試論家庭農場的本質及培育重點

□ 秦曉娟

2013年中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農場”，2014年中央一號文件提出推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，要堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展。家庭農場作為一種家庭經營形式，是對傳統(tǒng)家庭分散經營體制的創(chuàng)新，又是長期以來中國人面臨多地少局面的現(xiàn)實選擇，是中國農業(yè)現(xiàn)代化的強大推力。鑒于此，在培育家庭農場時需認清其本質，把握重點，解決難點。

1 家庭農場的本質

國內學者將新型農業(yè)經營主體（以下簡稱新型主體）劃分為專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)等。不論何種主體形式，其“新”皆體現(xiàn)在主體安排、組織生產的過程與傳統(tǒng)主體不同。根據馬克思在《資本論》中對于“G-W-W'-G'(G+g)”的資本流通過程的分析①可知：傳統(tǒng)主體生產目的在于W'，而新型主體生產目的在于g，二者截然不同的生產目的體現(xiàn)出二者本質的區(qū)別。傳統(tǒng)主體是追求農業(yè)產品的傳統(tǒng)的農民，而新型主體是追求農業(yè)產值增殖的具有企業(yè)家才能的農業(yè)經營者，其身份可以是農民，也可以不是農民。

2 家庭農場的培育重點

2.1 尊重本質及其需求

家庭農場的本質是以農業(yè)產值增值為目的并以農業(yè)為主要收入來源的一種企業(yè)家才能。所以尊重企業(yè)家才能的逐利性是培育家庭農場的重要前提。但家庭農場生產目的是農業(yè)產值增殖，絕非簡單的農業(yè)產品增加，農業(yè)產品增加只是農業(yè)產值增值的一個可能，農業(yè)產值增值可以完全不經過農業(yè)產品增加來實現(xiàn)，這就需要嚴格對家庭農場的準入、監(jiān)管以保持這種逐利來源的農業(yè)性、合法性及道德性。逐利性是市場規(guī)律決定的，所以對家庭農場的培育需要尊重市場需求及農民意愿、能力等，不能單純依靠政策扶持，搞強行樹點布局，違背企業(yè)家才能發(fā)揮的規(guī)律要求。

2.2 明確發(fā)展趨勢

家庭農場未來可能會成為現(xiàn)代農業(yè)生產的中堅力量[2]。因為：第一，家庭經營是最適合農業(yè)特點的生產經營形式[3]，家庭農場作為新型的家庭經營模式，脫胎于傳統(tǒng)的家庭承包經營主體，自然也適合農業(yè)生產特點，并且是后者發(fā)展的重要方向，在中國有很廣闊和深厚的成長基礎。第二，家庭農場符合了家庭的社會經濟屬性要求。家庭作為生產單位，成員的目標和利益一致性程度較高，在生產中容易形成合力，管理和監(jiān)督成本較低，且在利潤分配上沖突程度較低。第三，家庭農場具備推動農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代生產要素，尤其是企業(yè)家才能，具有很好的市場發(fā)展?jié)摿Γ軌蚣訌娹r業(yè)的市場競爭力，助推中國農業(yè)市場的進一步成長。第四，家庭農場是世界農業(yè)的發(fā)展主體，世界上農業(yè)已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家皆實行家庭經營。英、法、德、日、美等國家80%以上的農業(yè)屬于家庭農場[4]。所以，家庭農場具有成長的必然性和發(fā)展的潛在需求，且適應農業(yè)現(xiàn)代化的需要。

