四川旅游發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究——以四川旅游發(fā)展集團(tuán)為例

王懷林

(四川旅游發(fā)展集團(tuán)，四川 成都 610016)

旅游業(yè)不僅因?yàn)楫a(chǎn)生的污染少被稱為“無煙工業(yè)”，也因?yàn)橥顿Y少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。四川歷史悠久，旅游資源豐富，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)存在良好的基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟(jì)從國際金融危機(jī)中逐步恢復(fù)，結(jié)合十八屆三中全會(huì)以來，黨中央提出的關(guān)于全面深化改革的要求，發(fā)展四川旅游經(jīng)濟(jì)必須考慮環(huán)境的變化，把握好新歷史條件下的新機(jī)遇。

1 四川旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 旅游資源稟賦優(yōu)異

四川擁有眾多品位高、吸引力強(qiáng)的自然和文化旅游資源。截至2013年9月，四川擁有5處世界遺產(chǎn)地，4處列入聯(lián)合國《人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》的自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)世界地質(zhì)公園，15個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，8個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，8個(gè)國家級(jí)歷史文化名城，127處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，27個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。另外還有70個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，54處省級(jí)森林公園，1 061處省級(jí)文物保護(hù)單位。旅游資源數(shù)量和品位均在全國名列前茅，是我國著名的旅游資源大省。

1.2 支柱產(chǎn)業(yè)地位確立

改革開放以來，特別是中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川搶抓機(jī)遇，開發(fā)培育出了九寨溝、黃龍、峨嵋山—樂山、青城山—都江堰等蜚聲國際的精品旅游品牌，旅游總收入長期位居西部省份之首，旅游產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重逐年提高。2012年，全省共接待國內(nèi)游客4.36億人次，入境游客227.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3 280億元，相當(dāng)于當(dāng)年全省GDP的13.8%。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)和鞏固，吃、住、行、游、購、娛綜合產(chǎn)業(yè)體系日益完善。

1.3 富民惠民效果顯著

四川旅游著力探索建立休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等新模式，突出精品旅游村寨和特色古鎮(zhèn)的建設(shè)。成都、綿陽等中心城市周邊的農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，汶川、九寨溝等旅游集鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，群眾增收致富效果明顯。四川作為“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”，鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道和四川旅游的顯著亮點(diǎn)。據(jù)四川省旅游局統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2013年全省鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入1 041.2億元，占全省旅游總收入的27.4%，帶動(dòng)600余萬農(nóng)民受益，相當(dāng)于為全省6 646萬農(nóng)民年人均增收貢獻(xiàn)了278.36元。

2 四川旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

第一，災(zāi)后重建特殊的政策優(yōu)勢(shì)。中央和四川省高度重視四川在“5.12汶川大地震”和“4.20蘆山地震”兩次災(zāi)難之后的旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的政治保障和支持?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建旅游專項(xiàng)規(guī)劃》和《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等高規(guī)格規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，在土地、金融、財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)配套了大量優(yōu)惠政策，有效恢復(fù)了四川旅游自身“造血機(jī)能”，旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，成為災(zāi)后恢復(fù)重建中增速最快的產(chǎn)業(yè)之一。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。四川作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，有不少區(qū)域?qū)儆凇度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的方向。應(yīng)有效發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等方面的多重潛力，構(gòu)建以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將對(duì)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的支撐作用。

第三，旅游消費(fèi)快速發(fā)展。2012年，我國人均GDP約合6 100美元，四川超過4 000美元，進(jìn)入世界旅游組織研究顯示的旅游需求爆發(fā)性增長和度假經(jīng)濟(jì)成熟區(qū)間。同年，全國國內(nèi)旅游出游人均花費(fèi)767.9元，比2007年增長59%。旅游業(yè)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的效果顯著，為旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。

