小城鎮(zhèn)如何推進“人的城鎮(zhèn)

李愛民

“花炮之源”——瀏陽市大瑤鎮(zhèn)地處湘贛邊界，是花炮始祖李畋故里，瀏陽花炮主產(chǎn)區(qū)，全國花炮原輔材料集散中心。近年來，大瑤鎮(zhèn)立足自身發(fā)展實際，積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力推進 “人的城鎮(zhèn)化”。城區(qū)建成面積達(dá)到7.2平方公里，常住人口達(dá)到5.1萬人，新型城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。

基礎(chǔ)較好

區(qū)位優(yōu)勢。大瑤緊靠瀏陽市區(qū)，長瀏高速、G319、G106穿境而過，30分鐘車程可達(dá)黃花國際機場，40分鐘可達(dá)省會長沙，作為長沙“三一九工業(yè)長廊”的戰(zhàn)略支點，瀏陽南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟中心，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有強勁的吸納和輻射作用。

產(chǎn)業(yè)支撐。全鎮(zhèn)共有花炮及相關(guān)企業(yè)300多家，涵蓋花炮成品、原輔材料、印刷包裝、倉儲物流等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，投資8億元的國際花炮商貿(mào)城和占地2000多畝的瀏陽花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地一期已經(jīng)建成，成功獲批省級瀏陽花炮文化產(chǎn)業(yè)園，花炮產(chǎn)業(yè)集群基本形成，全鎮(zhèn)2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元，財政稅收近2億元，花炮及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)5萬多人。

功能配套。城鎮(zhèn)“五縱六橫”路網(wǎng)骨架基本形成，建成了自來水廠、污水處理廠、大瑤中心醫(yī)院、瀏陽二中、大瑤中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了中國銀行、長沙銀行、華天、通程等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)的著名企業(yè)落戶大瑤，2013年全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售總額15.2億元，同比增長22%，呈現(xiàn)出人氣旺盛、人城融合的良好態(tài)勢。

政策支持。資金方面，享受稅收“雙返”政策，地方收入超收部分的80%及土地出讓金的80%返還給鎮(zhèn)上。土地方面，享受長沙市分解下達(dá)給瀏陽市建設(shè)用地指標(biāo)的5%，并優(yōu)先審批。大瑤還獲批全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革示范鎮(zhèn)、長沙市城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)，享受系列政策支持。

主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。我們著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強。但花炮企業(yè)小而散的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占總數(shù)的1/4，產(chǎn)業(yè)集約化、機械化、信息化的程度不高，花炮產(chǎn)業(yè)與文化、旅游相融合還處于起步階段。

城鎮(zhèn)綜合承載能力偏弱。我們按照既具有現(xiàn)代化的配套工程、又具備花炮文化特色和田園風(fēng)貌的方向，有節(jié)奏、有重點地推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。但與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求、群眾對品質(zhì)生活的需求相比，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套明顯不足，現(xiàn)代金融、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)功能配套仍處于較低水平。

居民整體素質(zhì)有待提升。我們把“創(chuàng)文明城”與“育文明人”相結(jié)合，努力實現(xiàn)城市化推進與市民素質(zhì)提升的良性互動。但群眾小生產(chǎn)者思想、小富即安意識依然不同程度存在。產(chǎn)業(yè)工人仍以農(nóng)民工為主，普遍學(xué)歷不高，技能型人才不多，有些還處于“半工半農(nóng)”的狀態(tài)。居民法治意識、衛(wèi)生觀念比較淡薄，在生活習(xí)俗、行為方式還有不少陳規(guī)陋習(xí)，等等。

發(fā)展思路

堅持把做強花炮產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)居民的第一動力。著力實施花炮產(chǎn)業(yè)整合提升工程，推進花炮產(chǎn)業(yè)走“集約化、專業(yè)化、機械化、信息化”和“安全型、環(huán)保型”發(fā)展之路，積極組建花炮經(jīng)營、彩印包裝、造紙、化工原輔材料制造、花炮機械等產(chǎn)業(yè)集團，加快瀏陽花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)，提升花炮產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持以文化為統(tǒng)領(lǐng)，促進花炮文化與花炮產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互融合，抓好瀏陽國際花炮技術(shù)學(xué)院、花炮文化主題公園等項目建設(shè)，致力搶占花炮產(chǎn)業(yè)和人才制高點。

堅持把完善城鎮(zhèn)功能作為聚集城鎮(zhèn)人口、提高承載能力的基本途徑。采取財政投資、平臺融資、招商引資多條腿走路，優(yōu)先保障與群眾生活密切相關(guān)的交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)用地資金需求，積極引進雅禮中學(xué)、湘雅醫(yī)院，加快推進大瑤燃?xì)庹窘ㄔO(shè)、11萬伏變電站建設(shè)，提高城市承載能力。著力繁榮房產(chǎn)、文化、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息、金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托國際花炮商貿(mào)城等花炮商貿(mào)平臺，主攻商貿(mào)流通，提升城市人氣，推動產(chǎn)城融合。

堅持把弘揚先進文化作為提升居民素質(zhì)、建設(shè)文明城鎮(zhèn)的思想保障。充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用，依托黨員培訓(xùn)班、南川論壇等平臺，引導(dǎo)群眾跳出守舊思維，打破落后習(xí)慣。加強農(nóng)家書屋、文體活動室、室外健身場等文化陣地建設(shè)，積極舉辦廣場舞大賽、楹聯(lián)大賽、武術(shù)比賽等鄉(xiāng)土文化活動，豐富群眾業(yè)余生活。著力完善環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面的鄉(xiāng)規(guī)民約，激發(fā)居民參與文明創(chuàng)建的自覺性、積極性，通過自身實踐提升文明水平。