構(gòu)建流域水質(zhì)綜合監(jiān)測體系的初探

張 艷，畢軍平，高雯媛，易 敏，羅岳平

(1.湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙 410000;2.國家環(huán)境保護重金屬污染監(jiān)測重點實驗室，長沙 410019)

我國政府歷來高度重視流域水環(huán)境改善與污染防治，為進一步確保社會經(jīng)濟快速增長與流域總體水質(zhì)持續(xù)改善的和諧發(fā)展，國務院、相關部委及各流域管理部門相繼出臺了若干管理措施，如《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》、《太湖流域管理條例》等。在各類管理措施中，水質(zhì)指標，即流域考核斷面水質(zhì)情況均是考評的主要指標之一?！吨攸c流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》中規(guī)定，考核結(jié)果總分值的70%取決于考核流域斷面的水質(zhì)指標?！短饔蚬芾項l例》中也將行政區(qū)域邊界斷面、主要入太湖河道控制斷面的水質(zhì)情況，作為建設項目的審批、核準以及環(huán)境影響評價等的重要前提［1，2］。

目前水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)主要由環(huán)保、水利和流域管理等部門提供，但往往出現(xiàn)同一斷面或鄰近斷面各機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異的情況，通常的做法是結(jié)合工作需要選擇單一部門或多部門綜合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的選擇與采用沒有統(tǒng)一的標準或規(guī)范，人為操作性很大，直接影響到斷面水質(zhì)達標率計算和流域考評結(jié)果。針對這一情況，本文以長江流域的跨省界斷面為研究對象，著重分析環(huán)保部門和水利部門監(jiān)測工作的差異情況，對構(gòu)建流域水質(zhì)綜合監(jiān)測體系進行初探研究，為進一步開展流域水質(zhì)綜合監(jiān)測和評價研究提供理論基礎，對于確保流域水質(zhì)安全具有重要意義［3，4］。

1 監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 總體情況

長江流域中，跨省界斷面主要位于長江中下游流域和三峽庫區(qū)及其上游流域。其中長江中下游流域8個省 (市)共計21個跨省界斷面，環(huán)保部門為其中的15個斷面提供水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)支持，水利部門為其中5個斷面提供水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)支持，僅有一個斷面由環(huán)保和水利共同提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持。三峽庫區(qū)流域5個省 (市)共計14個跨省界斷面，由環(huán)保部門單獨監(jiān)測的斷面有8個，環(huán)保和水利共同提供數(shù)據(jù)支持的斷面有6個。長江流域跨省界斷面總體監(jiān)測情況見下表。

表 長江流域跨省界斷面監(jiān)測情況Tab.Monitoring conditions of the across provincial boundary sections of the Yangtze river

1.2 監(jiān)測結(jié)果

以三峽庫區(qū)及其上游流域某跨省斷面2012年度環(huán)保部門和水利部門的總磷監(jiān)測數(shù)據(jù)為例 (該斷面2012年度的水質(zhì)目標為地表水Ⅱ類)，該監(jiān)測斷面位置示意圖見圖1。

圖1 某跨省斷面監(jiān)測位置示意Fig.1 Monitoring location of certain provinces sections

環(huán)保部門全年總磷的監(jiān)測結(jié)果均滿足0.1mg/L的Ⅱ類水質(zhì)標準，斷面監(jiān)測結(jié)果達標率100%，監(jiān)測結(jié)果范圍為0.065～0.092mg/L，全年監(jiān)測平均值0.076mg/L。而水利部門對該斷面全年總磷的監(jiān)測結(jié)果顯示，3月、6月、7月、8月、9月份的總磷監(jiān)測數(shù)據(jù)，均超過地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，全年累計超標5次，斷面監(jiān)測結(jié)果達標率58.3%，監(jiān)測結(jié)果范圍為0.048～0.265mg/L，全年監(jiān)測平均值0.132mg/L。其中，水利部門對該斷面8月的監(jiān)測數(shù)據(jù)為0.265 mg/L，超過Ⅱ類水質(zhì)標準1.65倍，約為環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù) (0.070 mg/L)的4倍。該斷面總磷監(jiān)測結(jié)果見圖2。