第四，交通條件進(jìn)一步改善。隨著西部大開發(fā)的持續(xù)深入和《四川省重大投資項(xiàng)目名錄(2013—2014年)》推出，大批交通類重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目落地。稻城亞丁機(jī)場已于2013年通航，未來紅原、甘孜等機(jī)場陸續(xù)建成，川青、川甘、川藏鐵路，成都—九寨溝—甘肅高鐵，以及雅安—康定高速公路、成都—馬爾康高速公路等系列交通大通道將陸續(xù)開工，交通條件將得到根本改善，長期受制于空間距離和自然環(huán)境阻隔的四川旅游將迎來又一個(gè)發(fā)展的春天。

2.2 面臨問題

第一，旅游產(chǎn)業(yè)地位與旅游資源地位不相稱。雖然四川擁有得天獨(dú)厚、稟賦優(yōu)異的旅游資源，但近年的旅游總收入排名始終在全國第7至第9名之間，未能進(jìn)入第一陣營，總體呈現(xiàn)“旅游資源強(qiáng)省，旅游產(chǎn)業(yè)小省”的態(tài)勢(shì)。與同在西部的其它省份相比，近年發(fā)展速度也低于重慶和陜西，見表1。

表1 2006～2012年西部四省旅游發(fā)展情況表

第二，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度較低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前四川基本圍繞自然生態(tài)資源開發(fā)旅游，以藏羌文化為代表的豐富少數(shù)民族文化未得到充分挖掘，以大熊貓為代表的珍稀動(dòng)植物資源未能開發(fā)形成規(guī)模旅游產(chǎn)品，以三國文化為代表的深厚歷史文化沉淀未得到廣泛傳播，以長征為代表的紅色旅游資源未得到充分利用。從產(chǎn)業(yè)合作看，旅游資源分屬在林業(yè)、水利、國土等部門主管，旅游管理“九龍治水”，資源集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡進(jìn)一步加劇了旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的分割化傾向。由此形成九寨、黃龍、峨嵋—樂山等精品景區(qū)過度依賴門票收入，但囿于當(dāng)前管理體制無法發(fā)展旅游上下游產(chǎn)業(yè);其它多數(shù)景區(qū)粗放、低質(zhì)量開發(fā)管理;旅游娛樂和購物產(chǎn)品總體欠缺，游客消費(fèi)支出和消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于較低層次，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的局面。

第三，旅游企業(yè)發(fā)育水平不高。除各省地市州所屬國有企業(yè)外，較多民營企業(yè)也參加到旅游業(yè)中，但各旅游企業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營、管理能力參差不齊，未形成有區(qū)域影響力、綜合性覆蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的大型、特大型旅游企業(yè)，低水平競爭激烈，總體呈現(xiàn)“少、散、弱、差”態(tài)勢(shì)。全省旅游業(yè)上市企業(yè)僅峨嵋山一家，多年未有新旅游業(yè)公司上市，對(duì)比其它西部省份明顯落后，見表2。

表2 西部省份旅游上市公司一覽表

尤其在對(duì)引領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展的國有旅游龍頭企業(yè)上市扶持方面，四川遠(yuǎn)落后于云南和陜西。“云南旅游”是云南省委、省政府為加快云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成立的旅游專業(yè)投資公司，定位于云南省政府旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)和投資主體，代表政府對(duì)云南省的核心旅游資源進(jìn)行掌控和開發(fā)。經(jīng)過8年的發(fā)展，現(xiàn)已擁有7家參股控股子公司，資產(chǎn)總量11.7億元人民幣。而“曲江文旅”則在政府的大力支持下，憑借“文化+旅游雙產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展”的商業(yè)模式，榮獲2013中國上市公司口碑榜“最佳商業(yè)模式上市公司”獎(jiǎng)項(xiàng)，成為西北唯一獲得此項(xiàng)殊榮的旅游企業(yè)。

