山西省陽城縣集體三資管理調(diào)查報(bào)告

□崔桃桃

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的命脈，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。多年來，山西省陽城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷探索創(chuàng)新，精心統(tǒng)籌謀劃，建立健全六項(xiàng)機(jī)制，不斷提升”三資”管理水平。

1 建立委托代理機(jī)制，實(shí)行專業(yè)管理

2005年，山西省陽城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就依托經(jīng)管站成立了農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，公開招聘優(yōu)秀會計(jì)人員，專門負(fù)責(zé)村級資金的核算和管理，實(shí)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一管理。2009年，陽城縣又完善了會計(jì)委托代理辦法，為保證村級資金運(yùn)行安全，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理中心以村為單位設(shè)置銀行賬戶，實(shí)行了以印鑒分管和“審”“計(jì)”分離為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約制度。2010年，按照市里的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”監(jiān)管委員會，“三資”監(jiān)管委員會主任要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記擔(dān)任，經(jīng)管站掛農(nóng)村集體“三資”委托代理中心牌子，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，承擔(dān)日常工作。縣里成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，與縣農(nóng)廉辦合署辦公，把“三資”管理工作與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以管理促廉政，以廉政強(qiáng)“三資”，不斷加強(qiáng)對“三資”管理工作的監(jiān)管力度。全縣農(nóng)村”三資”委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，村覆蓋面達(dá)98%以上，陽城縣因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引發(fā)的信訪明顯逐年下降。

蟒河鎮(zhèn)是陽城縣的一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)比較落后，原先37個村，村村有會計(jì)，但會計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村財(cái)務(wù)包包賬、斷頭賬時有發(fā)生，財(cái)務(wù)信訪問題嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，該鎮(zhèn)于2002年就開始探索會計(jì)委托代理，取消村會計(jì)，設(shè)置村報(bào)賬員，實(shí)行電算化記賬，在2009年又取消了村級報(bào)賬員，實(shí)行聯(lián)村會計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心會計(jì)人員直接報(bào)賬、記賬、辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，不僅大大提高了會計(jì)業(yè)務(wù)水平，而且節(jié)省了村級支出。

2 建立公開招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行市場運(yùn)作

實(shí)行會計(jì)委托后，為了解決在農(nóng)村工程建設(shè)、物資采購等資產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村小規(guī)模工程集中招投標(biāo)和大額物資集中采購兩項(xiàng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小規(guī)模工程招投標(biāo)辦公室，凡工程項(xiàng)目在50萬元以下、裝飾裝潢工程金額較大的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)。對村集體采購物資數(shù)量較大、一次性支付金額較大或年累計(jì)采購量較大，嚴(yán)格實(shí)行大宗物資集中采購制度。如蟒河鎮(zhèn)邢西村，因修建水庫占地，需要砍伐一批樹木出售，村里計(jì)劃3.5萬元出售，村里按照制度要求進(jìn)行公開拍賣，經(jīng)過16次的激烈舉牌競價(jià)，最后以6.06萬元成交，僅此一項(xiàng)就為村集體增加收入2.56萬元。蟒河鎮(zhèn)自2010年以來，通過小規(guī)模工程招投標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算資金535萬，最后中標(biāo)金額為351萬，為村集體節(jié)約資金184萬。

3 建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開

2000年陽城縣開始推廣農(nóng)村會計(jì)電算化。2010年，借助山西省推行陽光農(nóng)廉網(wǎng)有利時機(jī)，以現(xiàn)代科技應(yīng)用為手段，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，創(chuàng)新工作思路，整合管理資源，擴(kuò)大信息容量，提升服務(wù)水平，打造兩大平臺（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、村級重大事項(xiàng)流程化管理監(jiān)督平臺），完善三項(xiàng)機(jī)制（會計(jì)委托代理機(jī)制、“三資”管理服務(wù)機(jī)制、流程化管理機(jī)制），構(gòu)建四個系統(tǒng)（農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)村“三資”管理監(jiān)控系統(tǒng)、村級重大事項(xiàng)流程化監(jiān)管系統(tǒng)、涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)），搭起上連省、市，下通鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，橫貫涉農(nóng)部門的信息服務(wù)管理框架，創(chuàng)建以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度+科技”的網(wǎng)絡(luò)公開新模式。對陽城縣農(nóng)村三資管理全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

