典范工程是這樣代建的

郭建業(yè)

湖南實(shí)行代建制的項(xiàng)目中，有兩個(gè)項(xiàng)目堪稱(chēng)“代建制”的典范：國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心項(xiàng)目和新華社湖南分社新建辦公區(qū)項(xiàng)目。我們看看他們是如何實(shí)行“代建制”的。

國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心項(xiàng)目：節(jié)約近億元

湖南“十二五規(guī)劃”重大信息基礎(chǔ)設(shè)施——國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心項(xiàng)目，于2013年7月24日完成竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，運(yùn)行情況良好。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)建筑面積2萬(wàn)余平方米，概算8億余元。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制管理，投資控制效果顯著，按結(jié)算送審情況測(cè)算，代建范圍內(nèi)的50個(gè)子項(xiàng)中，節(jié)余47項(xiàng)，超支3項(xiàng)，節(jié)余額與超支額之比為186：1，預(yù)計(jì)總投資節(jié)約近億元（約15%），得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的充分肯定，成為湖南大型項(xiàng)目實(shí)行代建制的典范工程。

面對(duì)投資不能突破的“緊箍咒”，國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心項(xiàng)目通過(guò)把好前期控制關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、合同簽訂關(guān)、工程變更關(guān)等四關(guān)，實(shí)現(xiàn)了高科技重大項(xiàng)目建設(shè)與代建制專(zhuān)業(yè)化管理的無(wú)縫對(duì)接。

前期控制，突出一個(gè)“專(zhuān)”字。組織造價(jià)工程師先后3個(gè)多月、40余次走訪(fǎng)長(zhǎng)沙市內(nèi)各大建材市場(chǎng)，對(duì)設(shè)備及材料進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。與業(yè)主多次組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，確定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的設(shè)備及材料品牌、檔次，以此作為設(shè)計(jì)與預(yù)算清單編制的依據(jù)。確保所有子項(xiàng)預(yù)算的上限值均嚴(yán)格控制在概算以?xún)?nèi)，避免了施工過(guò)程中的大量調(diào)整。在主體工程設(shè)計(jì)圖紙出圖過(guò)程中，反復(fù)審查，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了3次大的修改，直至設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化。積極跟蹤最新科技動(dòng)態(tài)，及時(shí)獲取符合項(xiàng)目要求的新技術(shù)和新工藝，為項(xiàng)目前期控制提供支持。例如在空調(diào)采購(gòu)中，通過(guò)考察了解業(yè)界最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)建議調(diào)整了空調(diào)所用的制冷劑，空調(diào)采購(gòu)在招標(biāo)前即已實(shí)現(xiàn)節(jié)余約1700萬(wàn)元。

招標(biāo)采購(gòu)，講究一個(gè)“巧”字。招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目投資控制彈性較大的重要環(huán)節(jié)。在目前市場(chǎng)環(huán)境下，投標(biāo)人從自身利益出發(fā)，與招標(biāo)人博弈的方法、手段繁多，傳統(tǒng)的自建方式下業(yè)主由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)而難以應(yīng)對(duì)。國(guó)家超算長(zhǎng)沙中心項(xiàng)目，代建單位在堅(jiān)持所有招標(biāo)采購(gòu)均采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的前提下，借助豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新方式，巧把招標(biāo)采購(gòu)關(guān)，獲得了可觀(guān)的投資節(jié)約效益。比如在建安工程招標(biāo)中，將建安工程與空調(diào)、消防、幕墻等工程，以總包形式進(jìn)行打捆采購(gòu)?？偘鼏挝恢袠?biāo)后，以總包工程對(duì)分包工程的報(bào)價(jià)為上限值，再組織分包工程的“二次招標(biāo)”。通過(guò)“二次招標(biāo)”，三項(xiàng)分包工程的投資進(jìn)一步降低，直接節(jié)約投資1180余萬(wàn)元。在暫估價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)中，代建單位打破潛規(guī)則，在實(shí)施階段引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，各供應(yīng)商主體當(dāng)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，各參建主體現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，公開(kāi)數(shù)輪競(jìng)價(jià)，在提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相同的前提下，當(dāng)場(chǎng)宣布報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

