農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀分析——基于湖北的調(diào)查

■秦 琴

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到空前發(fā)展，但與之同時(shí)，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)迅速嬗變。殘疾人作為一種特殊的社會(huì)群體，受到國(guó)家乃至全社會(huì)的關(guān)注。如何保障殘疾人生活，更好地解決殘疾人問(wèn)題也愈加獲得了各級(jí)政府部門的重視。我國(guó)殘疾人社會(huì)組織在立足國(guó)情、不斷探索、積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局和廣大殘疾人的實(shí)際需求[1]，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，殘疾人社會(huì)組織的地位更是日益突顯?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織逐步健全完善，農(nóng)村殘疾人工作者隊(duì)伍日益壯大，為殘疾人服務(wù)的能力和水平有了明顯提高，農(nóng)村殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

為了加快推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，使農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織能更好地為殘疾人服務(wù)，本調(diào)研小組聯(lián)合湖北省殘聯(lián)，針對(duì)湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織建設(shè)情況展開(kāi)了調(diào)查。本次調(diào)查以問(wèn)卷的形式開(kāi)展，共收集來(lái)自湖北省農(nóng)村地區(qū)地(市)、縣(區(qū))級(jí)殘聯(lián)有效問(wèn)卷100份。

二、湖北省農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織概述

(一)組織類型

目前，湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織以殘聯(lián)系統(tǒng)社會(huì)組織為主，有68所，占總體比重的68.0%，殘疾人自我服務(wù)和互助組織有13所，占總體比重的13.0%，社會(huì)助殘公益服務(wù)組織有10所，占總體比重的10.0%，其他類型服務(wù)組織有9所，占總體比重的9.0%。而殘疾人基金會(huì)、宗教團(tuán)體組織、國(guó)際助殘服務(wù)組織以及自助或助殘網(wǎng)站組織等各類民間性質(zhì)組織，在調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)。

(二)注冊(cè)情況

在所有參與調(diào)查的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織中，已經(jīng)進(jìn)行注冊(cè)的組織比重較低，不足50%，且以在民政部門注冊(cè)為主，共有79所，占已注冊(cè)組織比重的79.0%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為目前“相關(guān)規(guī)定對(duì)本組織所屬類別的登記尚未作出明確規(guī)定”、“組織目前的規(guī)模太小，沒(méi)有注冊(cè)的必要”、“缺乏資金或辦公場(chǎng)所方面的注冊(cè)條件”“等，是農(nóng)村社會(huì)組織未及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)的主要原因(見(jiàn)表1)。

表1 農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織未注冊(cè)原因分析

(三)開(kāi)展服務(wù)情況

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象廣泛，惠及肢體殘疾人、視力殘疾人、聽(tīng)力殘疾人、言語(yǔ)殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人等各種類別。不過(guò)就單一組織而言，多為服務(wù)于某一特定殘疾人群體的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，以“所有類別殘疾人”為服務(wù)對(duì)象的組織占9.0%，以多重殘疾人為服務(wù)對(duì)象的組織數(shù)量占12.0%。湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋面也是極廣的，包括社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧、教育、康復(fù)、文化體育、托養(yǎng)、法律維權(quán)等多個(gè)方面，尤以康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)居多，比例分別達(dá)到17.0%和15.0%(見(jiàn)圖1)。

令人遺憾的是，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)組織上一年度為殘疾人提供服務(wù)的數(shù)量過(guò)少，1～150 人次的比重高達(dá)62.0%，而超過(guò)千人次的組織僅占總數(shù)的5.0%。

(四)與政府部門的聯(lián)系

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以政府為主要來(lái)源，包括政府直接撥款、委托項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)等途徑，比重高達(dá)50.0%。并且，在資金、場(chǎng)地、人員培訓(xùn)、各種優(yōu)惠和扶持政策、政策信息咨詢和指導(dǎo)、通過(guò)宣傳營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面都得到了政府的廣泛支持，獲支持率接近100% (見(jiàn)圖2)。與之同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)組織也表示，迫切需要政府在資金、登記注冊(cè)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、免費(fèi)或優(yōu)惠提供場(chǎng)地、相關(guān)信息公開(kāi)透明、溝通渠道暢通、規(guī)范社會(huì)組織管理與服務(wù)、提升公眾對(duì)民間組織的認(rèn)知等多個(gè)方面加強(qiáng)支持力度。其中，對(duì)資金的需求更是高達(dá)97.0%。

