長(zhǎng)株潭“代建制”

蘇正芳

湖南省非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制從無到有，從試點(diǎn)到剛性約束，終形成具有湖南特色的“備案+監(jiān)管”的代建制管理模式。特別是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，通過幾年的積極探索和努力推進(jìn)，代建制試點(diǎn)項(xiàng)目普遍取得了投資控制好、工程質(zhì)量好、工期把握好、各方評(píng)價(jià)好的“四好”效果，代建項(xiàng)目領(lǐng)域不斷拓寬，代建制逐步成為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要方式。

長(zhǎng)沙市：25個(gè)市級(jí)項(xiàng)目代建

作為省會(huì)城市，長(zhǎng)沙市于2006年在全省率先開展代建制試點(diǎn)工作。截至目前，長(zhǎng)沙市本級(jí)已有市老干活動(dòng)中心、市公共衛(wèi)生中心等25個(gè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，全部通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位，總建設(shè)規(guī)模約73萬平方米，總投資約30億元，其中，在建項(xiàng)目14個(gè)，竣工項(xiàng)目11個(gè)。同時(shí)，開福區(qū)、天心區(qū)也在保障性住房等領(lǐng)域推行代建制，如開福區(qū)九尾沖福澤園棚改安置房、天心區(qū)天悅嘉園農(nóng)民保障住房建設(shè)等，總建設(shè)規(guī)模約83.7萬平方米，總投資約40.6億元。代建項(xiàng)目領(lǐng)域已由最初試點(diǎn)的機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目逐步擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生用房和保障性住房等。

從已竣工項(xiàng)目來看，項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度得到有效保障，投資得到有效控制，沒有出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)案件。部分項(xiàng)目業(yè)主單位逐步打消了最初的疑慮，開始由“要我代建”向“我要代建”轉(zhuǎn)變。

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)沙市專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、住建、財(cái)政等相關(guān)職能部門參加的代建制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把推行代建制作為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、提高投資效益的重要舉措擺上議事日程。在市發(fā)改委設(shè)立代建辦，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)代建制工作。市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注代建項(xiàng)目進(jìn)展情況，多次組織專題會(huì)議，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

建立制度，確保規(guī)范管理。為規(guī)范有序推進(jìn)代建制工作，在省政府出臺(tái)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》和省發(fā)改委出臺(tái)《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》等政策規(guī)章的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市結(jié)合本市實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目代建單位管理辦法》《代建單位招標(biāo)文件示范文本》以及《代建單位誠信考評(píng)細(xì)則》等規(guī)范性文件。開福區(qū)政府結(jié)合區(qū)內(nèi)保障性住房建設(shè)特點(diǎn)，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市開福區(qū)保障住房項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》，明確區(qū)內(nèi)保障性住房項(xiàng)目全部實(shí)行代建制。

加強(qiáng)監(jiān)管，保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)沙市通過強(qiáng)化投資控制、細(xì)化項(xiàng)目管理、優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范代建行為等方式強(qiáng)化代建政策的剛性約束。建立了從組織保障、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核、流程管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督檢查等一整套代建單位誠信考評(píng)體系，強(qiáng)化代建主管部門對(duì)代建單位的監(jiān)管；業(yè)主單位通過代建項(xiàng)目周報(bào)、周例會(huì)、工作聯(lián)系單、派駐現(xiàn)場(chǎng)代表等方式方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代建單位履職情況的現(xiàn)場(chǎng)配合監(jiān)督；初步建立發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的部門合力。

株洲市：代建項(xiàng)目成“城市名片”

株洲市2008年實(shí)施的第一個(gè)“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目——規(guī)劃展覽館，受到當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)各界的廣泛關(guān)注。從實(shí)踐看，項(xiàng)目結(jié)算投資較概算投資結(jié)余535.62萬元，接近代建范圍內(nèi)概算的10%，質(zhì)量、安全和廉潔得到有效保證。此外，融入“兩型社會(huì)”建設(shè)理念，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀?、水文和地質(zhì)特點(diǎn)，在建設(shè)過程中采用了風(fēng)力及太陽能發(fā)電、光導(dǎo)管向日葵系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，率先示范低碳經(jīng)濟(jì)工程。規(guī)劃展覽館已成為株洲市一張亮麗的“城市名片”。

因地制宜開展代建工作。針對(duì)項(xiàng)目政策環(huán)境、報(bào)建管理等存在的地域差異，代建單位充分依靠株洲市有關(guān)部門及業(yè)主單位，借助當(dāng)?shù)刈稍儥C(jī)構(gòu)力量，并加大代建政策宣傳，順利完成了各項(xiàng)前期工作，為施工順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

全過程管理控制概算。代建單位發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，仔細(xì)審核初步設(shè)計(jì)概算，確定概算投資值。加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理，嚴(yán)格審核中標(biāo)單位的投標(biāo)文件及工程量清單，通過合同條款的嚴(yán)格限制和合同洽談的仔細(xì)復(fù)核，消除“不平衡報(bào)價(jià)”隱患。利用結(jié)算初審確保最終結(jié)算控制在概算范圍之內(nèi)，投資控制成效顯著。

實(shí)現(xiàn)協(xié)作無縫銜接。項(xiàng)目實(shí)行分工合作，其中主體工程和附屬工程實(shí)行代建管理，而館內(nèi)布展、裝修為突出規(guī)劃特點(diǎn)由業(yè)主管理。雙方本著互相尊重、相互信任、求同存異的原則，合作較順利，做到“無縫銜接”。

湘潭市：誰超概算誰負(fù)責(zé)

湘潭市自2012年啟動(dòng)政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，市政府決定以市檔案館和市體校為試點(diǎn)項(xiàng)目，市主要領(lǐng)導(dǎo)要求成為真正意義上的代建制工程。目前，工作進(jìn)展順利，投資控制成效顯著。湘潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自協(xié)調(diào)，為代建制工作克服困難、打開局面提供了強(qiáng)有力的支持。

湘潭市體校代建項(xiàng)目是湘潭市政府重點(diǎn)工程。項(xiàng)目占地20畝，總建筑面積16017.88平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括全民健身活動(dòng)中心、教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)前培訓(xùn)樓等，總投資5500萬元。湘潭市市長(zhǎng)胡偉林在《關(guān)于湘潭市體校項(xiàng)目實(shí)行代建制工作方案的請(qǐng)示》上做出批示“同意。除不可抗拒的原因外，不許超概算，誰超誰負(fù)責(zé)！”并組織市發(fā)改委、財(cái)政局、體育局、規(guī)劃局、住建局、城建投主要負(fù)責(zé)人召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，擬定市體校建設(shè)資金籌集安排方案，督促落實(shí)項(xiàng)目資金。2012年12月底簽訂項(xiàng)目代建合同，目前工程已接近尾聲，社會(huì)反響良好。

湘潭市檔案館新館占地38畝，建設(shè)面積達(dá)16000平方米，建設(shè)投資為6000余萬元。目前正在開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。endprint