淺析成都市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

嚴(yán) 勃，蔣 宇

(成都市城市環(huán)境管理科學(xué)研究院，成都 610031)

近年來(lái)，成都市高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2006年起建立了“戶(hù)集、村 (組)收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理體系，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村居民生活水平，但隨之而來(lái)的是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施面臨巨大壓力，生活垃圾減量化成為大勢(shì)所趨。2011年起成都市14個(gè)郊區(qū) (市)縣先后開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理試點(diǎn)，本文通過(guò)對(duì)區(qū) (市)縣試點(diǎn)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)成都市農(nóng)村地區(qū)全面推廣生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理有所幫助。

1 成都市農(nóng)村基本情況及農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)

截止2012年，成都市共有651個(gè)涉農(nóng)社區(qū)和1895個(gè)農(nóng)業(yè)村，全市農(nóng)村村落的分布格局受地形影響明顯，呈大散居、小聚居的空間分布特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年成都市常住人口達(dá)1417.78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)527.76萬(wàn)，約占全市常住人口的37%，大部分農(nóng)村居民分布在中部平原地區(qū)，其余散居在東、西及北部丘陵山地地區(qū)。

2012年成都市生活垃圾產(chǎn)量約為11000噸/日，其中農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量約為3000噸/日，約占全市生活垃圾產(chǎn)量的27%。受農(nóng)村村落分布格局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，成都市農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，源頭產(chǎn)量較小。根據(jù)近幾年監(jiān)測(cè)資料，成都市部分郊區(qū) (市)縣生活垃圾成分如表1所示。

在調(diào)研過(guò)程中，各郊區(qū) (市)縣也對(duì)農(nóng)村生活垃圾中產(chǎn)生的可回收物含量進(jìn)行了大致統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果見(jiàn)表2。

表1 部分郊區(qū) (市)縣生活垃圾成分組成Tab.1 Components of domestic waste of several suburban counties (%)

表2 各區(qū) (市)縣農(nóng)村生活垃圾中可回收物含量Tab.2 The recyclable contents of the domestic waste of rural areas in studied counties (%)

從表2可以發(fā)現(xiàn)，彭州市、都江堰市和崇州市生活垃圾中“紙類(lèi)、橡塑類(lèi)、紡織類(lèi)、玻璃類(lèi)和金屬類(lèi)”含量與可回收物含量差異較大，成都市其它郊區(qū) (市)縣也普遍存在這種現(xiàn)象。成都市農(nóng)村生活垃圾中“紙類(lèi)、橡塑類(lèi)、紡織類(lèi)、玻璃類(lèi)和金屬類(lèi)”含量大致在20%左右，這與文獻(xiàn)中報(bào)道的國(guó)內(nèi)一些城市的情況基本相同［1～3］。從表2可以看到成都市農(nóng)村生活垃圾中的可回收物含量卻不足10%，造成這種原因主要是因?yàn)椴糠帧凹堫?lèi)、橡塑類(lèi)、紡織類(lèi)、玻璃類(lèi)和金屬類(lèi)”垃圾并不適宜回收利用，未作為可回收物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在實(shí)際走訪(fǎng)中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾中包裝材料、塑料袋和飲料瓶等難降解物呈增多趨勢(shì)，垃圾中廚余泔水極少，而由于農(nóng)林業(yè)種植的緣故，菜葉、樹(shù)葉、雜草和瓜果皮等植物類(lèi)垃圾含量較高。

1.1 分類(lèi)方式及去向

由于試點(diǎn)工作由各郊區(qū) (市)縣自行組織實(shí)施，從而造成各郊區(qū) (市)縣對(duì)農(nóng)村生活垃圾不同的分類(lèi)方式，分類(lèi)類(lèi)型從3類(lèi)～6類(lèi)不等，名稱(chēng)也各不相同，如表3所示。

表3 各區(qū)縣市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方式Tab.3 The classification kinds of the domestic waste of rural areas in studied counties