圖1 農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容

圖2 農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織獲得政府支持的類型

(五)與非政府組織的關(guān)系

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織在多個(gè)方面都與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)保持著緊密的聯(lián)系。59.0%的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織由各級(jí)殘聯(lián)創(chuàng)辦，84.0%的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織獲得的最大一筆資助來(lái)自殘聯(lián)，在日?；顒?dòng)中，94.0%的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織表示與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)聯(lián)系最為密切。

與之相對(duì)的，農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織與農(nóng)村地區(qū)其他非政府部門的聯(lián)系略微不足。雖然農(nóng)村社會(huì)組織都表示組織之間的合作，對(duì)其在獲取資金支持、信息共享、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流、幫助其他組織進(jìn)行能力建設(shè)、獲得情感上的相互支持等方面都有著極其重要的意義，但實(shí)際上，有近一半的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織在過(guò)去很少或從未與其他社會(huì)組織進(jìn)行過(guò)任何形式的合作。另外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年時(shí)間內(nèi)，只有2個(gè)農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織與國(guó)際NGO 發(fā)生過(guò)聯(lián)系或相關(guān)合作，這僅占有效統(tǒng)計(jì)量的2.0%，也就是說(shuō)，有98.0%的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織在近一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)此類聯(lián)系。

三、湖北省農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織特點(diǎn)

(一)服務(wù)針對(duì)性程度高

根據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會(huì)組織多為針對(duì)某一類型殘疾人的專業(yè)化組織。其中，服務(wù)于肢體殘疾人的組織占18.0%，服務(wù)于聽(tīng)力殘疾人的組織占13.0%，服務(wù)于視力殘疾人和智力殘疾人的組織均占12.0%，服務(wù)于言語(yǔ)殘疾人的組織占11.0%，服務(wù)于精神殘疾人的組織占10.0%，而未進(jìn)行針對(duì)性分類的組織僅為11.0%(見(jiàn)圖3)。

不同類別的殘疾人的社會(huì)需求不盡相同，即便是同一類別的殘疾人的個(gè)人需求也各有差異。農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)的針對(duì)性，可以將有共同需求的殘疾人集中起來(lái)，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，幫助農(nóng)村殘疾人解決其共同性的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)殘疾人分布大多比較分散，各類殘疾人之間的交流溝通嚴(yán)重不足，社會(huì)歸屬感普遍較弱。當(dāng)?shù)貧埣踩松鐣?huì)組織的針對(duì)性發(fā)展，也為同類別農(nóng)村殘疾人提供了聚集起來(lái)交流溝通的場(chǎng)所，協(xié)助農(nóng)村殘疾人進(jìn)行社會(huì)整合，以加強(qiáng)他們的自我認(rèn)識(shí)和獲得社會(huì)歸屬感與認(rèn)同感。

再者，農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會(huì)組織一般規(guī)模較小，資金和專業(yè)人員難免不足，服務(wù)于特定類別的殘疾人，有利于組織集中有限資源來(lái)深化發(fā)展殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貧埣踩颂峁└匈|(zhì)量的專項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，也能為農(nóng)村殘疾人組織自身積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，幫助其形成穩(wěn)定的顧客群體以及樹(shù)立良好的專業(yè)口碑，實(shí)現(xiàn)組織的品牌化。

(二)與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在湖北省農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)殘疾人社會(huì)機(jī)構(gòu)是由各級(jí)殘聯(lián)創(chuàng)辦的，他們獲得的最大一筆資助也主要來(lái)自殘聯(lián)，在日?；顒?dòng)中，更是與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)聯(lián)系最為密切。

