城市控?zé)熉仿?/h1>
2014-12-02 11:41:38呂爽
瞭望東方周刊 2014年45期
呂爽
中國簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今已經(jīng)10年，但是這10年，中國的卷煙產(chǎn)量增加了近50%，已經(jīng)超過了全球另外九個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。
控?zé)煶蔀槊總€城市逃脫不了的公共衛(wèi)生話題。
結(jié)束了“要辦會、才控?zé)煛钡哪Ｊ胶?，《北京市控制吸煙條例》幾經(jīng)討論和修改，力爭于2014年年底通過審議。這將取代舉辦奧運會時期開始實施的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。
北京：控?zé)煶叨葼帄Z戰(zhàn)
“這些年來，很多城市都在做無煙立法，也都在互相學(xué)習(xí)。但是因為各地的監(jiān)管措施和系統(tǒng)不同，進展和效果也有差異?！睆?fù)旦大學(xué)健康傳播研究所所長助理王帆博士對《瞭望東方周刊》說。
《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在2014年9月末進入市人大二審環(huán)節(jié)?！案鱾€城市的控?zé)熈⒎ㄖ薪麩煹姆秶荚絹碓娇拷蚣芄s，這是值得肯定的一點。”新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群對本刊記者說。
但在北京的控?zé)熈⒎ㄟ^程中，最大的爭議在于哪類場所屬于禁煙范圍，而北京城市的控?zé)煶叨热栽诓煌u擺。
據(jù)悉，在《北京市控制吸煙條例》一審過程中，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會意見中有一條，將草案中的“工作場所”限定為“共用的工作場所”。
“也就是說個人辦公室是非公共場所，如果一個人一間辦公室，就可以正當(dāng)?shù)匚鼰煛！眳且巳航忉屨f，“雖然是獨立的辦公場所，你的辦公室別人也會進去，吸煙依舊會對他人造成影響?！?/p>
最終，《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在市人大二審時，并沒有給“單獨辦公室可以吸煙”留出法規(guī)空間。
但爭執(zhí)依舊存在。
比如，“酒店客房、機場等一些特殊場所，是否應(yīng)當(dāng)允許劃定吸煙區(qū)”。
“設(shè)獨立排風(fēng)系統(tǒng)既不科學(xué)也不可行，幾乎沒有什么可操作的現(xiàn)實意義。國內(nèi)幾乎所有機場吸煙室的門都是敞開的，吸煙室內(nèi)煙霧濃度極大，不可能做到獨立排風(fēng)，不讓二手煙外泄。根據(jù)建筑情況，賓館、旅店也幾乎不存在具備獨立排風(fēng)系統(tǒng)的客房，空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)或者衛(wèi)生間排風(fēng)，總有一樣是共用的。這樣的情況如果允許吸煙，那其他的空間也會有二手煙。在深圳、哈爾濱的立法中，都沒規(guī)定賓館酒店房間可以設(shè)吸煙客房，也沒規(guī)定機場可以設(shè)吸煙室，俄羅斯也沒有。”吳宜群解釋。
“為什么立法時要寸步不讓，就是為了以后可以有一個明確的法規(guī)能夠依法控?zé)?，我們希望北京作為首都能夠在控?zé)焼栴}上走在最前面，立法不能越立越滯后。”吳宜群說。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年6月至2014年5月，僅地方控?zé)熈⒎ň陀?3部。然而，控?zé)熈⒎▍s在中國國家層面遇到滯阻。
令人欣喜的是，各個城市的控?zé)熈⒎ㄒ矊⒋龠M和推動國家層面的突破。
中國目前修訂中的《廣告法》（修訂草案）明確禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告，以及禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，并禁止設(shè)置戶外煙草廣告。
深圳模式
北京市的控?zé)熈⒎ú⒉皇窍壤?，?014年5月為止，銀川、上海、杭州、廣州、天津、哈爾濱、青島、蘭州、深圳、長春等城市先后通過控?zé)煑l例。其中執(zhí)法效果最好的是深圳。
截至2014年9月末，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施已經(jīng)半年有余。深圳市控?zé)熮k交出“期中考試”成績單令城市控?zé)熣叽笫芄奈琛?/p>
根據(jù)深圳市控?zé)熮k的統(tǒng)計，從2014年3月1日開始，截至9月30日，六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員127699人次，檢查場所77356處，處罰個人5512人次，個人罰款276050元；處罰場所兩處，場所罰款40000元，總計罰款316050元。