隨著財(cái)務(wù)軟件的不斷升級，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支逐筆逐項(xiàng)公開，而且對內(nèi)部往來、大額資產(chǎn)變動、債權(quán)債務(wù)等相關(guān)財(cái)務(wù)情況也進(jìn)行了及時公開。截止目前，陽城縣100%的村“三資”管理情況實(shí)行了村務(wù)公開欄和網(wǎng)上同步公開，滿足了不同文化層次人群的要求。2013年，又根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》對財(cái)務(wù)公開目錄進(jìn)行了修訂和完善，拓寬了公開內(nèi)容，實(shí)行了點(diǎn)題公開、重點(diǎn)公開、專項(xiàng)公開等。

4 建立村級重大事項(xiàng)流程化管理機(jī)制，實(shí)行民主決策

為了切實(shí)保障農(nóng)民群眾（民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理）四項(xiàng)民主權(quán)利，解決農(nóng)村在深化改革過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康順利開展，2009年陽城縣出臺了《關(guān)于規(guī)范村級重大事項(xiàng)流程化管理的意見》，用“流程化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡涉及村級重大事項(xiàng)，必須經(jīng)支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示等九道程序，否則進(jìn)行責(zé)任追究，使村級重大事項(xiàng)管理沿著陽光軌道運(yùn)行，杜絕暗箱操作、一言堂等現(xiàn)象。

陽城縣鳳城鎮(zhèn)岳莊村經(jīng)過多年來堅(jiān)持重大事項(xiàng)流程化管理。近幾年，村里計(jì)劃修建陶瓷廠，岳莊村黨總支組織黨員和村民代表到聯(lián)系戶座談走訪、征求村民意見，在得到大多數(shù)群眾贊成后，經(jīng)村黨總支提議，村兩委會商議，黨員大會審議，最后召開村民代表大會，形成了同意修建的決議。村里還通過這種辦法興辦了輪磚廠、編織袋廠等4個村辦集體企業(yè)；大力支持和幫助村民辦起了二磚廠、石子廠、預(yù)制板廠、花卉公司等10個民營企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1050個，使全村有勞動能力的村民，個個有活干，人人有錢掙。

5 建立制度約束機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理

農(nóng)村集體“三資”管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、責(zé)任重大。為了規(guī)范三資管理工作，做到有章可循、按章辦事，陽城縣先后出臺了財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度、建立資金登記薄制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管等十八項(xiàng)管理制度。今年，陽城縣又制定出臺了《關(guān)于實(shí)行企財(cái)村管的實(shí)施意見》，把村辦企業(yè)納入了民主監(jiān)督和政府監(jiān)管的范圍。如鳳城鎮(zhèn)的東關(guān)村，在不改變企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，取消企業(yè)會計(jì)，建立村財(cái)務(wù)結(jié)算中心，以廠建帳，獨(dú)立核算，集中結(jié)算。要求所有財(cái)務(wù)手續(xù)必須按照“企業(yè)負(fù)責(zé)人審核簽字、村兩委財(cái)務(wù)主管監(jiān)督簽章、村財(cái)務(wù)結(jié)算中心報(bào)帳”的程序走賬，有效監(jiān)督了廠長、經(jīng)理，管住了非生產(chǎn)性隨意支出，一些可支可不支的費(fèi)用明顯減少，成本費(fèi)用也大大降低，徹底解決了集體財(cái)產(chǎn)使用的“兩張皮”，提高了管理水平和資金使用的綜合效率。以村辦化工廠為例，2014年6月比上年同期非生產(chǎn)性支出下降15%。

6 建立工作激勵機(jī)制，實(shí)行示范引領(lǐng)

2012年開始，我們積極開展三資管理示范村創(chuàng)建活動，制定了包括機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、執(zhí)行情況、實(shí)際效果等在內(nèi)的10條三資管理示范村標(biāo)準(zhǔn)，兩年來建設(shè)三資管理示范村50個，其中受縣委縣政府表彰三資管理先進(jìn)個人50人，先進(jìn)村10個，先進(jìn)會計(jì)服務(wù)中心（經(jīng)管站）5個，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，起到了典型示范引領(lǐng)作用。

縣級三資管理示范村鳳城鎮(zhèn)岳莊村，多年來堅(jiān)持“重大事項(xiàng)流程化管理”、“企財(cái)村管”、“陽光采購”等做法，帶出了岳莊干部作風(fēng)的大改進(jìn)，帶來了干群感情的大聯(lián)通，有力促進(jìn)了全村三個文明的大發(fā)展。十多年來，岳莊村未發(fā)生過一起上訪事件，無一人到村委會鬧事，未發(fā)生一起社會治安事件和刑事案件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了全縣、全市乃至全省的前列，受到了習(xí)近平、何勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。