圖3 農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象分析

大多數(shù)農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織以殘聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管部門，由殘聯(lián)為其提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公場(chǎng)地，并為其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這就為農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織減少了辦公場(chǎng)地租用購(gòu)買費(fèi)用以及尋找合適辦公場(chǎng)地所需要的時(shí)間精力，讓它們能有更多的資金和精力去構(gòu)建完善自身的組織體系，可以有效地促進(jìn)該社會(huì)組織的發(fā)展，使其更好地服務(wù)于殘疾人的需要。再者，殘聯(lián)機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織提供人才培養(yǎng)和資源共享的平臺(tái)，從而緩解其在發(fā)展之初所面臨的專業(yè)人才不足以及社會(huì)資源有限的問(wèn)題。最后，農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織由于本身存在的種種問(wèn)題，如管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)等，其社會(huì)公信力不足，會(huì)使愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人在捐款或提供志愿服務(wù)時(shí)猶豫，服務(wù)受眾在購(gòu)買服務(wù)時(shí)也會(huì)有所顧慮[2]，而與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)有緊密的聯(lián)系，可以讓農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織借由殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力來(lái)增強(qiáng)自身的社會(huì)影響力，從而消減公眾對(duì)其的不信任感。

(三)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，缺乏自主辦公場(chǎng)所

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織的規(guī)模一般較小，且對(duì)自身的辦公場(chǎng)所缺乏獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。對(duì)于辦公場(chǎng)所的歸屬問(wèn)題，結(jié)果顯示，除14.0%的組織表明其擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)外，有13.0%的組織為租賃，15.0%的組織為與其他組織合用甚至是由個(gè)人住所兼用，更有高達(dá)15.0%的組織表示其沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所(見(jiàn)圖4)。目前，農(nóng)村社會(huì)組織的會(huì)員擁有量也十分有限，63.0%的組織會(huì)員數(shù)不足50人，會(huì)員人數(shù)超過(guò)100人的組織僅有27所。而且，在對(duì)未進(jìn)行注冊(cè)的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有三分之一的組織表示他們未進(jìn)行注冊(cè)的原因是認(rèn)為“組織目前的規(guī)模太小，沒(méi)有注冊(cè)的必要”。

農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織規(guī)模過(guò)小，會(huì)員擁有量過(guò)低，公眾就會(huì)對(duì)其缺少認(rèn)同感和信任感，認(rèn)為其沒(méi)有足夠?qū)嵙μ峁┯行У姆?wù)，從而不愿參與或購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)基金會(huì)也難以或不愿為其提供資金支持，從而導(dǎo)致社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道銳減，資金量緊縮。同時(shí)，缺乏對(duì)辦公場(chǎng)所的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，又使得農(nóng)村殘疾人組織每年必須支出大量資金來(lái)支付場(chǎng)地租賃費(fèi)用，這使得社會(huì)組織本身就不足的資金愈加短缺，甚至于一旦租賃者停止租賃，該社會(huì)組織就不得不耗費(fèi)大量人力物力時(shí)間再次尋找合適的辦公場(chǎng)所，造成服務(wù)的中斷和客戶群體的流失，這又勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織的品牌聲譽(yù)造成重創(chuàng)。

圖4 農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織辦公場(chǎng)所歸屬分析

(四)組織類型單一，民間創(chuàng)辦不足

目前，湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)組織以殘聯(lián)系統(tǒng)社會(huì)組織為主，且創(chuàng)辦人也多為殘聯(lián)機(jī)構(gòu)或政府，以殘疾人本人或其親屬為機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人的僅有12.0%，以愛(ài)心人士為創(chuàng)辦者的僅有13.0%，民間自主創(chuàng)辦水平明顯不足。

由于殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象包括所有類別的殘疾人，而政府服務(wù)更是旨在惠及所有民眾，單純依靠他們來(lái)創(chuàng)辦殘疾人社會(huì)組織，會(huì)導(dǎo)致殘疾人服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面過(guò)廣而不夠具體詳細(xì)。而農(nóng)村地區(qū)的殘疾人類型多樣，需求也各有不同，單一的政府式全覆蓋缺乏獨(dú)特性與專有性，難以滿足特定殘疾人的需要，這將影響殘疾人服務(wù)質(zhì)量的提高。