“深圳城市控?zé)熈⒎ū容^新，所以控?zé)煼秶容^明確?！敝袊部刂行目?zé)熮k副主任楊杰對《瞭望東方周刊》說。
《深圳控?zé)煑l例》規(guī)定，國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體和其他組織工作場所的室內(nèi)區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動服務(wù)的教育或活動場所的室內(nèi)外區(qū)域等；主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)的室內(nèi)外區(qū)域等16類場所為禁止吸煙場所。
而酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場所以及茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務(wù)場所在2016年12月31日之前為限制吸煙場所。
“法律的制訂重要，執(zhí)法更重要。”楊杰介紹，“深圳的控?zé)煑l例中，對執(zhí)法主體的要求非常明確，執(zhí)行方案和計劃也非常詳細，執(zhí)法力度夠大?！痹谏钲谝驗楣矆鏊鼰煴涣P，現(xiàn)場收繳罰款的同時，會給吸煙者開發(fā)票。
云南：控?zé)煑l例“后無下文”
深圳模式并不是一蹴而就。深圳于1998年在內(nèi)地率先出臺控?zé)煑l例，盡管有“在公共場所吸煙將處以50元罰款”的規(guī)定，但十幾年來，卻從未開出過一張罰單。同那時的深圳一樣，很多城市的控?zé)煑l例依舊是“一紙空文”。
云南是煙草大省，但云南省的城市控?zé)煻嘁浴昂鬅o下文”結(jié)束。
據(jù)昆明日報發(fā)布的某控?zé)煓C構(gòu)的一份 《云南領(lǐng)導(dǎo)干部控?zé)熞庠刚{(diào)查及影響分析》調(diào)查顯示，云南領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙戒煙意愿不高，吸煙者中26%沒有戒煙意愿，40%雖然有戒煙意愿但沒有作過戒煙嘗試，僅有35.2%的受訪者認為吸煙對健康有很大影響。
205名云南干部中，吸煙者占42.9%，其中八成是男性，處級、科級干部占大多數(shù)，年齡集中在40歲至50歲之間。這些吸煙者在過去一周平均每天吸11支至20支煙的占比近一半，76.7%的吸煙者有11年以上煙齡。
調(diào)查顯示，吸煙者吸煙的場所主要是辦公場所，占比達51.7%；88.1%的受訪者對別人在自己面前抽煙表示無所謂，或是反感但不勸阻。
迄今為止，云南省還沒有任何一部地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)。2010年8月底，云南省昆明市衛(wèi)生局曾就《昆明市公共場所控?zé)熮k法（征求意見稿）》舉行聽證，可最終被暫緩。
雖然如此，據(jù)云南超軼控?zé)熤行闹魅?、昆明醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院教授李曉亮對《瞭望東方周刊》介紹，“云南省昆明市在全國醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建無煙環(huán)境中排名一直靠前?！?/p>
上海：志愿者隊伍的嘗試
世博會的舉辦加快了上?？?zé)熈⒎ǖ倪M程。
“客觀來講，上海的控?zé)煑l例距離《煙草控制框架公約》第八條及實施準則還是有差距的?！鄙虾Ｊ薪】荡龠M委員會辦公室副主任唐瓊告訴本刊記者，“但對上海的評價應(yīng)該是執(zhí)法有亮點?！?/p>
從2011年至今連續(xù)四年發(fā)布上海控?zé)煱灼?，公布上年度控?zé)煴O(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測數(shù)據(jù)和典型案例?！皬臍v年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計我們可以看出，人們的控?zé)熞庾R不斷增強。除了控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門和各區(qū)縣的實名制控?zé)熤驹刚?，越來越多的投訴源于公眾?！?/p>
唐瓊介紹，從2010年至2013年，上海共受理投訴588次，而從條例實施到2014年8月份，共收到電話舉報1530件。
上海正在著手建立新一批志愿者隊伍?！霸谏缃痪W(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會有粉絲跟我們互動，也會有一些意見反饋和舉報，所以在籌劃如何建立這樣一支互聯(lián)網(wǎng)上的實名志愿者隊伍。”唐瓊說。
志愿者隊伍多來自社區(qū)街道，而“隨時隨地”成為志愿者最大的優(yōu)勢，在控?zé)熐闆r交流會上，勸阻的技巧、經(jīng)典案例都會被拿來分享和討論。