續(xù)表3

總體上來(lái)說(shuō)，各郊區(qū) (市)縣分類(lèi)方式及各類(lèi)具體涵蓋范圍差異不大，主要包括可回收垃圾、餐廚垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾及其它垃圾等幾類(lèi)。其中主要幾類(lèi)垃圾的去向如下:

農(nóng)村生活垃圾中可回收垃圾主要是廢金屬、廢紙、廢塑料、玻璃等，占可回收垃圾總量的80%以上，是農(nóng)村生活垃圾中能夠回收的主要再生資源。由于各區(qū) (市)縣基本設(shè)立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)再生資源回收站點(diǎn)或預(yù)約回收點(diǎn)，因此可回收垃圾通常由居民和保潔員交給回收站點(diǎn)進(jìn)行回收。

農(nóng)村生活垃圾中“餐廚垃圾”和“可利用垃圾”其實(shí)主要以菜葉、果皮、雜草、樹(shù)葉等植物類(lèi)為主，以及少量的食物殘余等，主要通過(guò)設(shè)置生物降解池，利用土壤自?xún)糇饔?，采用堆肥、掩埋的方式進(jìn)行就地處理。少量的建渣、煤渣等用于道路回填實(shí)現(xiàn)就地利用。

其它垃圾則通過(guò)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系收運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

而有毒有害垃圾由于收集量較少，又無(wú)處理設(shè)施，目前主要暫存在庫(kù)房或混入其它垃圾處理。

1.2 分類(lèi)收運(yùn)的流程

成都市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理試點(diǎn)是以“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理體系為基礎(chǔ)，以“分類(lèi)投放、二次分揀、分類(lèi)運(yùn)輸”為重要手段。農(nóng)戶(hù)在家中對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)后，投放到收集點(diǎn)的分類(lèi)垃圾桶中，保潔員對(duì)收集點(diǎn)的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，主要挑選出可回收垃圾。保潔員將可堆肥的樹(shù)葉、雜草、菜葉等送往就近的生物降解池掩埋，可回收垃圾送往回收點(diǎn)，其它垃圾運(yùn)至垃圾收集站或轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，其典型流程如下圖。

圖 農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)流程圖Fig.Flow chart of rural domestic waste classification and collection

1.3 分類(lèi)試點(diǎn)的成效

自2011年成都市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作已初見(jiàn)成效，農(nóng)村生活垃圾的減量化效果明顯 (表4)。

1.4 分類(lèi)試點(diǎn)的保障措施

1.4.1 管理機(jī)構(gòu)

為更好地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，各區(qū)(市)縣采取不同方式指定或新設(shè)了管理機(jī)構(gòu)。一是由區(qū) (市)縣政府牽頭，通過(guò)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)落實(shí)，如溫江區(qū)、雙流縣;二是由區(qū) (市)縣城管局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理實(shí)施的具體方案并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾分類(lèi)工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)下轄各行政村的生活垃圾分類(lèi)工作，同時(shí)其他職能部門(mén)予以配合，如龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、蒲江縣;三是通過(guò)成立專(zhuān)職辦公室的方式推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，如都江堰市。

表4 2012年各區(qū) (市)縣農(nóng)村生活垃圾減量比例Tab.4 Reduction ratios of domestic waste in rural areas in 2012

1.4.2 資金保障

各區(qū) (市)縣從農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)成都市市級(jí)財(cái)政也安排少量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給各區(qū) (市)縣。各區(qū) (市)縣根據(jù)財(cái)力多少投入農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)體系的資金差異較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)體系縣級(jí)財(cái)政投入從900萬(wàn)～5700萬(wàn)不等，總投入約3.2億，全市農(nóng)業(yè)人口人均投入約60元。

1.4.3 政策制度

各區(qū) (市)縣為了推進(jìn)和指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理工作都自行制定了一些相關(guān)制度，主要有3個(gè)方面:一是建立目標(biāo)考核制，將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作納入政府工作目標(biāo)或考核目標(biāo)，制定考核辦法，對(duì)整體工作情況進(jìn)行督查考核;二是制定具體的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理管理制度，明確具體的管理要求和做法，指導(dǎo)分類(lèi)工作的開(kāi)展;三是建立激勵(lì)制度，以經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。