3 四川旅游發(fā)展集團(tuán)的探索與實(shí)踐

3.1 集團(tuán)概況

四川旅游發(fā)展集團(tuán)(簡稱“川旅集團(tuán)”)成立于2010年，是四川省屬國有企業(yè)，其使命是整合四川旅游優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)發(fā)展精品項(xiàng)目，引領(lǐng)四川旅游強(qiáng)省建設(shè)。川旅集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)為:用3～5年形成規(guī)模效應(yīng)，用5～10年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)總額翻兩番，接近100億元。在集團(tuán)成立5年左右時(shí)間內(nèi)，通過整合優(yōu)化資源，加大資本運(yùn)營力度，實(shí)現(xiàn)IPO或借殼上市。借助資本市場的力量，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)快速發(fā)展，將集團(tuán)打造成四川省推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的上市龍頭企業(yè)，成為西部最佳旅游投資與管理運(yùn)營商。

截至2013年底，集團(tuán)旗下共有包括四川錦江賓館、四川省中國國際旅行社、四川省青年旅行社在內(nèi)的16家全資、控股及參股子公司，業(yè)務(wù)覆蓋六大核心板塊:景區(qū)開發(fā)、飯店、旅行社、旅游地產(chǎn)、管理與品牌輸出、新業(yè)態(tài)。

集團(tuán)下屬的四川錦江賓館曾獲美國優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)1999年“五星鉆石獎(jiǎng)”、2010年國家飯店業(yè)最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“金星獎(jiǎng)”。四川省青年旅行社、四川省中國國際旅行社多年躋身“全國百強(qiáng)國際旅行社”行列。2012年6月，集團(tuán)被四川省人民政府授予“四川省首批重點(diǎn)文化企業(yè)旗艦企業(yè)”稱號(hào)。

3.2 集團(tuán)發(fā)展成果及舉措

3.2.1 發(fā)展成果

在四川省省委、省政府和省國資委領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)克服了地震、泥石流和國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化等外部不利因素對(duì)旅游的影響，營業(yè)收入和利潤穩(wěn)步攀升。2013年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12億元，利潤6 000萬元，利稅總額近1億元，總資產(chǎn)接近22億元。集團(tuán)最近三年發(fā)展情況如圖1所示。

圖1 川旅集團(tuán)2011～2013年發(fā)展趨勢(shì)

3.2.2 發(fā)展舉措

第一，以存量資產(chǎn)為突破，做強(qiáng)存量促升級(jí)。集團(tuán)大力開發(fā)了川旅國際大廈、錦江新天地兩個(gè)旅游商業(yè)綜合體項(xiàng)目，華陽地塊項(xiàng)目進(jìn)入前期準(zhǔn)備，為集團(tuán)未來幾年盈利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。錦江賓館貴賓樓2013年6月正式營業(yè)，成為西南地區(qū)單體規(guī)模最大的五星級(jí)城市商務(wù)酒店。省國旅和省青旅進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

第二，以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度為推手，做大增量謀發(fā)展。一是加快新項(xiàng)目落地推動(dòng)進(jìn)度，新開西餐精品店、食品廠和3家經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，稻城項(xiàng)目、丹巴—金川環(huán)線度假區(qū)一期項(xiàng)目投入試運(yùn)營，恩陽古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)土開工，龍泉洛帶項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，簽訂了牛背山項(xiàng)目整體開發(fā)框架協(xié)議，都江堰項(xiàng)目進(jìn)入深度論證研究階段。二是積極拓展新業(yè)態(tài)，與法國UCPA運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟等法國企業(yè)開展合作，開工建設(shè)都江堰度假營地，建設(shè)國際化產(chǎn)品銷售支撐網(wǎng)絡(luò)。開展汽車旅館、自駕游俱樂部、房車銷售租賃、直升機(jī)旅游等新業(yè)態(tài)旅游服務(wù)項(xiàng)目。成立川旅航空旅游服務(wù)公司，推進(jìn)航空旅游一體化。開設(shè)電商天貓旗艦店，開通B2C網(wǎng)站“唯旅網(wǎng)”，上架旅游產(chǎn)品120多個(gè)。三是加快考察，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完成省內(nèi)48個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)信息收集，儲(chǔ)備冕寧縣安寧湖和大橋水庫、蒲江朝陽湖等項(xiàng)目。四是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞集團(tuán)6大核心板塊業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，基本形成了涵蓋吃、住、行、游、購、娛和信息服務(wù)等7大要素的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，以增資擴(kuò)股和上市為契機(jī)，深化集團(tuán)改革。一是增資擴(kuò)股工作取得階段性成果。目前已基本鎖定建銀國際、云南城投作為增資擴(kuò)股募集對(duì)象。二是集團(tuán)整體上市工作正式啟動(dòng)，擬通過IPO或借殼方式，謀劃集團(tuán)整體上市。目前已選定4家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行IPO上市輔導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營，打造更合理、更科學(xué)的發(fā)展平臺(tái)，為集團(tuán)上市奠定基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)展面臨的問題

