ITA如何影響中國(guó)

劉武

2014年11月12日，中美領(lǐng)導(dǎo)人在APEC峰會(huì)期間就盡快恢復(fù)和結(jié)束世界貿(mào)易組織（WTO）框架下信息技術(shù)協(xié)定（ITA）擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判達(dá)成雙邊共識(shí)，成為此次兩國(guó)元首會(huì)晤的一大成果。

ITA是WTO框架下旨在將信息通訊技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的多邊協(xié)定，1997年由39個(gè)國(guó)家和地區(qū)在日內(nèi)瓦簽訂。2003年4月，中國(guó)在加入WTO后成為ITA第43個(gè)參與方。

然而ITA生效16年間，產(chǎn)品目錄幾乎沒(méi)有任何變化。2012年，各國(guó)同意就協(xié)定擴(kuò)圍談判。

如果此次擴(kuò)圍協(xié)議成功，將是WTO成立19年以來(lái)第一份關(guān)稅減讓協(xié)議。由于中國(guó)在目前國(guó)際貿(mào)易體系中扮演的重要角色，它在此次談判中的態(tài)度和成果，將極大影響WTO所代表的多邊貿(mào)易體制的未來(lái)。

然而2013年11月，美國(guó)卻宣布退出ITA擴(kuò)圍談判。當(dāng)時(shí)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城的聲明說(shuō)：參與擴(kuò)圍談判的各參加方發(fā)展水平不同，對(duì)擴(kuò)圍產(chǎn)品的利益訴求存在差異，實(shí)屬正常。但美方的要價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中方產(chǎn)業(yè)的承受能力，是談判至今未能達(dá)成協(xié)議的根本原因。

他說(shuō)，中方知道，美方迫于其具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的壓力，不愿讓步，但美方無(wú)視處于弱勢(shì)的中方企業(yè)的訴求，無(wú)視兩國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差異，這是中方無(wú)法接受的。

具體而言，作為信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上不同分工的國(guó)家，中國(guó)正在努力提高自身產(chǎn)品的附加值，因此需要通過(guò)擴(kuò)大敏感產(chǎn)品清單，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前在ITA之外，中國(guó)還在參與服務(wù)貿(mào)易諸邊協(xié)定（TISA）與多個(gè)雙邊自貿(mào)區(qū)談判。自加入WTO開(kāi)始，中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易談判的關(guān)鍵其實(shí)仍是自身產(chǎn)業(yè)水平。

中國(guó)的態(tài)度

ITA談判主要涉及計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體等信息通訊技術(shù)。中國(guó)是所有主要的信息通訊技術(shù)產(chǎn)品的最大出口國(guó)，也是最大的信息通訊技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。

中美之間的相關(guān)談判自2012年9月開(kāi)始。在ITA擴(kuò)圍談判過(guò)程中，中方曾就一些問(wèn)題多次協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善出價(jià)條件。

中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、醫(yī)療器械部主任蔡天智曾參與ITA協(xié)定的前期談判，他告訴《瞭望東方周刊》，在ITA涵蓋的眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中，醫(yī)療設(shè)備是國(guó)際化水平較高的領(lǐng)域，目前其平均進(jìn)口關(guān)稅在4%。

“出于保護(hù)民族企業(yè)的考慮，稍微保留一定的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅是有必要的，起初中方產(chǎn)業(yè)界人士提出保留1%至2%關(guān)稅，但是基于談判過(guò)程中對(duì)整體產(chǎn)業(yè)利益的維護(hù)，最終還是放棄了保留醫(yī)療設(shè)備少許進(jìn)口關(guān)稅的要求?！彼硎?。

ITA擴(kuò)圍談判曾包括190種產(chǎn)品的免稅清單以及250種產(chǎn)品的免稅磋商清單，希望最終廢除進(jìn)口關(guān)稅，刺激貿(mào)易。

中國(guó)則一度在談判中提出了約有140種產(chǎn)品的“敏感產(chǎn)品”清單，其中57種希望能從ITA免稅清單中刪除，其余產(chǎn)品經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間逐步取消關(guān)稅。

到2014年4月，商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)的官員曾在公開(kāi)會(huì)議上透露，當(dāng)時(shí)中美之間的分歧大大縮小，“目前還有十幾項(xiàng)產(chǎn)品存在比較大的分歧?！彼跁?huì)議上列舉了多元集成電路、醫(yī)療器械和科學(xué)儀器三個(gè)產(chǎn)品類別。

其實(shí)ITA各參與方在諸多方面都存在分歧，比如在“消費(fèi)類電子產(chǎn)品是否應(yīng)該納入減稅清單”、“非關(guān)稅壁壘是否應(yīng)加入ITA”等問(wèn)題上，美歐也存在分歧。

再如，到底如何界定ITA談判覆蓋的范圍，各方也曾存有分歧。遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備涉及遠(yuǎn)程視頻，含有大量信息交換和傳輸技術(shù)，它是否屬于IT產(chǎn)品？這些都只能寄希望于各方在談判中把握。

“大幅降價(jià)”短期不現(xiàn)實(shí)

