/p>

12團原來主要靠棉花產業(yè)，現(xiàn)在日益便捷的交通帶來了客商，新建的工業(yè)園區(qū)進來很多企業(yè)，林果業(yè)發(fā)展起來了，大量外來人口涌進城市從事農產品加工。

張華平說，如今工業(yè)園區(qū)的一個廠，每年可以有7000萬元產值。

12團原來只有一個小商店，現(xiàn)在有了三個大超市，張華平說：“全團小商店、小飯店有467家，僅賣農資的就有30多家商戶?！币郧胺昴赀^節(jié)，人們要排隊去全團僅有的一個農業(yè)銀行取錢，現(xiàn)在銀行也多了。

就連垃圾，也由原來僅有一個垃圾桶，飛躍到了“全團垃圾綜合處理”。

軍墾后代紛紛自己開店，“因為有城市了嘛！”12團工作人員、曾經的教師方雅萍告訴本刊記者，一個學生從內地回來后辦起了養(yǎng)豬場。菜市場偶遇，學生問老師：怎么不買我的肉？過幾年我要讓在外面的人都回來給我打工！

如今團里結合維穩(wěn)工作，為回鄉(xiāng)大學生每月提供1500元生活費，將他們編組成民兵，并從中擇優(yōu)安排專業(yè)對口的工作。

學生也很方便，原有的三個學校距離遠，如今團里斥資三億多元將三校合一，并專門配置了校車接送學生。

在10團苗木基地，工作人員馬艷麗說，2012年為了追尋在輪臺服役的男朋友，她一個人跑到了新疆。“畢業(yè)時剛好這邊的領導到學校招人，我就問領導，離輪臺遠不遠？領導說不遠。”在新疆的語境中，500公里確實不算遠。

來了以后她覺得“新疆太大了”，因為500公里足夠她從家鄉(xiāng)河南到讀大學的陜西的距離。

在兵團于南北疆建設的若干新城中，阿拉爾走得最快?！?015年上半年可以實現(xiàn)管域、轄域、市域的全覆蓋。”鄒躍斌說。

這些要點意味著，“以人為本的城鎮(zhèn)化建設全覆蓋”。

“兵團城市都存在一個弱項：市場和社會要素缺少活力。我們計劃經濟傳統(tǒng)太深厚了，權力配置是市場不接受的，建城還用計劃經濟那一套肯定不行。”他說，還有生產方式、生活方式、發(fā)展方式的轉變；政企分開、政私分開、政資分開、政社分開。

比較關鍵的是“五個要素”——土地、物質、社保、金融和稅收?！斑@幾個方面都要按照城市配置方式來進行。不能按照我們原來的方式?！?/p>

“每一個階段都有矛盾，解決就行了。國有農場職工轉變?yōu)槭忻?，要有一個過程，需要在城市長期居住?！边@位已經承擔市委書記職責的政委說。endprint