(五)與其他社會(huì)組織聯(lián)系不多，國(guó)際交流缺乏

目前，在湖北省農(nóng)村地區(qū)，雖然超過(guò)九成的殘疾人組織都認(rèn)為，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的聯(lián)系可以幫助其在資金、信息、經(jīng)驗(yàn)、能力建設(shè)、情感等各個(gè)方面獲取更為充分的支持，但事實(shí)情況卻是，農(nóng)村地區(qū)各組織間的交流合作明顯不足，很少或從未與其他組織進(jìn)行過(guò)任何形式的交流與合作的殘疾人組織也并不在少數(shù)。并且，調(diào)查還顯示，僅有2.0%的農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織在近一年內(nèi)與國(guó)際NGO 發(fā)生過(guò)聯(lián)系或相關(guān)合作，這些情況令人擔(dān)憂。

缺乏組織間的交流，不僅使得農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織難以獲取資金方面的支持，也使得農(nóng)村各組織間的社會(huì)資源得不到有效配置。國(guó)內(nèi)組織間缺乏交流，各組織難以獲得他方的信息，需要的資源得不到，閑置的資源用不出，造成大量有用甚至是急需的資源浪費(fèi)。而且，同類型的組織由于缺乏交流合作，很有可能會(huì)造成多方提供相同或相似服務(wù)的問(wèn)題，造成顧客群體的重疊，降低服務(wù)實(shí)施效果，產(chǎn)生服務(wù)項(xiàng)目浪費(fèi)。而國(guó)際NGO 組織作為國(guó)際化大型組織，擁有其特有的資源和先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)，這些都是我國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會(huì)組織所缺乏的，對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展具有極大的借鑒意義。可是，由于缺乏與國(guó)際NGO 組織的聯(lián)系與合作，國(guó)內(nèi)組織難以觸及這些資源和技術(shù)，只能自行探索、自謀出路，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

四、相關(guān)建議

(一)鼓勵(lì)個(gè)人或團(tuán)體自主創(chuàng)辦殘疾人組織

政府應(yīng)該提供更多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)殘疾人本人或其親屬以及社會(huì)愛(ài)心人士自主創(chuàng)辦殘疾人組織。殘疾人本人或其親屬創(chuàng)辦殘疾人組織的初衷，在于他們?cè)谟龅絾?wèn)題之后找不到合適的幫助和社會(huì)支持，于是就從解救自身開(kāi)始推己及人幫助他人;而社會(huì)愛(ài)心人士則是由于接觸到了殘疾人群體，了解到相應(yīng)群體的需求，從而創(chuàng)辦殘疾人組織。農(nóng)村草根殘疾人組織中的成員本身就生活在農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村殘疾人需求的了解有著明顯的優(yōu)勢(shì)，并較容易形成農(nóng)村殘疾人自助網(wǎng)絡(luò)，幫助殘疾人更好的發(fā)展[3]。他們能在機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦之初，用自己的理念和行動(dòng)吸引志同道合的人，這就使得這類殘疾人機(jī)構(gòu)的工作者與單純的由政府或殘聯(lián)創(chuàng)辦的組織的工作者相比更為熱情。政府通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間自主創(chuàng)辦殘疾人社會(huì)組織，可以有效減輕農(nóng)村地區(qū)政府工作者的服務(wù)壓力，同時(shí)也能讓當(dāng)?shù)孛耖g創(chuàng)辦者的服務(wù)熱情得到充分發(fā)揮，能夠建立起更多更符合殘疾人需求的殘疾人社會(huì)組織。