未來(lái)如果ITA協(xié)議最終簽署，將意味著ITA涵蓋的醫(yī)療設(shè)備、GPS設(shè)備、電腦軟件和新一代半導(dǎo)體等商品，超過(guò)200種關(guān)稅細(xì)目適用的關(guān)稅將降為零。這對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，或?qū)⒁馕吨@得相關(guān)商品時(shí)更加便利，價(jià)格更低。

但是，情況可能并不像一些分析人士所言，不會(huì)出現(xiàn)“大幅下降”。

以醫(yī)療器械為例，蔡天智對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的平均進(jìn)口關(guān)稅只有4%左右，即便降低到零，對(duì)產(chǎn)品最終市場(chǎng)定價(jià)的影響也很低。醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格是在營(yíng)銷過(guò)程中被炒起來(lái)的。”

此外，中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)的國(guó)際化水平已經(jīng)非常高，眾多國(guó)外企業(yè)都已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

北京康復(fù)之家醫(yī)療器械連鎖經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)柏煜對(duì)本刊記者表示：“決定進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備價(jià)格的因素一是關(guān)稅，二是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)口設(shè)備除了關(guān)稅之外，現(xiàn)場(chǎng)廠商人為抬高了在中國(guó)市場(chǎng)的定價(jià)，是很普遍的現(xiàn)象?！?/p>

柏煜稱，隨著中國(guó)市場(chǎng)的完善，比關(guān)稅下降更重要的可能是改變現(xiàn)有定價(jià)體系?！叭绻麌?guó)外公司不把中國(guó)消費(fèi)者當(dāng)冤大頭，就算是一個(gè)利好因素?！?/p>

ITA對(duì)醫(yī)療設(shè)備的利好，據(jù)蔡天智解釋，主要影響的是CT、核磁、超聲等大型醫(yī)療設(shè)備。

產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格是否降低，并不完全取決于關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅壁壘同樣具有影響力。在貿(mào)易自由化推動(dòng)下，非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取代關(guān)稅成為各國(guó)政府的主要保護(hù)手段。

目前，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，非關(guān)稅壁壘主要體現(xiàn)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上。中國(guó)在這些方面的實(shí)力還難以與美歐平起平坐。

如何找到既保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又能享受貿(mào)易自由化的好處，這需要在談判博弈和貿(mào)易實(shí)踐中找平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵設(shè)備仍將受制于人

對(duì)大型醫(yī)療診斷和治療設(shè)備，中國(guó)市場(chǎng)仍然需求較大。除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及少數(shù)其他城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備較先進(jìn)之外，大量醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備需要更新?lián)Q代。

但是這類市場(chǎng)基本被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)，本土企業(yè)還不具備足夠的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易出口增勢(shì)明顯放緩，進(jìn)口增勢(shì)良好，醫(yī)院診斷與治療用品是中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易主要產(chǎn)品，占56.2%貿(mào)易份額。

“其實(shí)做中高端產(chǎn)品出口的企業(yè)，大多數(shù)實(shí)質(zhì)上還是在華美資企業(yè)，他們是ITA協(xié)定的直接受益者。中國(guó)民族企業(yè)出口的基本都是耗材類的中低端產(chǎn)品。關(guān)稅降低之后，中國(guó)政府只是會(huì)減少一些關(guān)稅稅收?！辈烫熘菍?duì)本刊記者表示。

一些國(guó)外設(shè)備制造商出于成本等方面的考慮，早將生產(chǎn)、組裝基地盡可能放在中國(guó)境內(nèi)?！氨热纾恍┟蕾Y企業(yè)將設(shè)備關(guān)鍵零部件運(yùn)到中國(guó)組裝，然后出口到美國(guó)，一來(lái)一去看起來(lái)是中國(guó)企業(yè)，其實(shí)還是他們自己在玩，中國(guó)產(chǎn)業(yè)界參與度很低?！辈烫熘钦f(shuō)。

全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的現(xiàn)狀是，美歐日主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)擁有部分關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，加工貿(mào)易企業(yè)占70%以上，外商投資企業(yè)占據(jù)80%的出口份額。

中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段。未來(lái)ITA協(xié)定擴(kuò)圍的推進(jìn)，更有利于進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入和占領(lǐng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)并非一蹴而就，這就給中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)壓力和不確定性。

比如，目前高端醫(yī)療設(shè)備或其關(guān)鍵零部件，中國(guó)企業(yè)仍然受制于人。按照銷售額計(jì)算，這類關(guān)鍵零部件占比高的甚至可能達(dá)到成品銷售額的40%至50%。

這類產(chǎn)品往往也存在定價(jià)機(jī)制不合理的問(wèn)題，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，進(jìn)口產(chǎn)品漫天要價(jià)?！霸谀壳笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政策導(dǎo)向下，這類產(chǎn)品也該降價(jià)了，不降價(jià)可能就沒(méi)辦法繼續(xù)在中國(guó)市場(chǎng)做了?！卑仂戏Q。

隨著ITA協(xié)定談判的推進(jìn)，中國(guó)如何制定適當(dāng)?shù)腎TA談判策略，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)利益，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將至關(guān)重要。endprint