2.3 對家庭農場的認定和扶持

2.3.1 對家庭農場的認定

家庭農場概念在全國尚無統(tǒng)一的概念和清晰的界定，所以對其認定需要重視以下三點：第一，家庭農場的認定需要有一個普遍適用的標準。明確認定標準是單純依賴土地規(guī)模、資本規(guī)模、勞動力規(guī)模抑或是產品產值規(guī)?；蛘呤菐渍叩木C合。第二，普適標準還需結合地方特色。由于各省、各區(qū)域間的農業(yè)具有較大的異質性，對家庭農場的認定還需結合地方特色。比如對于土地規(guī)模數的界定、對于農地的農業(yè)用途認定等等。比如山西省農業(yè)之長在于雜糧，但是雜糧的土地耕種規(guī)模囿于地理、氣候等自然特點難以擴大，但是不能因此就認定家庭農場不適合山西省農業(yè)發(fā)展。山西省需積極總結現(xiàn)行小雜糧家庭經營中的典型農戶發(fā)展經驗，為其向家庭農場過渡探索可行之路。第三，對傳統(tǒng)家庭經營農戶向家庭農場的過渡期長短的認定忌“拔苗助長”，要實事求是，從其現(xiàn)狀出發(fā)設計過渡方案，也應允許家庭農場退為傳統(tǒng)家庭經營農戶。

2.3.2 對家庭農場的扶持

第一，扶持標準需細化：要針對具體某個家庭農場的短板進行扶持，區(qū)別地進行資金、土地、主體政策等的扶持工作。第二，扶持要動態(tài)化：根據實際情況分期限、分等級進行扶持，且扶持的力度相應做出調整，避免套取國家補貼資金現(xiàn)象發(fā)生。第三，扶持效率及效果的評價。扶持要講究效率，使扶持真正發(fā)揮“支點”的撬動作用。同時對扶持的效果須制訂科學的階段性和總體性的評價標準，不能僅因為農業(yè)具有天然弱質性就不講扶持、補貼的代價和回報。

2.4 現(xiàn)代生產要素市場的構建與管理

第一，制定鼓勵和吸引機制，使企業(yè)家才能流向家庭農場。第二，制定具有穩(wěn)定明晰的產權且可規(guī)?；械耐恋刂贫萚5]，規(guī)范土地流轉市場運行，加強土地流轉管理和服務[6]，。第三，資金的引進和監(jiān)管。多元化資金引進渠道，同時重點識別資金使用方向，確保資金的農業(yè)用途。第四，職業(yè)農民的培育和定價。職業(yè)農民需具備一定的職業(yè)資格，如需懂得農業(yè)機械的操作、農業(yè)科技的運用及具備從事農業(yè)的合格身體素質等，即本著“我來務農”的熱情和滿足“我擅務農”的條件進入農業(yè)。同時制訂職業(yè)農民工資報酬及“最低工資標準”等制度，使其收入效應大于外出就業(yè)的收入效應。第五，推動現(xiàn)代農業(yè)科技成果在農業(yè)適度規(guī)模經營中的轉化應用。依托各類農業(yè)大學、農科院、農林業(yè)研究所等現(xiàn)代農業(yè)科技成果培育基地，實現(xiàn)成果推廣普及和轉化應用。

3 家庭農場的培育難點

3.1 企業(yè)家才能的激勵

家庭農場主必須具備企業(yè)家才能（職業(yè)農民不一定具備），這種生產要素對勞動、資本和土地等要素進行“作用”，形成具體的生產經營過程。這是一種稀缺資源，如何使這種稀缺資源流向農業(yè)？筆者認為除個人特質及意愿之外的外部保護和激勵環(huán)境非常重要，低門檻的準入和高回報的吸引，政府需要提供使企業(yè)家才能發(fā)揮的制度保障和環(huán)境條件。進一步完善產權界定制度，提供給經營者產權保護的法律制度環(huán)境，并且在創(chuàng)業(yè)補助及貸款等條件上創(chuàng)新準入制度，從而降低準入門檻；可以通過創(chuàng)新農業(yè)科技支撐體系、鞏固農業(yè)基礎設施等降低經營成本，提高企業(yè)家才能經營的預期收益。