一是集團(tuán)的規(guī)模不夠大，資源整合力度較弱，在國資委績效考核中被定位為充分競爭類企業(yè)，缺少核心景區(qū)資源，難以做大重點(diǎn)項(xiàng)目，延緩了集團(tuán)上市步伐。二是國企考核激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不活，集團(tuán)具有行政化和老國企思維，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺乏活力，外部缺乏壓力，集團(tuán)發(fā)展不夠迅猛。三是集團(tuán)要發(fā)揮“旗艦企業(yè)”的帶頭作用，還需四川省省委、省政府出臺(tái)相關(guān)政策扶持，以國企改革為契機(jī)，全面深化改革。

4 加快四川旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 明確旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展定位，推動(dòng)跨越發(fā)展

按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號(hào))文件精神，在《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建旅游專項(xiàng)規(guī)劃》和《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，總結(jié)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，明確旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，確定旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，突出操作性，為全省旅游業(yè)跨越發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。［1］

4.2 建立健全旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理能力和服務(wù)水平

強(qiáng)化開放意識(shí)，加強(qiáng)食、住、行、游、購、娛六要素資源的產(chǎn)業(yè)間監(jiān)管和運(yùn)營合作，共同推動(dòng)建立無障礙旅游機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)，加快區(qū)域旅游市場一體化進(jìn)程。強(qiáng)化旅游監(jiān)管部門地位，借鑒北京、云南、海南成功經(jīng)驗(yàn)，將旅游局提升為旅游發(fā)展委員會(huì)，提高綜合協(xié)調(diào)管理能力，從注重旅游事務(wù)管理向注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

4.3 多種方式整合資源，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場影響力

結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國企改革的方向，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，從旅游產(chǎn)品、旅游線路、目標(biāo)地營銷、旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游保障系統(tǒng)各層次主動(dòng)進(jìn)行資源整合。不論屬于哪個(gè)主管部門的旅游資源，都積極服從發(fā)展和做響品牌的要求，以互惠為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大產(chǎn)業(yè)，提高市場影響力。

4.4 加大投入，扶持一批旅游龍頭企業(yè)

加大資金投入，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力扶持旅游新產(chǎn)品開發(fā)，支持省級(jí)旅游電子商務(wù)平臺(tái)和公共電子旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大精品旅游區(qū)整合營銷力度，著力打造四川旅游品牌。政策、資源、資金向龍頭企業(yè)傾斜，支持符合條件的龍頭企業(yè)通過承包、租賃、合資、股份制等多種方式控制優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游旗艦企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

4.5 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，全面深化改革

按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的以管資本為主、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革方向，將大型綜合性國有旅游企業(yè)定位為國有資本投資公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，參照投資類公司標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)分類實(shí)施考核，有效放大國有資本的帶動(dòng)力。健全完善法人治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公司董事會(huì)和高級(jí)管理層在公司經(jīng)營決策中的自主作用。規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬，探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長期激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)管理者的工作熱情和主觀能動(dòng)性，培育一批有實(shí)力的旅游品牌企業(yè)和集團(tuán)。

［1］四川省人民政府辦公廳.四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃［Z］.2011.