合同簽訂，追求一個(gè)“細(xì)”字。在傳統(tǒng)自建方式下，容易出現(xiàn)因條款粗疏、表述模糊、把關(guān)不嚴(yán)等而引發(fā)歧義、出現(xiàn)漏洞、造成糾紛，最終導(dǎo)致投資損失。代建單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)、細(xì)致的合同管理，在細(xì)字上狠下功夫，有效規(guī)避了合同簽訂環(huán)節(jié)的眾多“陷阱”，既把握了控制投資的主動(dòng)權(quán)，也為后續(xù)的合同履行打下了良好的基礎(chǔ)。實(shí)行“雙向清標(biāo)”，細(xì)致復(fù)核報(bào)價(jià)清單。清單下發(fā)后，督促投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)清單進(jìn)行復(fù)核。合同談判前，安排造價(jià)管理工程師對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)逐一進(jìn)行清標(biāo)復(fù)核。通過(guò)清標(biāo)復(fù)核，指出中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中存在的明顯不平衡報(bào)價(jià)或者可能在工程結(jié)算時(shí)引起較大價(jià)格變動(dòng)的內(nèi)容，并要求其承諾在投標(biāo)總價(jià)范圍內(nèi)完全履行合同，不得因“不平衡報(bào)價(jià)”而拖延工期或者要求補(bǔ)償?shù)?。“雙向清標(biāo)”的引入，有效防止了中標(biāo)單位忽視清單的效力和逃避合同約定的責(zé)任，徹底將工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)從“文本文件”變成“可執(zhí)行文件”，關(guān)閉了施工單位企圖通過(guò)“不平衡報(bào)價(jià)”或變更獲取不合理利益的閘門(mén)，贏(yíng)得了合同談判的主動(dòng)。

工程變更，把住一個(gè)“嚴(yán)”字。施工單位低價(jià)中標(biāo)，再通過(guò)實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更提高造價(jià)的現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)普遍存在，從而出現(xiàn)概算一超再超。代建單位加強(qiáng)工程變更管理，處處從嚴(yán)，使工程變更得到有效控制。他們與投資方共同制訂了《超算中心設(shè)計(jì)變更管理辦法》，與投資方、省財(cái)政評(píng)審中心建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與對(duì)重大變更事項(xiàng)的審核工作，使整個(gè)項(xiàng)目變更管理有章可循，過(guò)程清晰合理。對(duì)確需變更的事項(xiàng)，從程序上做了嚴(yán)密的規(guī)定，要求所有變更均必須經(jīng)監(jiān)理、代建及投資方三級(jí)進(jìn)行簽字確認(rèn)。尤其是涉及10萬(wàn)元以上的變更，還必須邀請(qǐng)省財(cái)政評(píng)審中心參與評(píng)審，涉及材料價(jià)格的，則需通過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研并經(jīng)多方比選競(jìng)價(jià)方可確定。減少了變更過(guò)程中的摩擦與糾紛，同時(shí)省財(cái)評(píng)中心提前介入較大金額的變更評(píng)審，也為后續(xù)結(jié)算打好了基礎(chǔ)。

新華社湖南分社新建辦公區(qū)項(xiàng)目：首個(gè)獲得業(yè)主單位獎(jiǎng)勵(lì)的代建項(xiàng)目

新華社總社對(duì)全國(guó)各地分社新建辦公區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)一要求實(shí)行代建制管理，“湖南分社新建辦公區(qū)”項(xiàng)目委托長(zhǎng)沙市組織實(shí)行代建。作為長(zhǎng)沙市首個(gè)代建制試點(diǎn)項(xiàng)目，在全省首次采用了招標(biāo)方式選擇代建單位。項(xiàng)目2008年7月底全面竣工，投資完全控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)，主體質(zhì)量達(dá)到“優(yōu)良工程”標(biāo)準(zhǔn)，未出現(xiàn)一例安全責(zé)任事故。由于建設(shè)程序規(guī)范，工程質(zhì)量過(guò)硬，項(xiàng)目先后被評(píng)為“湖南省優(yōu)質(zhì)工程”“省級(jí)安全文明示范工地”等稱(chēng)號(hào)，并于2010年12月獲得湖南建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“湖南省建設(shè)工程芙蓉獎(jiǎng)”，工程質(zhì)量高于代建合同約定標(biāo)準(zhǔn)，得到總社領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。因工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良，2013年新華社湖南分社按照代建合同約定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)代建單位30余萬(wàn)元。這是湖南自2004年推行代建制以來(lái)，代建單位首次獲得項(xiàng)目業(yè)主單位的獎(jiǎng)勵(lì)。

