全國(guó)各地“代建制”探

毛昕亮+高陽(yáng)潔

由于國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的制度規(guī)范，全國(guó)各省市的具體操作辦法有差異，但也有許多方法值得互相學(xué)習(xí)與借鑒。

代建制的適用范圍。一般都限于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，但具體范圍有所不同，各地普遍出臺(tái)代建制管理辦法或暫行辦法，對(duì)實(shí)行代建的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。廣西規(guī)定政府投資超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元），浙江、云南、四川規(guī)定政府投資500萬(wàn)元以上，寧夏、重慶規(guī)定總投資1000萬(wàn)元以上非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)（或必須）實(shí)行代建制。福建規(guī)定省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建制，不實(shí)行代建制的要作出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，目前代建制已輻射至交通領(lǐng)域。廈門(mén)對(duì)財(cái)政投資的項(xiàng)目已全面強(qiáng)制推行代建制。海南規(guī)定除具有自主組織建設(shè)能力的專業(yè)管理單位經(jīng)批準(zhǔn)可不實(shí)行代建制外，其他政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行代建制，尤其是交通部門(mén)改變?cè)瓉?lái)道路建設(shè)的指揮部模式，從2005年引入代建制，“十一五”期間海南公路建設(shè)項(xiàng)目投資200多億元，160億元實(shí)行代建制管理，由省交通廳直管的重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行代建制。

代建制的主管部門(mén)。在代建制的工作推進(jìn)和實(shí)施上，各地都建立了順暢的部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。一般由發(fā)改部門(mén)作為代建制的主管部門(mén)，牽頭財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，建立協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)代建制的實(shí)施。四川成立“省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組”高規(guī)格管理機(jī)構(gòu)，由省政府副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)改委主任、省住建廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省監(jiān)察廳、省公安廳、省國(guó)土廳、省審計(jì)廳為成員單位，研究解決代建工作中的重大問(wèn)題。省代建領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)代建管理日常工作。寧夏成立“省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制辦公室”，發(fā)改部門(mén)作為代建制主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)并承擔(dān)日常工作，財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等單位協(xié)作，在政策制定、代建單位選擇、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等方面共同參與。浙江、福建、海南、重慶等省市代建制也均由發(fā)改部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)制定政策制度、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)代建制工作、監(jiān)管代建制實(shí)施等，財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

代建單位的選擇。具體分為三種情況：一是通過(guò)招標(biāo)選擇社會(huì)專業(yè)性的項(xiàng)目管理公司作為代建單位。北京、重慶、廣東、廣西、海南等大多數(shù)地區(qū)均采用這種方式，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第一個(gè)實(shí)行“代建制”的中央政府投資項(xiàng)目——中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地，也是通過(guò)招標(biāo)確定代建單位。重慶、寧夏等地在組織代建機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理述標(biāo)環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流提問(wèn)，考查項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目熟悉程度，代建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排，施工建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容予以綜合考評(píng)。二是政府選定一些具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有建設(shè)公司、咨詢公司或項(xiàng)目管理公司作為備選代建機(jī)構(gòu)，再根據(jù)項(xiàng)目情況在這些機(jī)構(gòu)中確定代建單位，如上海市、河南省、武漢市等。三是政府組建常設(shè)性事業(yè)單位，由政府授權(quán)來(lái)代建政府投資工程項(xiàng)目，如深圳市的建設(shè)工務(wù)局、安徽省的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心等。

代建制的制度建設(shè)。一是對(duì)代建單位的監(jiān)管。大部分地區(qū)在頒布代建管理辦法中，均明確對(duì)代建單位實(shí)施資質(zhì)管理。四川、重慶、寧夏、浙江等省市設(shè)定相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)征集、專家評(píng)審、實(shí)地考察等方式，確定符合資質(zhì)要求的代建單位，頒發(fā)《代建資格證書(shū)》。福建、重慶、寧夏等地建立代建單位名錄庫(kù)，通過(guò)年審等方式建立進(jìn)退機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。杭州等地對(duì)代建單位實(shí)行代建資格備案制度，要求具有一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)兩項(xiàng)以上。二是代建過(guò)程的規(guī)范管理。在代建制的規(guī)范管理中，不同的地方有不同的實(shí)施措施，總體而言，各地普遍通過(guò)簽訂代建合同約定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資方、代建方、使用方三方分離和相互制衡。投資方“放手不撒手”，給予代建單位權(quán)限，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)全過(guò)程參與項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)改部門(mén)通過(guò)審定招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和代建合同等，牽頭負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)、代建合同簽訂和代建制實(shí)施的監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政管理；代建方“到位不越位”，在合同明確的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作，確保投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等；使用方“參與不摻和”，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和建設(shè)等階段積極參與，辦理或協(xié)助相關(guān)手續(xù)。三是代建服務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)懲。北京、重慶、海南等采用招標(biāo)方式確定代建單位的地區(qū)，都通過(guò)招標(biāo)確定代建服務(wù)費(fèi)。廣西、廣東、寧夏、云南、浙江、福建等地按照項(xiàng)目總投資確定代建服務(wù)費(fèi)。為強(qiáng)化約束，北京、廣西、福建、浙江等地要求代建單位按照一定比率提供銀行履約保函，如決算投資超過(guò)批準(zhǔn)概算數(shù)，超過(guò)部分由銀行履約保函中支付；另外，因代建單位原因，造成工期拖延、工程質(zhì)量問(wèn)題的，予以罰款。endprint