把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

吳天德

英國作家J.R.R.托爾金在其文學巨著《魔戒》里，塑造了一枚法力無比的戒指，誰戴上它，馬上就變成了“隱身人”，從而逃避掉面臨的任何危險。而且，它還能讓擁有者變得長壽，甚至長生不老。但是，它卻是邪惡的，它能讓任何接觸到它的人迷戀它，最后被它蠱惑。只要意志不堅定，善良的人會變得兇殘，清心寡欲的人會變得貪婪無比，最后完全喪失原有的秉性，變得丑陋癲狂。

托爾金一直否定《魔戒》存在任何隱喻與暗諷。但對于現(xiàn)實生活的權(quán)力而言，那一枚魔戒無疑是一個真實而貼切的暗喻。事實上，很多時候，權(quán)力其實就是一枚魔戒。它天然具有腐敗的潛質(zhì)，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。所以說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。

權(quán)力這一種天然性，讓它具有魔鬼的秉性，只要沒有被約束，它就隨時會做惡。正如經(jīng)濟學家吳敬璉所言：“從歷史上看，不管在哪一個國家，腐敗猖獗的根本原因都是因為權(quán)力不受約束，形成了某種尋租的環(huán)境。只要權(quán)力能夠‘駕馭市場和干預(yù)市場，存在廣大的尋租環(huán)境，就一定會有腐敗猖獗的后果。這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的?！睆囊恍┑胤胶皖I(lǐng)域不正之風和腐敗問題屢禁屢發(fā)的教訓看，也正是如此。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不惜損害民族、人民和黨的利益，已完全墮落到古人所譏諷的“六朝何事，只成門戶私計”的地步。制約缺失、監(jiān)督失效，往往使某些干部手中的權(quán)力如脫韁的野馬恣意而為，成為牟取私利的工具，直至觸犯黨紀國法，最后踏上不歸路。

因此，要杜絕腐敗，對于那些濫用權(quán)力謀一己私利的貪官，當然要嚴懲。但是，要徹底遏制腐敗，僅停留在運動式地抓幾批貪官是遠遠不夠的。放眼世界，迄今為止，沒有一個國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚湯止沸，不如釜底抽薪。這當是今天我們反腐攻堅最大著力點。實踐同時證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其正面的力量，保護權(quán)力應(yīng)有的公平正義的性質(zhì)。

正如習近平總書記指出的，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，這是對權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

怎樣才能把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里？首先要有“制度籠子”；其次要把權(quán)力“關(guān)住”。因此，除了編織更為堅實、致密、合體的“制度籠子”外，還要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。只有健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；只有善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制，才能真正遏制腐敗。

對政府投資的項目實行代建制，這是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的具體實踐。長期以來，建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)區(qū)。許多政府投資項目被群眾譏為“三拍”項目：上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標。事實證明，“代建制”對于預(yù)防和遏制政府投資項目腐敗事件的發(fā)生起到了非常好的效果。

毋庸置疑，目前正在實行的“代建制”肯定也還存在一些漏洞，需要不斷地完善。將“權(quán)力關(guān)進制度籠子”的過程，也應(yīng)是制度在實踐中不斷地完善的過程。同時，我們也要清醒地認識到，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是束縛，也是保護。更為關(guān)鍵的是，“關(guān)”并不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價值；是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”“老虎”。這是取信于民的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)廉潔政治的根本。endprint