“監(jiān)督控?zé)熐闆r的目的并不是為了罰款，而是希望人人都能提高控?zé)熞庾R?！碧骗傉f。
2013年上海法定禁煙場所的吸煙率均較2012年有所下降。但唐瓊坦言，“控?zé)熓莻€長期的工作，所以我們還無法說明控?zé)熜袆右呀?jīng)使上海的所有人口吸煙率降低?！眅ndprint
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“也就是說個人辦公室是非公共場所，如果一個人一間辦公室，就可以正當(dāng)?shù)匚鼰煛！眳且巳航忉屨f，“雖然是獨立的辦公場所，你的辦公室別人也會進去，吸煙依舊會對他人造成影響?！?/p>
最終，《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在市人大二審時，并沒有給“單獨辦公室可以吸煙”留出法規(guī)空間。
但爭執(zhí)依舊存在。
比如，“酒店客房、機場等一些特殊場所，是否應(yīng)當(dāng)允許劃定吸煙區(qū)”。
“設(shè)獨立排風(fēng)系統(tǒng)既不科學(xué)也不可行，幾乎沒有什么可操作的現(xiàn)實意義。國內(nèi)幾乎所有機場吸煙室的門都是敞開的，吸煙室內(nèi)煙霧濃度極大，不可能做到獨立排風(fēng)，不讓二手煙外泄。根據(jù)建筑情況，賓館、旅店也幾乎不存在具備獨立排風(fēng)系統(tǒng)的客房，空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)或者衛(wèi)生間排風(fēng)，總有一樣是共用的。這樣的情況如果允許吸煙，那其他的空間也會有二手煙。在深圳、哈爾濱的立法中，都沒規(guī)定賓館酒店房間可以設(shè)吸煙客房，也沒規(guī)定機場可以設(shè)吸煙室，俄羅斯也沒有。”吳宜群解釋。
“為什么立法時要寸步不讓，就是為了以后可以有一個明確的法規(guī)能夠依法控?zé)?，我們希望北京作為首都能夠在控?zé)焼栴}上走在最前面，立法不能越立越滯后。”吳宜群說。
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“深圳城市控?zé)熈⒎ū容^新，所以控?zé)煼秶容^明確?！敝袊部刂行目?zé)熮k副主任楊杰對《瞭望東方周刊》說。
《深圳控?zé)煑l例》規(guī)定，國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體和其他組織工作場所的室內(nèi)區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動服務(wù)的教育或活動場所的室內(nèi)外區(qū)域等；主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)的室內(nèi)外區(qū)域等16類場所為禁止吸煙場所。
而酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場所以及茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務(wù)場所在2016年12月31日之前為限制吸煙場所。
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據(jù)昆明日報發(fā)布的某控?zé)煓C構(gòu)的一份 《云南領(lǐng)導(dǎo)干部控?zé)熞庠刚{(diào)查及影響分析》調(diào)查顯示，云南領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙戒煙意愿不高，吸煙者中26%沒有戒煙意愿，40%雖然有戒煙意愿但沒有作過戒煙嘗試，僅有35.2%的受訪者認為吸煙對健康有很大影響。
205名云南干部中，吸煙者占42.9%，其中八成是男性，處級、科級干部占大多數(shù)，年齡集中在40歲至50歲之間。這些吸煙者在過去一周平均每天吸11支至20支煙的占比近一半，76.7%的吸煙者有11年以上煙齡。
調(diào)查顯示，吸煙者吸煙的場所主要是辦公場所，占比達51.7%；88.1%的受訪者對別人在自己面前抽煙表示無所謂，或是反感但不勸阻。
迄今為止，云南省還沒有任何一部地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)。2010年8月底，云南省昆明市衛(wèi)生局曾就《昆明市公共場所控?zé)熮k法（征求意見稿）》舉行聽證，可最終被暫緩。
雖然如此，據(jù)云南超軼控?zé)熤行闹魅?、昆明醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院教授李曉亮對《瞭望東方周刊》介紹，“云南省昆明市在全國醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建無煙環(huán)境中排名一直靠前?！?/p>
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