1.4.4 宣傳引導(dǎo)

各區(qū) (市)縣采取了多種方式對(duì)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行宣傳。如在電視、移動(dòng)傳媒等投放生活垃圾分類(lèi)的公益廣告;在小區(qū)、道路等設(shè)置平面公益廣告和宣傳欄;印發(fā)宣傳生活垃圾分類(lèi)的小手冊(cè)，保潔員上門(mén)宣傳等。通過(guò)多渠道宣傳，加深了群眾對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)。

2 成都市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在兩年多的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理試點(diǎn)過(guò)程中，總結(jié)出了一些值得借鑒和重視的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 分類(lèi)方式宜粗不宜細(xì)

兩年多的分類(lèi)實(shí)踐結(jié)果表明，分類(lèi)類(lèi)型越多，農(nóng)村居民投放的準(zhǔn)確率越低，因此農(nóng)村居民在家中進(jìn)行垃圾分類(lèi)只宜粗分。一方面受知識(shí)文化和認(rèn)知水平限制，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對(duì)生活垃圾如何分類(lèi)普遍存在認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)種類(lèi)繁多的生活垃圾，按照什么標(biāo)準(zhǔn)歸為哪類(lèi)難以把握，導(dǎo)致分類(lèi)投放的準(zhǔn)確性難以保證;另一方面，雖然分類(lèi)垃圾越單一，利用價(jià)值就越高，但即使分類(lèi)方式達(dá)到十幾類(lèi)仍然不能解決分類(lèi)垃圾的單一性，反而會(huì)使得分類(lèi)工作繁瑣復(fù)雜，也容易讓人倦怠，不適合國(guó)情，難以長(zhǎng)期推廣;其三，現(xiàn)階段也無(wú)法投入大量人力、財(cái)力對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)和宣傳。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方式宜粗不宜細(xì)，家庭分類(lèi)方式采用簡(jiǎn)單的干濕分類(lèi)更為適合。

2.2 重視二次分揀工作

對(duì)居民粗分的生活垃圾進(jìn)行二次分揀是提高生活垃圾回收利用水平的重要手段。農(nóng)村生活垃圾二次分揀是在農(nóng)村居民家庭分類(lèi)的基礎(chǔ)上，由保潔員從各垃圾收集點(diǎn)的垃圾中進(jìn)一步將可回收垃圾、有毒有害垃圾分揀出來(lái)，便于后續(xù)運(yùn)輸和處理。二次分揀對(duì)生活垃圾進(jìn)一步細(xì)分，雖仍然是垃圾粗分過(guò)程，不能使分類(lèi)垃圾單一化，但可初步實(shí)現(xiàn)分類(lèi)垃圾的性狀大致滿(mǎn)足回收利用和處理處置的基本要求，為垃圾的后續(xù)利用處理奠定了基礎(chǔ)。從成都市的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村居民分類(lèi)投放的準(zhǔn)確率不高，垃圾桶內(nèi)垃圾混合現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各郊區(qū) (市)縣從實(shí)際需要出發(fā)考慮了二次分揀環(huán)節(jié)，取得了不錯(cuò)的效果。

2.3 發(fā)揮保潔員的關(guān)鍵作用

現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)體系與城市生活垃圾收運(yùn)體系差異最大的地方是存在大量的農(nóng)村保潔員。保潔員直接接觸農(nóng)戶(hù)，將少量分散的垃圾集中起來(lái)，是垃圾收集環(huán)節(jié)的結(jié)束，也是垃圾密閉化運(yùn)輸環(huán)節(jié)的開(kāi)始，其在垃圾收運(yùn)流程中所處的位置非常適合二次分揀的實(shí)施。通過(guò)保潔員進(jìn)行二次分揀既可以在源頭上實(shí)現(xiàn)生活垃圾的細(xì)致分類(lèi)，又能避免單獨(dú)建設(shè)大中型分揀設(shè)施的問(wèn)題，從而節(jié)省了土地和投資。由于各收集點(diǎn)的生活垃圾收集量相對(duì)較小，二次分揀對(duì)保潔員的工作量增加較少，而分揀出的可回收垃圾則能補(bǔ)貼保潔員收入，同時(shí)部分郊區(qū) (市)縣還新增了對(duì)保潔員的分揀獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)了保潔員參與二次分揀的積極性。

