“代建制”進入“必須實行”階段

左亭

2014年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制的意見》（以下簡稱《意見》），明確“政府性投資為主、項目總投資3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，必須實行代建制?！薄兑庖姟烦雠_的背景是什么？有何具體要求和深遠意義？

順應了深化改革、反腐倡廉的時代要求

推行代建制是深化政府投資體制改革的一項具體措施。早在2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》就明確提出，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?/p>

代建制通過引入代建單位，能從根本上克服傳統(tǒng)自建方式的諸多弊端，實現(xiàn)投、建、管、用分離，形成多方相互約束的制衡機制和預防工程領域腐敗的制度屏障，把權力關進制度的籠子；明確代建單位控制投資的主體責任，有效防止“超規(guī)模、超標準、超概算”的“三超”亂象；讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，切實提高政府投資效益和項目建設管理水平。

湖南從2004年開始代建制試點，到2013年底，省本級代建項目總規(guī)模達到46億元（含援川項目18億元），長沙、株洲、湘潭等市也在積極試點和推行。推行代建制是一項改革創(chuàng)新，涉及觀念轉變和利益的調(diào)整，目前，湖南部分地方和部分單位仍存在“等一等”“看一看”的觀望思想，也存在代建項目少、額度小及市州發(fā)展不平衡等問題。對推行代建制形成剛性要求，既是深化政府投資體制改革、理順政府與市場關系的需要，也是加強黨風廉政建設的需要。

3000萬元以上非經(jīng)營性政府投資項目必須代建

剛性約束?！兑庖姟访鞔_，“政府性投資為主、項目總投資在3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，必須實行代建制?！敝饕ǜ黝悪C關事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目，公、檢、法、司建設項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。在這些領域，代建制試點都已取得了很好的成效和經(jīng)驗，不再采取自建方式，都要實行代建制。對總投資在3000萬元以下的，也鼓勵業(yè)主單位實行代建制?！兑庖姟吠瑫r強調(diào)，確因特殊情況需要自行組織建設的，需提出書面報告并說明理由，經(jīng)發(fā)展改革部門研究提出意見，報同級人民政府批準后，方可實施。此外，市政設施、道路交通、環(huán)境保護、生態(tài)治理等公用工程和民生工程，具備條件的，由相關行業(yè)主管部門組織推行代建制。

規(guī)范運作?！兑庖姟穼嵭写ㄖ频捻椖?，在各個環(huán)節(jié)包括項目申報、項目審批、代建招標、代建合同、服務取費、部門監(jiān)管等，都作出了明確具體的規(guī)定，確保項目代建的規(guī)范運作。包括業(yè)主單位在項目申報時一并書面提交項目代建報告；投資主管部門在批復時明確項目實行代建制管理，并統(tǒng)一納入全省代建項目庫規(guī)范管理；代建單位須是符合湖南省人民政府令第241號規(guī)定并已進入全省政府投資項目代建單位名錄庫的社會化專業(yè)單位；代建單位的選擇嚴格按照《湖南省代建單位招標投標辦法》招標確定，并簽訂項目代建合同，提交銀行履約擔保函，自覺遵守相關部門對項目建設管理的有關制度并服從監(jiān)管；實行代建單位招標文件和代建合同向發(fā)展改革部門備案；代建服務取費執(zhí)行省物價局的相關規(guī)定。

部門協(xié)同。推行代建制涉及政府多個部門，《意見》要求強化代建制部門監(jiān)管，各有關部門要根據(jù)《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》，調(diào)整完善本部門項目建設管理的相關制度，以適應項目實行代建制后的要求，并按照各自職責，做好代建制項目的服務和監(jiān)管工作。要求建立發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計、物價等相關部門的聯(lián)動機制，形成部門齊抓共管的合力。同時要求，發(fā)展改革部門要加強對代建制實施的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，切實履行監(jiān)管代建單位和協(xié)調(diào)業(yè)主單位的職責。部門協(xié)同配合，對推行代建制具有積極作用。

必須代建而未代建的建設項目將問責并通報

加強領導。各地各部門應該充分認識推行代建制的重大意義，要將推行代建制作為一項重要工作納入議事日程，并明確分管負責人和具體部門及人員來負責組織、協(xié)調(diào)、指導、管理代建制工作。省發(fā)改委代建辦將切實做好代建制工作的指導和服務。

落實任務。各市州、縣市區(qū)要組織制定推行代建制的工作計劃，結合本地實際建立和完善代建制工作的有關制度，明確工作任務和要求，特別是要按照《意見》規(guī)定，明確代建項目，對實行代建制的項目，健全從項目申報、審批、代建招標、部門監(jiān)管等全過程的管理機制，確保應當實行代建制的項目全部實行，并規(guī)范實施。

強化督查。按照《意見》的要求，發(fā)展改革部門將會同有關部門加強對代建制工作的督促檢查。一方面，對按《意見》規(guī)定必須實行代建制而未實行代建制的建設項目，實行問責并進行通報；另一方面，加強宣傳培訓和監(jiān)督指導，督促代建制項目的規(guī)范運作。

（作者系湖南省發(fā)改委副主任）endprint