圖2 某跨省斷面總磷監(jiān)測結(jié)果Fig.2 Total phosphorus monitoring results of certain provinces sections

2 差異產(chǎn)生原因

2.1 水樣預處理手段差異

根據(jù)環(huán)保部《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)規(guī)定，“如果水樣中含沉降性固體 (如泥沙等)，則應分離除去。分離方法為:將所采水樣搖勻后倒入筒形玻璃容器 (如1～2L量筒)，靜置30min，將不含沉降性固體但含有懸浮性固體的水樣移入盛樣容器并加入保存劑?！备鶕?jù)水利部《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)范》(SL 187-1996)規(guī)定，“采集測定重金屬的水樣，在樣品采集后，應盡快從采樣器中放出樣品，并邊搖動采樣器 (或采樣瓶)邊向樣品容器灌裝樣品，防止待測物質(zhì)在采樣器內(nèi)隨懸浮物沉降。

簡而言之，環(huán)保的水樣需要經(jīng)過30min自然沉降，而水利的水樣未經(jīng)過自然沉降過程。水利的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)為水中溶解態(tài)、懸浮物和部分泥沙中的總含量;環(huán)保測得的污染物數(shù)據(jù)為水中溶解態(tài)和部分大顆粒懸浮物的總含量。這種預處理方法的差別是環(huán)保、水利監(jiān)測數(shù)據(jù)差異的直接原因，直接導致水利的監(jiān)測結(jié)果將高于環(huán)保監(jiān)測結(jié)果。

2.2 采樣時間差異

根據(jù)環(huán)保部《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)規(guī)定，環(huán)保部門對于各斷面(或垂線)每月5日～10日內(nèi)采樣一次。水利部《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)范》 (SL 187-1996)則規(guī)定水利部門對布設監(jiān)測斷面的重要河流則是在每月中旬采樣監(jiān)測。兩部門的采樣監(jiān)測存在時間上的差異，在一定程度上影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。水利部門監(jiān)測的超標數(shù)據(jù)多數(shù)出現(xiàn)在6月～10月，正好是長江流域的汛期，由于泥沙含量差異，不同時間段采集到的水樣水質(zhì)變化往往很大;加上兩部門對水樣預處理的不同，這種監(jiān)測數(shù)據(jù)差異將進一步增大。

2.3 采樣斷面差異

環(huán)保部門在跨界河流的入境、出境斷面均設置了水質(zhì)監(jiān)測斷面，通過上下游的協(xié)同監(jiān)測，加強對流域水質(zhì)的日常監(jiān)督管理;而水利部門監(jiān)測斷面更側(cè)重于水文、水量信息的監(jiān)測，流域范圍內(nèi)的監(jiān)測斷面數(shù)量往往比環(huán)保部門的偏少。并且環(huán)保、水利部門的監(jiān)測斷面通常由各系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，即使對同一跨界斷面進行監(jiān)測，兩部門的斷面通常并不重合，往往相隔幾公里，甚至幾十公里。這種空間上的采樣差異，加上不排除違法排污和水體自凈作用的影響，也是監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異的另一原因。

3 意見和建議

流域水質(zhì)綜合監(jiān)測，應著力于整合各流域水質(zhì)監(jiān)測部門的資源和優(yōu)勢，采取適當?shù)募夹g(shù)手段，監(jiān)測流域水環(huán)境質(zhì)量狀況，并對監(jiān)測資料和數(shù)據(jù)進行分析研究，及時掌握水質(zhì)變化規(guī)律和趨勢，為合理保護和開發(fā)水環(huán)境資源提供決策依據(jù)［5，6］。

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測工作思想認識。加強環(huán)境監(jiān)測，準確判斷環(huán)境形勢，分析評價環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，是維護公眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境監(jiān)督管理的重要措施。加強各部門的監(jiān)測人員的環(huán)境監(jiān)測工作思想認識，避免地方經(jīng)濟利益與其他影響因素的干擾，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、有效，為管理決策提供科學依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實數(shù)據(jù)，為社會公眾提供準確信息。