建立專(zhuān)業(yè)高效管理機(jī)制。代建單位中標(biāo)后，迅速調(diào)配多名擁有國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)工程師組建“新華社湖南分社代建項(xiàng)目管理部”。為加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)、加強(qiáng)有效溝通、提高工作效率，建立了三個(gè)層次的決策與溝通機(jī)制。以長(zhǎng)沙市發(fā)改委代建辦為主、代建及使用單位參加的第一層次，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)；以代建單位牽頭、各專(zhuān)業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理參與的第二層次，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)重大技術(shù)問(wèn)題的處理；以現(xiàn)場(chǎng)管理人員為主的第三層次，負(fù)責(zé)日常工作的管理和指令的執(zhí)行。這種內(nèi)外結(jié)合、環(huán)環(huán)相連、專(zhuān)業(yè)化程度較高的管理機(jī)制，為代建管理提供了強(qiáng)有力的組織保障和技術(shù)支持。

運(yùn)用科學(xué)方法控制投資。代建單位會(huì)同使用單位創(chuàng)新運(yùn)用了一套獨(dú)具特色的投資控制措施，針對(duì)在招標(biāo)中指定了價(jià)格采用競(jìng)爭(zhēng)邀標(biāo)方式，形成了招標(biāo)之外的“二次節(jié)余”。要求中標(biāo)的各專(zhuān)業(yè)單位對(duì)提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，在簽訂合同時(shí)即將工程量清單、中標(biāo)價(jià)固定作為結(jié)算的唯一依據(jù)，有效防止中標(biāo)單位忽視清單的效力和逃避合同約定的責(zé)任。聘請(qǐng)投資中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過(guò)其提供的全方位造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握情況，為實(shí)現(xiàn)投資控制預(yù)警起到了積極作用。通過(guò)上述措施，節(jié)約投資近600萬(wàn)元。

依法依規(guī)做好招標(biāo)工作。精心策劃招標(biāo)方案，依法依規(guī)按程序組織好招標(biāo)工作，是防止腐敗產(chǎn)生的關(guān)鍵。不管投資額大小，要求所有專(zhuān)業(yè)工程均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定承包單位。且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，代建、使用雙方僅派紀(jì)檢人員進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有參與評(píng)標(biāo)。為防止“掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)”等現(xiàn)象出現(xiàn)，在開(kāi)標(biāo)前代建、使用雙方共同組織對(duì)所有投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地考察，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、報(bào)有關(guān)職能部門(mén)備案，取消不合格單位的報(bào)名資格。廣泛應(yīng)用經(jīng)評(píng)審最低中標(biāo)價(jià)法和合理定價(jià)抽簽法。

切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合同管理。工程合同內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，在市場(chǎng)運(yùn)作下，管理顯得尤為重要。該項(xiàng)目在合同管理中形成了一套行之有效的做法。為強(qiáng)化質(zhì)量、安全責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的“無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”。為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，在各專(zhuān)業(yè)合同中均成功運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及工程擔(dān)保措施”。在合同執(zhí)行中，充分利用違約條款的威懾力，嚴(yán)格按照合同約定追究違約方責(zé)任。在合同結(jié)算原則的約定中，運(yùn)用“工程變更費(fèi)用只計(jì)取直接工程費(fèi)原則”，從源頭上遏制了各專(zhuān)業(yè)單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)后，再利用設(shè)計(jì)變更等方式提高工程造價(jià)這種工程行業(yè)“潛規(guī)則”現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)合同管理為施工過(guò)程中有效控制投資把了重要的一關(guān)。endprint