城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的突出問(wèn)題與防治建設(shè)

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院的謝寶富教授在2014年第1期《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》上發(fā)表了題為“城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究——以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例”一文，認(rèn)為與普通城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)相比，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)常有以下幾個(gè)鮮明特征：第一，社區(qū)流動(dòng)人口膨脹，成員復(fù)雜，流動(dòng)人口與戶籍人口倒掛，使社區(qū)不同程度上成為流動(dòng)人口的社區(qū)。第二，社區(qū)違法建設(shè)泛濫，安全隱患突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住環(huán)境惡化。第三，社區(qū)非正規(guī)就業(yè)普遍，人員復(fù)雜，流動(dòng)人口管理政策失靈，公共安全堪憂。第四，社區(qū)服務(wù)缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出。第五，社區(qū)組織建設(shè)問(wèn)題較多，包括社區(qū)村委會(huì)與居委會(huì)重疊交叉、村委會(huì)仍是社區(qū)主要管理服務(wù)者、一些由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民較多的村莊出現(xiàn)了所謂“萬(wàn)年村委會(huì)”。所以，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提是防治違法建設(shè)。

防治違法建設(shè)關(guān)鍵在“防”與“治”，所謂“防”，就是要盡力防止村民、村集體等搞違法建設(shè)；所謂“治”，就是對(duì)違法建設(shè)密集、安全隱患突出的社區(qū)進(jìn)行整治。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，還應(yīng)改革社區(qū)村委會(huì)、居委會(huì)重疊體制；采用“一村一社區(qū)”模式，依托社區(qū)村（居）委員會(huì)，建立社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)另建社區(qū)執(zhí)法中心，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的管理局面；針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，解決社區(qū)服務(wù)的突出問(wèn)題。endprint