2.4 建立跨部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理是系統(tǒng)工程，需要全民參與。僅從政府的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理就涉及了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)政府的環(huán)衛(wèi)、農(nóng)委、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)。為了保持分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，僅靠環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)試點(diǎn)過(guò)程涉及其他部門(mén)協(xié)同工作時(shí)，環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)制定的分類(lèi)實(shí)施方案和措施往往得不到較好的落實(shí)，責(zé)權(quán)不匹配的矛盾表現(xiàn)突出。因此建立一個(gè)跨部門(mén)的專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)和理順部門(mén)之間的各種關(guān)系，建立統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任體系，才能推動(dòng)和保障分類(lèi)收運(yùn)處理的長(zhǎng)期正常運(yùn)行。從成都市的實(shí)踐來(lái)看，由政府牽頭或跨部門(mén)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的效果更好一些。

2.5 利用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)分類(lèi)收運(yùn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，僅靠宣傳引導(dǎo)和行政手段都難以保證居民分類(lèi)的自覺(jué)性和分類(lèi)準(zhǔn)確性，因此利用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)成為較好的選擇。通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益將參與分類(lèi)收運(yùn)處理工作的各方緊密聯(lián)系起來(lái)，不論是政府部門(mén)還是社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)人都能夠從垃圾分類(lèi)中得到實(shí)利，才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)處理工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)包括兩個(gè)層面，一是政府部門(mén)建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，與目標(biāo)責(zé)任體系掛鉤，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)的積極性，保障分類(lèi)收運(yùn)處理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn);二是經(jīng)濟(jì)惠民，要讓參與分類(lèi)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體和居民個(gè)人都能獲得一定利益。如龍泉驛區(qū)，農(nóng)戶(hù)和保潔員除了通過(guò)垃圾回收使增加部分收入外，還可以通過(guò)考核評(píng)比獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參與垃圾分類(lèi)的積極性。

2.6 完善分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備

生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理相較于現(xiàn)在的混合收運(yùn)處理，收運(yùn)處理更加復(fù)雜，并需要增加一些分類(lèi)收運(yùn)處理的設(shè)施設(shè)備，諸如分類(lèi)垃圾桶、專(zhuān)用垃圾車(chē)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾處理廠(chǎng)、有毒有害垃圾暫存和處理廠(chǎng)等設(shè)施設(shè)備都是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理體系的硬件基礎(chǔ)和重要組成，缺一不可。成都市部分郊區(qū) (市)縣分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備還不完善，特別是有毒有害垃圾處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，影響了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的效果。

2.7 確保充足的資金投入

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理是深化農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要舉措，無(wú)論是硬件設(shè)施設(shè)備的投入，還是人員培訓(xùn)宣傳工作的開(kāi)展，都需要充足的資金保障。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，需投入的資金也不同，從成都市各郊區(qū) (市)縣試點(diǎn)實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，目前全市農(nóng)業(yè)人口人均投入60元還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，而分類(lèi)效果較好的溫江區(qū)和蒲江縣等區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口人均投入均超過(guò)了80元，資金投入對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理效果的影響可見(jiàn)一斑。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和創(chuàng)新性的工作。成都市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的實(shí)踐成效明顯，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展緩慢的情況下，借鑒農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理的經(jīng)驗(yàn)和做法或許能成為破解城市生活垃圾分類(lèi)難題的關(guān)鍵，值得我們?nèi)L試。

［1］ 顧衛(wèi)兵，喬啟成，花海蓉，等.基于南通市農(nóng)村生活垃圾處理模式的分類(lèi)收集效益分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36(36):16112-16114.

［2］ 劉鑫洋，陳方明.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集可行性初探［J］.焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28(1):95-96.

［3］ 鄭 好，梁成華.我國(guó)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究［J］.北方園藝，2010，(19):223-226.