(二)增強(qiáng)各個(gè)殘疾人社會(huì)組織之間的聯(lián)系

增強(qiáng)農(nóng)村各個(gè)殘疾人社會(huì)組織間的交流合作，開(kāi)放資源共享和信息交流平臺(tái)。增強(qiáng)社會(huì)組織間的交流，有利于農(nóng)村各殘疾人社會(huì)組織通過(guò)對(duì)話獲取組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及獲得情感上的支持，也有利于他們實(shí)現(xiàn)資金、信息的融通從而優(yōu)化資源配置，使得那些有限的社會(huì)資源可以得到最有效的利用，也能惠及更多的農(nóng)村殘疾人成員。而且，組織間的合作可以有效降低服務(wù)項(xiàng)目重疊率，幫助有相同服務(wù)意向的組織通過(guò)項(xiàng)目整合，擴(kuò)大服務(wù)活動(dòng)規(guī)模，在幫扶更多的殘疾人的同時(shí)也能為殘疾人組織贏得良好的名聲與口碑，獲得品牌效應(yīng)。

(三)突破單純依靠政府購(gòu)買服務(wù)的框架

農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多項(xiàng)特色化、專業(yè)化的服務(wù)，拓寬自身服務(wù)項(xiàng)目的銷售渠道。很多農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織獲得資金的方式都局限于殘聯(lián)資助，或者是通過(guò)向政府銷售服務(wù)項(xiàng)目來(lái)獲得資金?？墒菤埪?lián)或政府的專項(xiàng)資金畢竟有限，制度層面上的資助不能得到可持續(xù)保障[4]，無(wú)法滿足全部殘疾人組織的需要，這就使得在農(nóng)村地區(qū)有很多殘疾人組織資金緊張，入不敷出。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的積累，企業(yè)和個(gè)人都已具備了參加公益慈善的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]，因而農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織自身應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，針對(duì)服務(wù)群體提出特色化、專業(yè)化的服務(wù)，以此來(lái)吸引個(gè)人或者各級(jí)基金會(huì)來(lái)購(gòu)買項(xiàng)目。這樣既拓寬了自身的資金來(lái)源渠道，又減輕了殘聯(lián)及政府的壓力，使他們有更為充足的資金開(kāi)展更多的服務(wù)，從而為農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

(四)理順殘聯(lián)、政府、殘疾人社會(huì)組織三者之間的關(guān)系

明確殘聯(lián)組織的角色定位，理順殘聯(lián)、政府、殘疾人社會(huì)組織三者間的關(guān)系。中國(guó)殘聯(lián)自成立之日起，就鮮明地提出其具有的“亦官亦民”的性質(zhì)以及融“代表、服務(wù)、管理”為一體的職能[6]。然而，在農(nóng)村地區(qū)，殘聯(lián)的工作重心多在“官”上，即主要以“管理”為主，在“民”上的力度明顯不足。為了更好地服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的殘疾人群體，殘聯(lián)就需要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位;正確處理好自身與政府以及殘疾人社會(huì)組織間的關(guān)系，在配合政府有關(guān)殘疾人政策制度和服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，監(jiān)督管理各類殘疾人社會(huì)組織相關(guān)保障政策的落實(shí)情況;在思想理論以及實(shí)務(wù)工作上對(duì)殘疾人組織進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo);以自身為紐帶，增強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織與政府間的聯(lián)系，增進(jìn)雙方溝通理解，推動(dòng)雙方合作共榮，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，殘聯(lián)溝通配合、協(xié)調(diào)工作的三位一體的殘疾人事業(yè)工作機(jī)制，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)殘疾人事業(yè)的繁榮建設(shè)。

[1]中國(guó)殘聯(lián)組聯(lián)部.我國(guó)殘疾人組織發(fā)展歷程[J].中國(guó)殘疾人，2009，(11).

[2]段小蕾.民間殘疾人組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].殘疾人研究，2013，(2).

[3]邵真真.農(nóng)村民間組織資源整合模式探索——以某市“綠星之家”為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，(10).

[4]羅繁明，符永壽.社會(huì)工作組織模式創(chuàng)新的若干思考[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2010，(6).

[5]方英，謝建社.殘疾人聯(lián)合會(huì)與殘疾人社會(huì)組織的關(guān)系定位——論殘疾人聯(lián)合會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].學(xué)會(huì)，2012，(3).

[6]陶慶才.創(chuàng)新殘聯(lián)組織管理全面提升服務(wù)社會(huì)能力[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2011，(4).