3.2 加快環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度建設。健全環(huán)境監(jiān)測管理工作機制，提升環(huán)境監(jiān)測工作法制化、規(guī)范化水平。我國目前還沒有一部環(huán)境監(jiān)測相關法律法規(guī)，《環(huán)境監(jiān)測管理條例》和相關配套規(guī)章管理制度目前正在制定當中，這一條例的出臺將使環(huán)境監(jiān)測管理工作真正有法可依。另外也亟待有關流域綜合性管理的法規(guī)制度出臺。

3.3 建立環(huán)境監(jiān)測信息共享體制。建立和完善跨區(qū)域、跨部門間的監(jiān)測協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，來解決流域監(jiān)測管理中的重點和難點。如可在環(huán)保與水利兩部門間建立和完善包括突發(fā)性水污染事件在內(nèi)的信息共享體制，確保水質(zhì)監(jiān)測超標時信息暢通，行動一致，以提高監(jiān)測的效率和效果;針對敏感監(jiān)測數(shù)據(jù)相互通報，并互相核實。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準體系。在梳理現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程規(guī)范的基礎上，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，根據(jù)水質(zhì)的監(jiān)測目的，建立并完善一套適用于各監(jiān)測部門的科學、規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標準體系，規(guī)范水樣采集、運輸、保存、分析、報告等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。對于“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域的跨省監(jiān)測斷面，加大各監(jiān)測部門的監(jiān)測力度。

3.5 構(gòu)建多元化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在已有政府各級水質(zhì)監(jiān)測部門的基礎上，發(fā)展高等院校、科研院所、各類企業(yè)及行業(yè)監(jiān)測站、國內(nèi)外各類檢測機構(gòu)等互為補充的多元監(jiān)測體系。并采取人工監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測、現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測車等方式相結(jié)合的多元化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.6 加強水質(zhì)監(jiān)測各部門間學習交流。長期以來，環(huán)保、水利、流域管理等涉水監(jiān)測部門的學習交流往往局限于本系統(tǒng)或本行業(yè)的內(nèi)部，尤其是相關的監(jiān)測技術(shù)人員，缺少部門與部門間的相互學習與借鑒。要加強水質(zhì)監(jiān)測各部門間，尤其是監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員間的學習交流與溝通，建立穩(wěn)定的跨部門的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍。

3.7 完善水質(zhì)考核認定管理辦法?！掇k法》規(guī)定了斷面水質(zhì)考核的數(shù)據(jù)來源，但并未對數(shù)據(jù)的采用情況做出明文規(guī)定，尤其是在各部門監(jiān)測的水質(zhì)達標率出現(xiàn)差異時。需進一步完善水質(zhì)考核認定管理辦法，制定水質(zhì)考核細則，規(guī)定不同情況下水質(zhì)達標率的統(tǒng)計方法，最大限度的保證考核工作的科學、規(guī)范、有效。

3.8 建立流域監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。建立包括水文、水質(zhì)、基礎地理信息、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、社會與經(jīng)濟等參數(shù)的流域監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，提升水環(huán)境精細化、信息化管理水平，提升流域水環(huán)境綜合管理的支撐能力，更好的為流域環(huán)境管理服務［7，8］。

［1］ 張軍獻，張 穎，趙會林，楊文博.黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制［J］.人民黃河，2013，35(1):29-31.

［2］ L S，安德森，楊國煒.中國流域綜合管理可行框架的近期進展［J］.人民長江，2009，40(8):63-65.

［3］ 張靜波，鄭國臣，李云鵬，張 蕾，錢 寧，彭 俊，彭 菲.構(gòu)建松遼流域水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)可行性分析［J］.環(huán)境科學與管理，2013，38(3):19-23.

［4］ 王述偉，魏子勇.環(huán)境安全預警和應急監(jiān)測體系建設探討［J］.中國環(huán)境管理，2013，5(4):32-35.

［5］ 杭維琦，王合生，張哲海.建立適應環(huán)保新形勢下的多元化環(huán)境監(jiān)測體系［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2012，24(4):6-8.

［6］ 倪靜潔.金沙江中游流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設的構(gòu)想［J］.環(huán)境科學導刊，2013，32(1):123-127.

［7］ 劉 琰，鄭丙輝.歐盟流域水環(huán)境監(jiān)測與評價及對我國的啟示［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(4):162-168.