3.2 職業(yè)農民的培育

職業(yè)農民有別于傳統(tǒng)“農民”，僅是一種職業(yè)名稱，其身份可以是傳統(tǒng)的“農民”、也可以是市民。在較長時期內，前者占絕大多數。

培育職業(yè)農民的難點之一在于如何使傳統(tǒng)“農民”轉變?yōu)槁殬I(yè)農民。

3.2.1 培育目標明確化。由于現(xiàn)階段對于家庭農場、職業(yè)農民等缺乏統(tǒng)一的概念界定，所以培育目標的明確是一個漸進的過程?？梢詮默F(xiàn)行務農高手具備的職業(yè)素養(yǎng)尋求關鍵的參照點。

3.2.2 培育基地化。職業(yè)農民是傳統(tǒng)農民的一個發(fā)展方向，這種轉變過程并非一次性就可完成，所以需要依托農業(yè)院校、農林科研機構等的基地化的培育機構，開展穩(wěn)定的、經常性的農業(yè)職業(yè)教育培訓活動。

3.2.3 培育政策具體化。包括培育成本的承擔、培育方式、培育內容、培育機構等。另外，針對市民向職業(yè)農民轉變。開通市民進入家庭農場就業(yè)的渠道，實施就業(yè)期限靈活的就業(yè)制度，積極探索“訂單”式就業(yè)模式[7]等。

培育職業(yè)農民的難點之二在于如何留住高素質的職業(yè)農民。需要在具體農業(yè)項目、技術上予以扶持，在收入、退休、社保、法律保障等方面提供優(yōu)惠待遇，使其熱心務農。

3.3 經營規(guī)模的確定

美國農地經營制度經歷了小規(guī)模分散粗放式家庭經營、家庭適度規(guī)模經營及家庭大規(guī)模經營三個階段[8]。有美國數據顯示，小農場才具有相對更低的生產成本。而在日本，由于土地經營規(guī)模小，不能使農業(yè)機械充分發(fā)揮優(yōu)勢，從而農業(yè)生產的效率提升較為困難[9]。所以家庭農場經營規(guī)模的確定是一個難點，需要謹慎吸取發(fā)達國家家庭農場經營經驗，結合自身農業(yè)技術發(fā)展的程度及經營者的管理技能，探索中國典型家庭農場“適度”規(guī)模的測算方法（包括動態(tài)條件下經營規(guī)模的測算）。

上述幾點主要從家庭農場的成立方面分析培育難點，但是對其培育并非止步于成立，也應包括解決家庭農場運行當中的難題，主要有：第一，家庭農場流轉土地的確權登記及土地用途的規(guī)范和監(jiān)督；第二，家庭農場利潤的稅收優(yōu)惠政策的制定；第三，對于家庭農場的社會化服務機構的完善；第四，規(guī)范土地流轉收益分配制度，確保土地流轉雙方的合法權益。

[1]中共中央著作編譯局譯.馬克思資本論第二卷[M].北京：人民出版社，1975：43.

[2]錢克明，彭廷軍.關于現(xiàn)代農業(yè)經營主體的調研報告[J].農業(yè)經濟問題，2013（6）：4-7.

[3]倪元錦.鼓勵新型農業(yè)經營主體須嚴格準入監(jiān)管[N].中國信息報，2013-02-19（8）.

[4]劉奇.構建新型農業(yè)經營體系必須以家庭經營為主體[J].中國發(fā)展觀察，2013（5）：38-41.

[5]高強，劉同山，孔祥智.家庭農場的制度解析：特征、發(fā)生機制與效應[J].經濟學家，2013（6）：48-56.

[6]農業(yè)部經管司、經管總站研究組.構建新型農業(yè)經營體系穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營——“中國農村經營體制機制改革創(chuàng)新問題”之一[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）：38-45.

[7]樊英，李明賢.未來誰來種地研究現(xiàn)狀及展望[J].當代經濟管理2013，35（8）：57-61.

[8]Paul Caplat,Jacques Lepart and Pascal Marty.Landscape Patterns and Agriculture Modelling the Longterm Effects of Human Practices on Pinus Sylvestris Spatial Dynamics[J].Landscape Ecology,2006,21（5）：657-670.

[9]何勇.對新型農業(yè)經營主體——家庭農場的分析和探討[J].四川農業(yè)科技，2013（8）：10-12.